組員：音樂碩二葉怡希 餐旅碩二李宗妍 食科碩二張巧俞 美術四 蘇鈺婷 第二章 教育行政理論 組員：音樂碩二葉怡希 餐旅碩二李宗妍 食科碩二張巧俞 美術四 蘇鈺婷 2017/3/1

個案討論 星星國小是一所歷史悠久的學校，學校教職員各個資深，大家對學校事務都抱著一事不如少一事的心態，且對各項新的教育措施不感興趣，對於各項團隊訓練也沒有人要參與或協助，使得學校在推動各項措施總是不佳。 各處室各管各的，彼此缺乏溝通，各項事務一團亂，他們什麼都不做，都安於現狀不求進步，幾年下來這種風氣與文化已經嚴重影響學校經營的績效。

Q&A 如果你是新到任的校長，你要如何改進這些現象，提升學校的績效呢？

第一節 傳統理論時期的 行政理論 2017/3/1

摘要：教育行政理論可分為四期 教育行政簡介： （一）傳統理論時期 （二）行為科學理論時期 （三）系統理論時期 （四）新興理論時期 時間 1900至1930 (二十世紀初)開始盛行 1930至1960間，是對古典理論時期的反動 1960開始發展 1990年代以後開始受到重視 時期 傳統(古典)理論時期(Traditional Theory) 行為科學時期(Behavior Science) 系統理論時期(System Theory) 新興理論時期

第一節 傳統理論時期的代表學派 泰勒(F. W. Taylor) 費堯(H. Fayol)、葛力克(L. Gulick)等 科學管理理論(Scientific Management Theory) 費堯(H. Fayol)、葛力克(L. Gulick)等 行政管理理論(Administrative Management Theory) 韋柏(M. Weber) 科層體制理論(Bureaucratic Model Theory)

(一)科學管理理論 (Scientific Management Theory) 代表學者泰勒(F. W. Taylor) 主要理論內容： 1.重視由下往上 2.確定完成工作所需的時間，並以此來設定組織 生產的標準程序。  3.科學方法管理、訓練人員。  4.提供標準化的工作環境和設備。  5.分工  6.將工作程序科學化。  7.尋求客觀的績效標準。

(二)行政管理理論 (Administrative Management Theory) 代表學者:費堯(H. Fayol) 葛力克(L. Gulick) 理論要點: 1.費堯(H. Fayol) 2.葛力克(L. Gulick)

(三)科層體制理論 (Bureaucratic Model Theory) 代表學者有韋柏(M. Weber) 理論要點： 1.職位分層，權限劃分清楚。  2.權力從屬關係嚴格。  3. 法規。  4.建立資料檔案。  5.建立理性關係，用人唯才。  6.聘僱制度應保障員工任期。  7.薪資上的獎勵。

傳統理論的主要觀點(第一節結論） 強調效率與標準的觀念 視人性偏惡，管理上採取監督與控制 重視組織靜態層面（結構）的分析 注重組織目標的達成 偏重物質性獎懲 偏重正式組織的研究

第二節 行為科學時期 的行政理論 2017/3/1

第二節 行為科學時期的行政理論 教育行政理論的發展過程中，第二階段是行為科學時期，約在1930到1960年之間。 將研究重心由「結構」(制度)轉向「人」的問題上。 人是提高行政效率與增進組織生產力的關鍵因素。 主要代表學派有：人際關係學派、動態平衡學派、需要層次理論學派、激勵保健理論、XY理論。 2017/3/1

一、人群關係學派 代表人物為梅堯(G.E.Mayo)、狄克遜(W.J.Dickson)、羅斯勃格(E.J.Roethlisberger)；倡導並支持人群關係的論點，因此又稱為霍桑實驗學派。 霍桑實驗研究出版了《工業文明中人的問題》一書，主要觀點：(1)應該把工人當作社會人，加以尊重，而不應把人視為機器；(2)生產效率，主要取決於員工的工作情緒，即員工的士氣；(3)組織中會產生「非正式組織」，它會影響組織目標的達成。 霍桑實驗顯示，社會與心理因素是影響組織工作績效的最重要因素(謝文全,民86) 。 2017/3/1

二、動態平衡學派 代表人物為巴納德(C.Barnard,1886-1961)，在1938年編著《主管人員的職能》對後世影響深遠；1948年再出版《 組織與管理》一書。 巴納德對組織理論的重要觀點包括： (一)組織是一種互動的體系 (二)組織中存有非正式組織 (三)精神誘因或獎勵比物質有效 (四)權威的接受理論 (五)組織應建立良好的溝通系統 (六)主管的職能 2017/3/1

三、Maslow需要層次理論學派 較低層次的需求：因外在因素而滿足。 生理需求：食物、飲水、居住、性滿足。 安全需求：生理與心理的安全、免於受到傷害的需求， 與確保生理需求能持續地滿足。 較高層次需求：因內在因素而滿足。 社會需求：愛情、歸屬感、接納。 尊重需求：包括內部的尊重，如：自尊、自主。 自我實現需求：發揮個人潛能。 自我實現 尊榮感 社會 安全感 生理 2017/3/1

四、激勵保健理論 (一)激勵因素：與工作滿足有關。 (二)保健因素：與工作不滿足有關。 保健因子 激勵因子 不滿足 無不滿足 無滿足 滿足 (外在) 激勵因子 (內在) 不滿足 無不滿足 無滿足 滿足 公司政策 行政管理 監督 人際關係 工作環境 薪資 個人生活 成就感 認同感 責任感 工作本身 成就與發展 升遷 2017/3/1

五、XY理論 X理論：它假設員工沒什麼企圖心、不喜歡工作、想逃避責任，而需要有嚴密的控制；假設是由較低層級的需求所支配。 2017/3/1

六、行為科學理論的主要觀點 (一)重視成員行為的研究 (二)注重成員需求的 認為人類的行為是由「需求」所引起，組織必須滿 「人」是提升組織績效的關鍵 (二)注重成員需求的 認為人類的行為是由「需求」所引起，組織必須滿 足成員的需求。 (三)重視心理層面的獎懲 主張將人視為「心理人」及「社會人」，因此重視 心理性與社會性的獎懲。 (四)強調民主式的領導 視人性為善或偏善，故主張民主式的領導。 2017/3/1

第三節 系統理論時期的 行政理論 2017/3/1

系統理論的崛起 1. 改進傳統理論與行為科學的缺失 2. 為一個綜合、調和及整合的時期

系統理論時期代表學派 1. 社會系統理論 2. Z理論 3. 權變理論

社會系統理論 學派之代表－蓋哲、林發姆與坎培爾 社會行為（組織行為）是由制度與個人兩部分交互作用形成的。 最有效的組織運作為兼顧效能（Effectiveness）與效率（Efficiency） 效能：組織目標的達成 效率：個人目標的實現

Z理論 學派之代表－大內 特徵： 重視成員對組織的認同－協議參與決策 重視整體的觀念 不採用階級式的控制方法，促成平等互信的態度

權變理論 學派之代表－費德勒 重視管理人領導效能的高低 領導者必須依其所處的情境，採取適合的領導形式 領導效能影響因素： 領導者的行為動機 領導者控制情境的程度

權變理論 兩種領導形式： 工作導向 關係導向 領導情境控制程度決定因素排序： 領導者與部屬之關係 工作結構 職權

系統理論的主要觀點 1. 兼顧組織靜態與動態的研究與應用 2. 主張激勵與懲罰宜兼用 3. 主張生理與心理需求並重

系統理論的主要觀點 4. 主張依據不同的情境，採取不同的領導或管理 5. 視組織為一開放系統，重視組織與外在環境的交互作用

第四節 新興理論時期 的行政理論

主要是1990年後受相當重視 對組織生活提供另類的解釋 代表學派:混沌理論、全面品質管理

一、渾沌理論 葛力克(J.Gleick)著作《渾沌:新科學的產生》，淺近的方式介紹「渾沌理論」。 強調現象與系統的無秩序性、隨機性與不可預測性。 對1990年以後的社會科學及教育行政的應用，產生衝擊與影響。

秦夢群提出「渾沌理論」的基本理念: 1.耗散結構 2.蝴蝶效應 3.奇特吸引子 4.回饋的機制

(一)耗散結構: 系統能量消耗後，為了維持系統穩定，須與 外部環境產生交互作用，吸收外部能量。耗 散結構的變化是一種連續性的更新過程: 穩定 崩潰 重組 (二)蝴蝶效應: 耗散結構運作中，對於起始狀態極為敏感，絕 不可等閒視之。所謂「巴西之蝴蝶展翅， 德 州就可能颳飓風」 ，其意義在此。

(三)奇特吸引子: 吸引子為軌道中的一點，能吸引系統朝其方 向而去。當吸引子改變，系統的走向自然隨 之改變。 (四)回饋的機制: 系統的各項產出，可以經由回饋機制成為新 的輸入，新的輸入會在產出，但在經過輸入 所產生的結果，很可能是嶄新而有別於上一 次的輸出結果。

二、全面品質管理 一詞由1985年美國海軍的心理學家華倫(N.Waren)提出。 理念受教育界廣泛的重視與應用。 促進組織不斷改進與永續經營的管理哲學與原則。 全面-所有單位、人員均餐與品質改進。 品質-指活動、過程、結果符合標準及消費者需求。 管理-有效達成品質目標的手段與方法。

全面品質管理旨在透過系統的原則與方法，其理念: (1)事先預防 (2)系統導向 (3)動態導向 (4)前瞻導向

Thanks for your attention Q&A Thanks for your attention 2017/3/1