（呼伦贝尔市智慧城市顶层设计规划编制项目）采购项目第 一 标段 投标文件技术文本 （呼伦贝尔市智慧城市顶层设计规划编制项目）采购项目第 一 标段 投标文件技术文本 项目编号：CG[2016]- 0236号 投标人（公章）： 黑龙江国裕天晟科技有限公司 法定代表人（签字及名章）： 委托代理人（签字）： 投标人地址： 哈尔滨市南岗区花园街282号 联系电话： 0451-51938091 日 期： 2016年5月29日

行政、经济、文化、教育中心和新型居住市，是市域协调和合作发展的中心环节，呼伦贝尔未来城市形象的集中体现现代化市域。 呼伦贝尔市概况 位置规模 城市规划面积呼伦贝尔市26.2万平方公里，全市规划人口呼伦贝尔市267万人，是呼伦贝尔市政治、经济、文化中心。该市位于内蒙古自治区东北部。 功能定位 行政、经济、文化、教育中心和新型居住市，是市域协调和合作发展的中心环节，呼伦贝尔未来城市形象的集中体现现代化市域。 产业概况 农林牧渔业、工业产业、现代商贸四大主导产业 ；文化旅游、健康服务、社市服务、房地产四大配套产业。 优势资源 煤炭，电力，草原，旅游，生态

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 智慧呼伦贝尔： 智慧呼伦贝尔规划方案简述-总体规划 1 智慧呼伦贝尔建设现状及需求 2 智慧呼伦贝尔建设原则及目标 3 智慧呼伦贝尔建设主要任务及特色 4 智慧呼伦贝尔建设总体方案-实施步骤和项目执行计划 5 智慧呼伦贝尔重点项目概述 6 智慧呼伦贝尔建设相关保障措施 7

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 一、智慧呼伦贝尔规划方案简述-总体规划

1.1 智慧呼伦贝尔规划方案设计思路及依据则 设计思路 设计依据 民生 服务 城市 产业 建设 经济 智慧 呼伦贝尔 保障 政务 体系 管理 1.1 智慧呼伦贝尔规划方案设计思路及依据则 设计思路 设计依据 民生 服务 智慧城市指标体系 呼伦贝尔市十三五规划 呼伦贝尔市城乡发展规划 各专项十三五规划 调研分析报告 任务指标分解清晰明确 整体体系设计科学合理 重点项目布局合理 资金保障措施到位-3P模式 运营模式保证长期发展 保障体系建立完整 城市 建设 产业 经济 智慧 呼伦贝尔 保障 体系 政务 管理 基础 设施 按照“国内一流，省内领先”的理念

1.2 智慧呼伦贝尔规划设计方法原则 现状调研阶段：从三方面收集呼伦贝尔市各类信息、需求及发展趋势等，包括：针对政府、市民、企业的需求调研，国内外先进经验的分析研究，呼伦贝尔领导思路及住建部指导文件。 分析汇总阶段：基于调研、指导文件、领导思路等方面内容，从呼伦贝尔市现状、发展趋势及政策指引进行汇总分析明确建设差距及需求。 方案编制阶段：结合分析结论，明确智慧呼伦贝尔建设目标、技术框架、重点项目等，完成整体规划设计方案，并进行评审。

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 二、智慧呼伦贝尔建设现状及需求

2.1 智慧城市建设发展趋势 以人为本 全面感知 智能协同 内生发展 智慧城市 2.1 智慧城市建设发展趋势 按照科学的城市发展理念，利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、政府服务、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。 智能协同 内生发展 以人为本 全面感知 智慧城市 以人的需求作为根本出发点，以个体推动社会进步，以人的发展为本，实现面向未来的数字包容，让城市中的人类生活更美好。 城市形成具有持续创新发展的内生驱动力量，围绕这种内生发展动力，城市各构成要素之间实现自我适应调节、自我优化和完善。 通过感知技术，将人、物的相关信息采用先进的“物联网”技术进行全面的感知与互联，形成城市智慧的泛在信息源。 实现泛在信息之间的无缝连接，协同联动，是城市实现智慧的重要途径。

2.2 智慧城市建设政策要求 技术支撑体系建设 业务应用体系建设 政策标准体系建设 评价指标体系建设 产业融资体系建设 建设部： 2.2 智慧城市建设政策要求 建设部： 仇部长在2012年7月19日的第一届中国智慧城市高峰论坛（CSC2012）上关于“智慧地进行城镇建设积极促进我国城镇可持续发展”的讲话中指出： “不解决现实问题的智慧城市方案，就是’白智慧’; 不应用智慧的技术的城市建设，可能就是’瞎建设’。” 智慧城市的本质是解决社会转型期的城市发展中的焦点、难点、重点问题，目前针对呼伦贝尔主要是产业转型升级、社会治理、民生保障、环境保护、智慧旅游、现代投融资平台。 技术支撑体系建设 业务应用体系建设 政策标准体系建设 评价指标体系建设 产业融资体系建设

2.3 智慧呼伦贝尔建设基础 建设基础 政策基础 人才基础 经济基础 城建基础 服务基础 产业基础 2.3 智慧呼伦贝尔建设基础 政策基础 人才基础 经济基础 城建基础 服务基础 产业基础 建设基础 呼伦贝尔市深入实施科教强市战略，积极推进人才工作体制机制和政策创新，以人才高地支撑创新高地、产业高地-“双创产业基地”建设。 成立了呼伦贝尔市“智慧城市”建设工作领导小组，为申报提高了组织和资金保障，以“智慧城市试点城市”申报为契机，高标准推进“智慧呼伦贝尔”建设。 合理的政策在推进市建设发展同时，也为呼伦贝尔市的再次提升奠定了良好的经济基础。 社会保障整合市市资源初步建成，城镇养老、医疗、失业三大保险和新型农村养老保险、合作医疗保险参保率基本实现全覆盖。 初步以农林牧副渔、科技服务、文化旅游、健康服务、大数据产业园、电力消耗性企业发展配套产业。 五年来，呼伦贝尔市的快速崛起，成为“十二五”期间呼伦贝尔市中心城市建设的最大亮点。现需要系统性地编制了交通、教育、给排水、供电等多项专项规划，实现了规划的全覆盖。

2.4 智慧呼伦贝尔三年内建设 智慧呼伦贝尔 基础设施 管理与服务 产业与经济 建设与宜居 建成市域实现光纤覆盖和宽带入户； 2.4 智慧呼伦贝尔三年内建设 建成市域实现光纤覆盖和宽带入户； 主干大芯数光缆已基本布放到主要道路口； 各类地下管道基础数据收集； 智慧广电双向网改在呼伦贝尔市的试点建设并推广； 准备启动建设呼伦贝尔市信息中心及云计算中心建设； 完成市政府门户网开通； 呼伦贝尔完成“智慧小市” ； 依托三甲医院提供远程会诊治疗； 实现公共信息查询系统； 完成BRT快速公交系统的基础配套建设； AIM 적합성 智慧呼伦贝尔 管理与服务 建设与宜居 产业与经济 基础设施 建成以呼伦贝尔为中心省级绿色建筑示范市； 多项专业冬云体育馆等智能子系统工程建设； 积极推广绿色建筑工程的实施； 实现建筑业市场LBS人员定位考核系统； 数字城管系统启动实施； 建立市级科技配套双创等科技产业园，大数据中心基地； 引进落户了睿泰数字出版等用电量大的科技型公司； 以有机光电产业园为载体，建设智慧产业园； 以先进的草原及牧业自然资源为载体，建设智慧农业，智慧牧业等示范产业园；

2.5 智慧呼伦贝尔需求分析 智慧呼伦贝尔 需求分析 2 3 1 市运营管理需要“智慧化”：提升城市管理服务水平 2.5 智慧呼伦贝尔需求分析 市运营管理需要“智慧化”：提升城市管理服务水平 ——需融合智慧化手段在政府决策、服务、审核等流程中实现管理创新，建立可持续发展的支撑体系，更有效地配置土地、更多地吸纳资金、更好地留住人才。 2 智慧呼伦贝尔 需求分析 1 3 产业转型升级需要“智慧化”：智慧化促进产业聚集发展 ——引入智慧化高科技产业，促进市域经济蓬勃发展，使经济发展适应能力显著提高。 居民生活方式需要“智慧化”：改善人民生活品质 ——需要依托智慧社市、智慧医疗、智慧交通等领域的建设，提升幸福指数

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 三、智慧呼伦贝尔建设原则及目标

3.1 智慧呼伦贝尔建设原则 注重实效，惠及民生：着眼于促进经济发展和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理以及体制的创新发展，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展。 发展应用，培育产业：大力培育智慧产业，推动各类新兴智慧型产品的研发和智慧型信息技术产品在经济社会各领域应用，促进产业转型升级。 创新优化，示范带动：推进技术应用、商业模式、行业应用标准和制度创新；通过示范工程的建设，促进政务、民生、城市管理和产业等领域的智慧应用推广。 政府主导，多元参与：把握智慧城市发展契机，充分发挥政府主导作用；加强开放合作，调动各方积极性；引入多方资源，多方资金，遵循市场规律，确保各项任务落到实处，实现多方共赢。

将呼伦贝尔全面打造成为“智慧、生态、现代”的国际化新城 3.2 智慧呼伦贝尔建设目标 总体目标 将呼伦贝尔全面打造成为“智慧、生态、现代”的国际化新城 目标分解 1、通过网络及基础设施建设，实现智慧信息网络和基础设施全覆盖。 2、利用城市公共基础数据库和城市公共信息平台、智慧配置城市公共资源，提升智慧应用和管理水平。 3、引入智慧化手段，着力改善宜居环境，彰显水绿生态特色。 4、大力发展智慧产业，推进产业转型升级，实现产城良性互动发展。

3.3 智慧呼伦贝尔建设意义 实现产业发展转型升级 有效提升资源利用效率 促进产城发展良性互动 建设意义 3.3 智慧呼伦贝尔建设意义 呼伦贝尔市刚刚经历了城市建设的快速发展期，面临着从城市建设向社会管理的转变。为实现呼伦贝尔市经济、社会全面发展的目标，需要结合国内外智慧城市建设的经验，通过数字化的智慧平台建设， 实现智慧呼伦贝尔全面建设。 实现产业发展转型升级 建设意义 有效提升资源利用效率 促进产城发展良性互动

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 四、智慧呼伦贝尔建设主要任务及特色

4.1 智慧呼伦贝尔建设主要任务 政府主导、市场运作 管理服务 资源共享、业务协同 统筹规划、分步实施 基础设施 生态宜居 产业发展 4.1 智慧呼伦贝尔建设主要任务 政府主导、市场运作 基础设施 管理服务 建设和完善智慧基础设施，建成人口、法人、宏观经济、城市地理信息和建筑物信息数据库，完成公共信息平台及信息中心建设； 整合人口管理、社会服务、医疗卫生等信息资源，建设智慧政务工程，增强城市综合管理能力，提升民生服务水平。 生态宜居 产业发展 建设绿色建筑节能示范工程、智慧生态旅游工程、智慧生态农业产业基地，着力改善生态环境，建成低碳节能、绿色宜居的新城市; 加快智慧产业建设，培育数字出版、智能装备、有机光电、数据中心等一批智慧产业项目，实现产业转型升级。 资源共享、业务协同 统筹规划、分步实施

4.2 智慧呼伦贝尔建设主要任务分析 基于住建部指标体系，三级指标分布比例。 主要任务覆盖住建部指标约为78.9%。 在创建过程中，我市充分考虑并结合住建部智慧城市试点指标内容，项目涉及经济、民生、社会、生态、科技等社会发展与城市管理的各个领域，体现了“智慧化”、“以人为本”的核心理念及“全面协调可持续发展”的基本要求。 呼伦贝尔市智慧新城的创建，明确了未来我市建设、管理、发展的方向，具体包括：提升政府的城市管理水平，打造服务型政府；引导市产业朝着智慧化方向发展，推动产业结构进一步优化，推进产业转型升级，实现产城良性互动发展；以“幸福民生”为根本出发点，着力改善宜居环境，彰显水绿生态特色。 4.2 智慧呼伦贝尔建设主要任务分析 基于住建部指标体系，三级指标分布比例。 保障体系和基础设施：11项； 智慧建设与宜居任务：13项； 智慧管理与服务任务：14项； 智慧产业与经济任务： 7项； 主要任务覆盖住建部指标约为78.9%。

城市布局的合理性；产业分布与市域发展的协同；经济发展与居住环境的和谐 4.3 智慧呼伦贝尔建设任务特色 城市资源配置及管理将通过智慧化手段，立足新城建设实际，紧扣“智慧的建、智慧的管”的要求，探索城市资源智慧配置及管理的方法和途径，实现市城市空间合理布局，打造绿色、低碳、生态的宜居宜业新城市。 以智慧产业的培育与发展作为智慧城市试点工作的重点，建设智慧产业园市，引进高端复合型人才，培育智慧产业集群，吸引需要大量土地，厂房，电力，数据中心等高科技产业设立园市来支撑呼伦贝尔科技转换升级。 两特点助力智慧呼伦贝尔 智慧化产业聚集 智慧化城市管理 城市布局的合理性；产业分布与市域发展的协同；经济发展与居住环境的和谐

五、智慧呼伦贝尔建设总体方案-实 施步骤和项目执行计划 五、智慧呼伦贝尔建设总体方案-实 施步骤和项目执行计划

5.1 智慧呼伦贝尔建设主要内容 优化产业结构，加速产业升级，促进产业经济发展； 大力培育现代旅游，智慧旅游等服务业； 突破发展战略新兴产业； 快速发展生态高效农业及牧业。 加快城市基础设施建设步伐； 建立健全城市公共基础数据库； 推动城市公共信息平台建设，实现数据共享与交换。 智慧呼伦贝尔 综合提升政府公共服务能力； 合理优化城市资源配置； 完善城市地理信息平台及地下管网综合管理平台建设，提升城市管理水平。 着力打造生态型宜居智慧城市； 大力发展公共医疗卫生事业； 改善民生，构建幸福和谐家园。 以呼伦贝尔定位及现状为前提条件，结合“十三五规划”及住建部智慧城市标准，围绕基础设施、民生、政务、产业四个方面，梳理智慧呼伦贝尔主要任务，努力建设“幸福呼伦贝尔、高效呼伦贝尔、创新呼伦贝尔”，打造“智慧、生态、现代”的国家化新城。

5.2 智慧呼伦贝尔技术架构---“233”工程

---统一承载、集中存储、服务开放、数据共享 5.3 智慧呼伦贝尔各系统之间关系 ---统一承载、集中存储、服务开放、数据共享 呼伦贝尔智慧应用平台 市级平台 呼伦贝尔市各类智慧应用依托基础网络及云计算数据中心搭建，基于GIS智慧指挥中心统一部署、维护、运营；各智慧应用数据存储于城市公共基础数据库，实现数据集中存储；智慧应用之间通过公共信息平台实现数据互通、共享、交互，并基于此平台完成与市级平台对接，如：智慧城管、智慧政务、智慧健康等。 管理与服务 智慧监控 平安城市 智慧政务 智慧交通 智慧城管 建设与宜居 智慧城管 智慧社市 智慧街道 智慧旅游 地下管线智慧管理 产业与经济 智慧产业培育 生态农牧业 数字出版与广电产业 市公共信息平台 市城管业务系统 市电子政务系统 市地下管线管理系统 市其他系统 智慧呼伦贝尔逻辑框架图

5.4 智慧呼伦贝尔建设路径 第一阶段（整合阶段） （2015-2016年初） 第二阶段（建设阶段） （2016-2017） 5.4 智慧呼伦贝尔建设路径 1、初步建立保障体系； 2、启动基础设施建设； 3、整合现有信息化系统； 规划咨询、基础设施 建设、基础应用启动 全面完成各项工作 达到住建部验收标准 全面推进基础设施 和核心应用系统建设 运营推广，经验复制 达到全国领先 第一阶段（整合阶段） （2015-2016年初） 第二阶段（建设阶段） （2016-2017） 第三阶段（发展阶段） （2017-2018） 第四阶段（推广阶段） （2019-2020） 1、完善智慧呼伦贝尔八大保障体系； 2、提升建设成果应用的深度和广度； 3、推进重点项目建设； 1、完善优化各项应用； 2、完成重点项目建设； 3、深化拓展应用范围； 2020年完成智慧呼伦贝尔建设目标，达到全国领先，自治市示范带动的目标。

5.5 智慧呼伦贝尔建设愿景分析 ① 智慧信息网络和基础设施覆盖全面 ② 智慧应用和管理服务水平明显提升 ③ 智慧产业发展和升级取得重大进展 5.5 智慧呼伦贝尔建设愿景分析 呼伦贝尔市呼伦贝尔市作为市里智慧城市试点城市之一，将充分依托自身良好地政策基础、经济基础、城建基础、服务基础等优势，严格遵循智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的城市发展新模式，在未来实现基础设施高度覆盖、应用管理高度发达、产业发展高度生态、民众生活高度和谐的智慧呼伦贝尔总体发展目标。 ① 智慧信息网络和基础设施覆盖全面 ② 智慧应用和管理服务水平明显提升 ③ 智慧产业发展和升级取得重大进展 ④ 智慧民生生活幸福指数显著提高 按照总体规划和“十三五“远景蓝图，未来呼伦贝尔市将成为内蒙东部新的行政、金融、文化、教育中心和新型居住市，智慧呼伦贝尔建设也将达到住建部三星级标准，成为内蒙自治市乃至全国一流的现代化、智慧化新兴城市。

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 六、智慧呼伦贝尔重点项目概述

6.1 智慧呼伦贝尔重点项目选择原则 根据“233”工程总体技术框架 6.1 智慧呼伦贝尔重点项目选择原则 根据“233”工程总体技术框架 充分运用信息化和网络化技术手段，有效落实住建部关于智慧城市建设考核指标要求，先走一步 基础先行 成熟应用 优先选择技术成熟的智慧应用，快速在生产与生活、管理与服务智慧城市的各个方面发挥作用 “云 管 端” 智慧呼伦贝尔 充分考虑应用受众群体，选择惠集广泛项目先行，提高居民幸福生活指数 受众广泛 试点示范 智慧城市作为新兴事物，需要示范带头作用，在项目选择上也需要有重点的突破 智慧城市建设是一个复杂、浩大的系统工程，涉及城市多个方面与环节，而城市各个系统不是零散的模块，而是以一种协作的模式相互衔接、相互作用。一定要避免“拉链工程”的出现，应深入分析智慧系统间的依存关系，确定每个项目的轻重缓急和投资回报率，选择时机成熟、条件具备、速赢、受众群体广的项目先行。

6.2 智慧呼伦贝尔重点项目汇总 重点优先、分步实施 智慧政务 智慧健康工程 智慧社市 智慧街道 智慧交通 智慧城管 6.2 智慧呼伦贝尔重点项目汇总 智慧政务 智慧健康工程 智慧社市 智慧街道 智慧交通 智慧城管 智慧城市基础设施建设工程 城市公共信息平台建设工程 城市公共基础数据库建设工程 智慧产业培育建设工程 智慧数字出版及有机光电建设工程 智慧生态农业产业基地 基础设施 建设与宜居 管理与服务 产业与经济 地下管线、智慧管廊、GIS信息管理 城市资源智慧配置及管理 呼伦贝尔绿色建筑节能示范市建设工程 呼伦贝尔智慧生态旅游工程 重点优先、分步实施

6.3 智慧呼伦贝尔重点项目-基础设施 重点工程名称 建设内容 智慧城市基础设施建设工程 城市公共信息平台建设工程 6.3 智慧呼伦贝尔重点项目-基础设施 重点工程名称 建设内容 智慧城市基础设施建设工程 建设智慧城市基础网络设施，加快对城市光网、无线网络和下一代广播电视网的改造升级，达到智慧城市运营对基础网络的要求。 建设智慧城市云计算中心，为全市各部门提供网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，实现集中建设、集中管理、集中运维。 城市公共信息平台建设工程 建设城市公共信息平台，包含数据服务系统、数据交换服务系统、目录管理服务系统、运维管理系统，实现政府各部门、企业、公众间的信息共享和良性互动。 城市公共基础数据库建设工程 建设人口、法人、宏观经济、城市基础地理信息GIS品台和建筑物信息等五大城市公共数据库。以呼伦贝尔信息中心为载体，建立信息更新维护与安全保障机制，对各类公共基础数据进行梳理，实现数据增量采集、更新、关联等操作，完成城市基础数据、人口基础数据等数据采集及系统应用建设。

6.3.1 基础设施---智慧城市基础设施建设工程 智慧城市基础网络设施（2015-2016年） 6.3.1 基础设施---智慧城市基础设施建设工程 智慧城市基础网络设施（2015-2016年） 总体架构图 建设智慧城市基础网络设施，加快对城市光网、平安城市、智能公交集中管控、无线网络和下一代广播电视网的改造升级，达到智慧城市运营对基础网络的要求。 智慧城市云计算中心（2016-2017年） 总体架构图 建设智慧城市云计算中心，为全市各部门提供网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，实现集中建设、集中管理、集中运维。未来将扩展至市级平台，为呼伦贝尔市各系统提供资源支持。（智慧教育，智慧医疗）

6.3.2 智慧呼伦贝尔基础设施---城市公共基础数据库建设工程 6.3.2 智慧呼伦贝尔基础设施---城市公共基础数据库建设工程 公共基础数据库（2016-2018年） 总体架构图 建设人口、法人、宏观经济、城市基础地理信息和建筑物信息五大城市公共数据库。以呼伦贝尔信息中心为载体，建立信息更新维护与安全保障机制，对各类公共基础数据进行梳理，实现数据增量采集、更新、关联等操作，完成城市基础数据、人口基础数据等数据采集及系统应用建设。

6.3.3 智慧呼伦贝尔基础设施---城市公共信息平台建设工程 6.3.3 智慧呼伦贝尔基础设施---城市公共信息平台建设工程 城市公共信息平台（2016年-2018） 总体架构 建设城市公共信息平台，包含数据服务系统、数据交换服务系统、目录管理服务系统、运维管理系统，实现政府各部门、企业、公众间的信息共享和良性互动。

6.4 智慧呼伦贝尔重点项目-建设与宜居 重点工程名称 建设内容 地下管线智慧管理 6.4 智慧呼伦贝尔重点项目-建设与宜居 重点工程名称 建设内容 地下管线智慧管理 建立城市地下管网综合管理系统，对城市地下管网及其附属设施的空间和属性信息进行录入、编辑、存储、查询、统计分析、维护更新和共享应用，实现地下管网信息资源的集中管理、资源共享。 城市资源智慧配置及管理 建设城市资源智慧配置及管理平台，对土地利用、规划、建设等各个环节动态信息监控管理，实现市城市空间合理布局、城市资源与基础协调，生产生活与交通协调。（时空地理GIS平台） 呼伦贝尔绿色建筑节能示范市建设工程 建设呼伦贝尔绿色建筑节能示范市工程，开发建筑节能综合监管、生态系统综合信息管理、景观及周边亮化智能控制、WIFI热点建设及管理等应用平台，实现节能信息的监测、采集、统计、分析，在能耗评价基础上开展能源管理，达到节约能源、低碳环保的目的。 呼伦贝尔智慧生态旅游工程 建设呼伦贝尔智慧生态旅游工程，通过无人机航拍3D GIS信息技术手段和微信公众号及APP智慧应用，实现风景在线、信息和位置感知、广告和安保在线及城市WiFi热点覆盖等功能，市民通过手机、PAD、电脑等设备可感知呼伦贝尔的完整信息，打造成呼伦贝尔市首家智慧型“城市森林、生态湿地”数字城市公园，提升市民的幸福指数。

---呼伦贝尔绿色建筑节能示范市建设工程 6.4.1 智慧呼伦贝尔建设与宜居 ---呼伦贝尔绿色建筑节能示范市建设工程 呼伦贝尔绿色建筑节能示范市工程（2014-2015年） 总体架构图 建设呼伦贝尔绿色建筑节能示范市工程，开发建筑节能综合监管、生态系统综合信息管理、智慧景观及周边亮化智能控制（智能WIFI系统）管理等应用平台，实现节能信息的监测、采集、统计、分析，在能耗评价基础上开展能源管理，达到节约能源、低碳环保的目的。

6.4.2 智慧呼伦贝尔建设与宜居 ---智慧生态旅游工程 呼伦贝尔智慧生态旅游工程（2016-2017年） 6.4.2 智慧呼伦贝尔建设与宜居 ---智慧生态旅游工程 呼伦贝尔智慧生态旅游工程（2016-2017年） 总体架构图 建设呼伦贝尔智慧生态旅游工程，通过信息技术手段和智慧应用，实现风景在线、信息和位置感知、广告和安保在线及WiFi热点等功能，市民通过手机、pad、电脑等设备可感知呼伦贝尔公园的完整信息，打造成呼伦贝尔市首家智慧型“城市森林、生态湿地”城市公园。

6.4.3 智慧呼伦贝尔建设与宜居---地下管线智慧管理建设工程 6.4.3 智慧呼伦贝尔建设与宜居---地下管线智慧管理建设工程 城市地下管网综合管理系统（2017-2018年） 总体架构图 建立城市地下管网综合GIS管理系统，对城市地下管网及其附属设施的空间和属性信息进行录入、编辑、存储、查询、统计分析、维护更新和共享应用，实现地下管网信息资源的集中管理、资源共享。

6.4.4 智慧呼伦贝尔建设与宜居 ---城市资源智慧配置与管理系统建设工程 城市资源智慧配置及管理平台（2016-2018年） 6.4.4 智慧呼伦贝尔建设与宜居 ---城市资源智慧配置与管理系统建设工程 城市资源智慧配置及管理平台（2016-2018年） 数据库 信息获取 数据分析 配置方案 方案验证 方案实施 配置结束 合理 不合理 传感器等新技术的使用 城市资源动态监控 资源配置方案合理性验证 决策支持 决策执行 建设城市资源智慧配置及管理平台，对土地利用、规划、建设等各个环节动态信息监控管理，实现市城市空间合理布局、城市资源与基础协调，生产生活与交通协调。

6.5 智慧呼伦贝尔重点项目-管理与服务(1) 重点建设项目名称 建设内容 智慧政务 智慧健康工程 智慧社市 6.5 智慧呼伦贝尔重点项目-管理与服务(1) 重点建设项目名称 建设内容 智慧政务 建设智慧政务系统，包括对外服务及对内办公两部分。对外服务通过整合利用信息技术与服务资源，对市民、企业提供多样化信息服务、网上行政审批、网上信访接访等内容，并建成市政府门户网站，提供各类社会公众服务应用，实现政府信息的统一管理和发布。对内实现无纸化办公，提供OA、公文线上审批、邮件等，提高办公效率。 智慧健康工程 建设公共卫生管理与远程医疗平台系统，建立患者电子病历、健康档案，对患者医疗数据收集分析、网上问诊、网上查询和预约门诊，实行“一站式”服务，实现患者医疗信息标准统一、资源共享。在此基础上，扩展远程视频医疗服务，利用流媒体技术完成远程诊断、护理、远程医疗信息服务等，旨在提高诊断与医疗水平、降低医疗开支。 智慧社市 建设智慧社市，包括社市综合管理，社市健康小屋（平安社市）及智能家居安防及功能。社市综合管理充分运用智慧化的手段，实现网格化的精细管理、居民的主动管理，提升社市综合治理能力；健康小屋，配备实时监测设备，现场自动打印健康报告，并留有与公安人口信息，医保信息、医疗机构等接口，实现二代身份证或医保卡识别，建立健康档案服务平台；智能家居安防系统，配备网络高清摄像机，红外报警，门/窗磁等，实现远程家庭监控、布撤防、报警并与小市安保系统对接联动。

6.5 智慧呼伦贝尔重点项目-管理与服务(2) 重点建设项目名称 建设内容 智能交通 智慧城管 6.5 智慧呼伦贝尔重点项目-管理与服务(2) 重点建设项目名称 建设内容 智能交通 建设智能公共交通出行服务系统，此系统为智慧交通体系的起点，配置”智能公交WIFI”其中智能化电子站牌系统、出行查询系统和出租车电召系统为建设重点，实现呼伦贝尔市公共交通运行质量、运营效率和公众出行水平的提高。 智慧城管 建设城市综合管理平台系统，对城市部件与事件进行数据信息采集、分析，实行智能化、网格化管理；建立应急平台资源共享系统，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

6.5.1 管理与服务---智慧城市政务管理 智慧政务系统（2017年） 总体架构图 智慧政务系统，包括对外服务及对内办公两部分。 对外服务（拟与腾讯合作提供“智慧城市公共服务”的互联网+战略项目）通过整合利用信息技术与服务资源，对市民、企业提供多样化信息服务、网上行政审批、网上信访接访等内容，并建成市政府门户网站，提供各类社会公众服务应用，实现政府信息的统一管理和发布。对内实现无纸化办公，提供OA、公文线上审批、邮件等，提高办公效率。

6.5.2 管理与服务-智慧健康工程 公共卫生管理与远程医疗平台（2017-2018年） 6.5.2 管理与服务-智慧健康工程 公共卫生管理与远程医疗平台（2017-2018年） 建设公共卫生管理与远程医疗平台系统，建立患者电子病历、健康档案，对患者医疗数据收集分析、网上问诊、网上查询和预约门诊，实行“一站式”服务，实现患者医疗信息标准统一、资源共享。在此基础上，扩展远程视频医疗服务，利用流媒体技术完成远程诊断、护理、远程医疗信息服务等，旨在提高诊断与医疗水平、降低医疗开支。 公共卫生管理与远程医疗平台技术架构图

6.5.3 管理与服务-智慧社市 智慧社市服务平台（2016-2017年） 总体架构图 6.5.3 管理与服务-智慧社市 智慧社市服务平台（2016-2017年） 总体架构图 建设智慧社市，包括社市综合管理，社市健康小屋（平安社市警亭）及智能家居安防。社市综合管理充分运用智慧化的手段，实现网格化的精细管理、居民的主动管理，提升社市综合治理能力；健康小屋，配备实时监测设备，现场自动打印健康报告，并留有与公安人口信息，医保信息、医疗机构等接口，实现二代身份证或医保卡识别，建立健康档案服务平台；智能家居安防系统，配备网络高清摄像机，红外报警，门/窗磁等，实现远程家庭监控、布撤防、报警并与小市安保系统对接联动。 香苑西园小市鸟瞰图

初期服务呼伦贝尔，后期扩展至服务全市或对接 6.5.4 管理与服务-智慧交通 初期服务呼伦贝尔，后期扩展至服务全市或对接 智能公共交通出行信息服务系统（2016年） 智慧交通是以呼伦贝尔市智能公共交通出行信息服务系统一期工程为起点，以电子站牌系统、出行查询系统、出租车电召三个子系统为切入点，未来全面实现WIFI覆盖交通工具。呼伦贝尔市交通运输系统的信息互通、实施监控、管理协同，完善交通运输运行监测网络，提高运行质量、服务公众出行、保障安全应急、与决策支持能力，推进综合运输体系建设，发展现代物流，实现低碳绿色交通。

6.5.5 管理与服务---智慧城管 城市综合管理平台系统（2017年） 6.5.5 管理与服务---智慧城管 城市综合管理平台系统（2017年） 总体架构图 建设城市综合管理平台系统，对城市部件与事件进行数据信息采集、分析，实行智能化、网格化管理；建立应急平台资源共享系统，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

呼伦贝尔智慧生态农牧业电子商务及交易产业示范基地 6.6 智慧呼伦贝尔重点项目-智慧产业与经济 重点建设项目名称 建设内容 智慧产业培育建设工程 数字出版产业基地 有机光电产业基地 创新创业基地 中小企业服务平台 数据中心建设工程 云计算中心项目 PDE数字档案数据中心 智慧生态农牧业产业基地 呼伦贝尔智慧生态农牧业电子商务及交易产业示范基地

6.6.1 产业与经济-智慧产业培育建设工程（1） 数字出版产业基地（2016-2017年） 有机光电产业基地（2017-2018年） 6.6.1 产业与经济-智慧产业培育建设工程（1） 数字出版产业基地（2016-2017年） 总体架构图 建设数字出版产业基地，依托已落户的全国数字出版行业领军企业睿泰科技集团，大力发展数字图书、数字报刊、互联网出版、数据库出版、新媒体等产业，围绕形成规模、拓展业务、增强功能三个重点，培育数字出版规模企业，推进产业集群发展。 有机光电产业基地（2017-2018年） 总体架构图 建设有机光电产业基地，依托有机电子与信息显示国家重点实验室，开展纳米材料、高性能膜材料、超导材料、高性能复合材料等新材料的研发生产，重点开发建设有机发光二极管（OLED）、石墨烯、有机信息传感等项目，培育有机光电领军型规模企业。

6.6.1 产业与经济-智慧产业培育建设工程（2） 创新创业基地（2016） 中小企业服务平台（2016-2017年） 6.6.1 产业与经济-智慧产业培育建设工程（2） 创新创业基地（2016） 总体架构图 建设创新创业基地，依托上市公司北京及先进的U+国际创新基地先进管理模式、淘宝大学、阿里学院等，招引新特产业项目，为本地企业提供研发设计和产业升级服务；为技术交易和产品展示提供服务平台；为创新创业提供金融、风投、创投及咨询等服务；为IT教育、企业管理、网络教育等提供培训服务；为呼伦贝尔市产业转型升级提供产业支撑。 总体架构图 中小企业服务平台（2016-2017年） 与市市科技局合作建设中小企业服务平台，提供企业内部管理、产品电子商务销售、企业品牌营销、企业贷款融资及企业上市及政企网上办事等企业信息化服务，实现一站式企业在线综合服务，培育特色产业，增强企业核心竞争力。

6.6.2 产业与经济-智慧金融商贸建设工程 金融城与国际创投中心（2016-2018年） 总体架构图 6.6.2 产业与经济-智慧金融商贸建设工程 金融城与国际创投中心（2016-2018年） 总体架构图 建设金融城，建成10万平米的金融产业聚集市，招引入住50家以上金融机构、企业总部及金融相关的现代服务型企业；建成现代金融信息服务平台，实现金融交易服务、信息发布一体化；打造各类现代金融企业、金融衍生产品集聚的长三角北翼产业发展高地。 建设国际创投中心，建成10万平米的国际创投中心，招引创投、风投、证券、保险、基金等企业入驻，打造呼伦贝尔沿海创投风投高地和相关人才集聚的示范市。 生态建设 产业聚集 品质生活

6.6.3 产业与经济-智慧生态牧业产业示范基地 种植难 销售难 溯源难 农业现代化 物联网专项资金 解决刚性需求 顺应政策导向 6.6.3 产业与经济-智慧生态牧业产业示范基地 呼伦贝尔智慧生态农牧业示范基地（2014-2016年） 解决刚性需求 种植难 销售难 溯源难 智慧农业 顺应政策导向 农业现代化 物联网专项资金 建设呼伦贝尔智慧生态农牧业示范基地，充分运用世界发达国家的现代农业科技、生态、休闲、文化等元素，作为园市建设的载体，建设植物工厂、植物组培中心、啤酒广场、赛车跑道、房车营地、温室观光园、智慧农业展示体验市等一批重点项目，建成一个集现代智慧农业、观光旅游、休闲度假与一体的现代化生态高效农业示范园市。

6.7 智慧呼伦贝尔2016年预计建设成果---搭建起智慧城市框架 6.7 智慧呼伦贝尔2016年预计建设成果---搭建起智慧城市框架 呼伦贝尔智慧应用平台 管理与服务 智慧监控 平安城市 智慧政务 智慧交通 智慧城管 建设与宜居 智慧城管 智慧社市 智慧街道 智慧旅游 地下管线智慧管理 产业与经济 智慧产业培育 生态农牧业 数字出版与广电产业

智慧呼伦贝尔规划设计方案目录 七、智慧呼伦贝尔建设相关保障措施

7.1 重点项目建设模式分析 公益基础类的项目：属于非盈利性项目，主要是支撑智慧呼伦贝尔运行的基础工程与城市管理与提升类项目，相应的运营模式建议采取将采用“政府主导”的运营思路，政府负责基础设施与平台的投资、建设、维护与运营。 项目运营模式 智慧产业培育建设工程 智慧数字出版及数据中心建设工程 建议采取运营模式三：政府指导（部分投资），运营商、第三方投资建设 建议采取运营模式二：政府投资，委托第三方建设及运营 智慧健康工程 智慧社市 呼伦贝尔绿色建筑节能示范市建设工程 呼伦贝尔智慧生态旅游工程 智慧生态农业产业示范基地 城市资源智慧配置及管理 建议采取运营模式一：政府独立投资建设与运营 智慧城市基础设施建设工程城市公共基础数据库建设工程 城市公共信息平台建设工程 智慧城管 智慧政务 地下管线智慧管理 智慧交通 智慧呼伦贝尔市智慧呼伦贝尔重点项目 混合类的项目：属于具有一定盈利性的民生服务类项目，主要是智慧呼伦贝尔运行各类智慧应用，可以考虑于企业、有运营能力的第三方，如基金公司、银行等共同运营。 商业类的项目：属于盈利性项目，主要是智慧产业与经济类项目，企业为运营主体，政府实施监督与管理的原则，通过市场化运作，吸引银行等金融机构、社会资金等多种融资渠道采用3P（BOT模式）建设，共同赢利。

7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析 财政投入 科研基金 银行贷款 基金组织 社会资金 7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析 “智慧呼伦贝尔”建设需要集合各方力量，调动各方面的积极性,同心协力推动智慧城市的发展。加大政府财政对“智慧呼伦贝尔”建设的财政资金投入，是“智慧呼伦贝尔”建设的基础 ，引入多方资源，建立多样化的融资模式是保障智慧呼伦贝尔建设的推动剂。形成以市场机制为主体，政府引导规范、多方参与共赢的良性模式。 财政投入 科研基金 银行贷款 基金组织 社会资金

7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析-资金来源（1） 分类 序号 项目名称 资金保障(万) 总金额 政府 社会 贷款 智慧城市基础设施 1 7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析-资金来源（1） 分类 序号 项目名称 资金保障(万) 总金额 政府 社会 贷款 智慧城市基础设施 1 智慧城市基础设施建设工程 12,000 4,000 8,000 2 城市公共基础数据库建设工程 1,0000 3 城市公共信息平台建设工程 智慧城市管理与服务 4 智慧政务工程 5,000 5 智慧健康工程 1,000　 3,000 6 智慧城管 5,500 1,500 4000　 7 智慧交通 1,000 8 智慧社区

7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析-资金来源（2） 分类 序号 项目名称 资金保障(万) 总金额 政府 社会 贷款 智慧建设与宜居 10 7.2 智慧呼伦贝尔建设资金分析-资金来源（2） 分类 序号 项目名称 资金保障(万) 总金额 政府 社会 贷款 智慧建设与宜居 10 城市资源智慧配置及管理 2,000 500 15,00 11 地下管线智慧管理 4,500 总计 62,000 37，500 200,000

7.3 智慧呼伦贝尔建设风险分析 智慧城市的建设及运营需要专业的人员，尤其对于智慧城市这一新兴的概念，核心人员的技术及经验对于建设和运营的顺利实施有着不可忽视的影响，因此，人员流动、关键人员的依赖都会给为智慧城市的建设及运营带来一定的经营风险。 智慧呼伦贝尔 智慧城市的运营是一个建立在技术基础上的新的城市运营模式，需要在满足市场需求的情况下，不断地开发新的应用。随着新技术的不断发展，客户需求的多样化，智慧城市的运营将面临许多由需求变化带来的风险。为此，需要在运营过程中，根据情况及时调整经营策略，不断改进，满足市场的需要。 智慧呼伦贝尔15个重点项目的建设实施是一项复杂而浩大的工程，在整个实施过程中存在着大量不确定的风险，更好地预防及解决项目在建设过程中所存在的风险，可极大提高项目的成功率，确保项目的顺利交付与验收，实现项目价值的最大化。 财务风险是指与资本结构和财务状况有关的风险。在智慧城市的建设及运营中，需要大量采用融资手段，由不同酬资方式带来的风险都体现为财务风险。

7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系 组织保障体系 制度保障体系 政策保障体系 资金保障体系 运营保障体系 考核保障体系 标准保障体系 7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系 八大体系助力智慧xx建设 组织保障体系 制度保障体系 政策保障体系 资金保障体系 运营保障体系 考核保障体系 标准保障体系 宣传保障体系 智慧呼伦贝尔顺利实施离不开有效地保障体系，结合呼伦贝尔实际情况及智慧城市建设特点，通过8方面保障为智慧呼伦贝尔建设保驾护航。 强而稳健的保障体系

7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（1）-组织保障 智慧城市管委会 社会资本 银行 智慧城市领导小组 财团 融资租赁公司 投资公司 7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（1）-组织保障 智慧城市管委会 社会资本 银行 财团 融资租赁公司 投资公司 智慧城市领导小组 智慧城市推进办公室 市明确成立以管委会主任牵头的领导小组，总体负责智慧呼伦贝尔建设的推进工作，下设专职推进办公室具体落实领导小组相关工作。配齐配全领导机构成员，举全市之力，确保“智慧呼伦贝尔”的建设目标的实现。市内各相关单位按照具体建设要求明确分工，落实责任。

7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（2）-标准保障 标准规范体系 信息技术基础标准体系 信息安全标准体系 信息资源标准体系 网络基础设施标 7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（2）-标准保障 管理标准体系 信息安全标准体系 应用标准体系 信息资源标准体系 网络基础设施标 准体系 信息技术基础标准体系 标准规范体系

7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（3）-考核保障 指标量化 分解 专业考核 团队 考核评价 巡检 7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（3）-考核保障 设立或选择专业的咨询公司，并成立项目管理中心,负责项目监理合同履行过程中的项目协调与管理工作,重点负责各项目监理部(中心)的考核与评价等工作 将考核与评价内容进行指标化和量化分解,采用评分制,根据智慧城市工程建设实际情况和考核内容给每项赋予相应的分值,形成相对固定、智慧城市统一的考核与评价体系 考核与评价采用巡查制,由呼伦贝尔市管委会智慧城市试点工作领导小组牵头,一般在年底举行。首先由各项目监理部(中心)按照标准进行自评,然后由管委会考评。 指标量化 分解 专业考核 团队 考核评价 巡检

7.4 智慧呼伦贝尔建设保障体系（4）-运营保障 模式一：传统模式，充分利用配套与专项资金，对智慧城市建设项目进行科学的规划与建设，并从规划阶段、开发阶段、建设阶段、运营阶段引入专业企业，实行全方位的合作。 模式二：BOT模式， 政府通过授予企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，企业通过向用户收取费用或出售产品形式回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 模式三：BT模式，企业进行投资建成后交由政府使用，政府根据协议定期向企业支付使用或租赁维护费用。大部分公益性项目。 模式四：BOO模式，由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。 模式五：BTO模式，项目的公共性很强，不宜让私营企业在运营期间享有所有权，须在项目完工后转让所有权，其后在由项目公司进行维护经营。BOT演变的一种投资方式。厂商负责建设，交由政府或业主单位负责运营。

7.5 国裕集团-投融资能力保障 国有投资 民间资本 合作厂商 投融资 @赛伯乐集团-600亿 @中科招商-300亿 @摩根盛通-500亿 7.5 国裕集团-投融资能力保障 @赛伯乐集团-600亿 @中科招商-300亿 @摩根盛通-500亿 @黑龙江省科技厅下属投资集团----科力投资，100亿资金实力 @华为 @曙光 @浪潮 国有投资 民间资本 合作厂商 投融资

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