三、法国的民主共和制与半总统半议会制

法国小资料 国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise) 国歌：《马赛曲》 国花：鸢尾花 国鸟：公鸡 国石：珍珠

·爱 丽 舍 宫

马提翁宫 爱丽舍宫 (总理府) (总统府) 卢森堡宫 (参议院) 波旁宫 卢森堡宫 (参议院) (国民议会)

法国当地时间16日中午举行总统权力交接仪式，萨科齐正式就任法国总统。 在去年的法国总统大选中，萨科齐以“强人”和“硬汉”的形象出现，他主张法国应以激进的改革为特色，其最主要的变革思路体现在经济领域。 　　萨科齐一贯倡导自由市场经济和增加就业、改革现行社会福利制度和劳工制度。上任之后，萨科齐将会努力进行包括就业、工作时间、企业用工等方面的经济改革。 法国当地时间16日中午举行总统权力交接仪式，萨科齐正式就任法国总统。

施政纲领： 上任“三把火”：实施加班费免税，以鼓励国民加班；对屡次犯罪者施以重罚；加强控制移民家属进入法国。 经济政策：推行一系列改革，包括提高就业率、变革劳动法等；重振经济，带领法国走出低谷。 外交政策：被认为是个“亲美派”，将会修补法美关系；将推动欧洲政治一体化建设；对中国怀有深厚感情，中法关系框架不变，但中国在法国的全球战略中的地位将会下降。

第四共和国（1946～1958） 第五共和国（1958年至今） 法国政体的演变 议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，但多党制隐含弊端。 各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。 第五共和国（1958年至今） 权力中心有所转移，形成了现行的“半总统制半议会制”国家

（一）法国民主共和制的建立 共和之路 时间 重要人物事件 政体类型 戴高乐 波旁王朝 大革命 第一共和国 第一帝国 第二共和国 第二帝国 第三共和国 第四共和国 1946-1958 总统制 第五共和国 1958-现在 戴高乐 半总统制半议会制民主共和制 等级制度 封建君主专制 18C 《人权宣言》 君主立宪制 1789 1791年宪法 1792 国民大会 民主共和制 1804－1814 拿破仑 帝制 民主共和制 1848 路易·波拿巴 拿破仑三世 帝制 1852 议会制民主 共和制 1870 －1940 第三共和国宪法

(一)民主共和制的形成与主要权力机关 1、法国政体（民主共和制）的建立 资料 2、法国总统、内阁、议会的产生及其职权： 总 统 总统任命总理 选民直接选举 国民议会 国民议会议员、省市议会议员组成的选举团 议 会 参 议 院

总统、总理地位及职权 国家元首、武装部队的统帅、国家权力的中心 政府首脑、与总统分享部分行政权力 选民直接选举产生 总统任命 五年 不定 任期 职权 国家元首、武装部队的统帅、国家权力的中心 政府首脑、与总统分享部分行政权力 选民直接选举产生 总统任命 五年 不定 P31 P31

副署 副署是一种行政职权，也是一种权力制衡的制度。例如，英国国王颁布法律文件等，必须有首相或有关阁员副署，否则就没有法律效力。法国总统颁布重要文件，也需要总理副署。 在英国和法国，副署的含义不一样。英国首相和内阁掌握国家主要权利，国王颁布法令、法律等仅仅是形式上的需要，因此首相副署具有实质意义。在法国，总统握有实权，总理对总统的法律文件的副署，更多是一种带有制约意义的形式。

议会的结构及职权 577名议员组成 共321个议席 由选举团选举产生，居住在外国的法国人应有代表 由选民直接选举产生 六年 五年 国民议会 参议院 组成 产生 任期 权力 577名议员组成 共321个议席 由选举团选举产生，居住在外国的法国人应有代表 由选民直接选举产生 六年 五年 立法权（实际立法中，国民议会优于参议院） 立法权、财政权、 监督权(弹劾)

两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： 第一，由于参议院系以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信任案弹劾政府的权力； 第二，政府也不能在参议院提起政府责任担保，而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明； 第三，参议院虽然无权弹劾政府，但是，作为补偿，共和国总统也无权解散参议院。 第四，在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 第五，在宪法修订方面，参议院则享有与国民议会完全相同的权力：凡涉及修宪的法律草案审议时，政府不能不顾参议院的反对而要求国民议会作最终表决；在这种情形下，修宪法律草案文本必须在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来回，政府即可要求国民议会“裁决”)，直至两院达成完全一致的文本。

（一）民主共和制的形成与主要权力机关 总统 总理 地位 职权 注意 议会 国民议会 参议院 产生 任期 国家元首，武装部队统帅，行政权力的中心 议会两院之一 议会两院之一 地位 政府首脑 选民直接选举 总统任命 选民直选 选举团选举 5年 不确定 5年 原9年，新6年 ①有权解散国民议会 副署总统文件、法令和命令 立法权 职权 财政权 立法权 ②提交公民投票 监督权 ① 不设副总统 和总统分享行政权力 监督政府,最严厉的手段是弹劾 无权弹劾政府 注意 ② 参议院院长可代理总统

（二）法国政体的运行 1、总统和总理的作用（“行政双头制”；“双首长制”） ①通过‥‥，直接领导国家行政权力的实施。 （1）总统依据宪法赋予的权力发挥主要作用 ①通过‥‥，直接领导国家行政权力的实施。 ②通过‥‥，控制国家局势，决定国家命运。 （2）总理领导政府具体行使国家行政权力 （3）总统与总理的基本分工 分工 施政方向 地位 施政重点 总统 总理 掌握大政方针 主导地位 国防外交 负责具体行政 听命于总统 内政经济

（二）法国政体的运行 2、议会拥有立法权和监督权，发挥重要作用 （1）审议政府施政纲领、各项改革方案、立法修正案和提案。 （2）审议年度财政预算。 （3）制约政府行动，追究政治责任。 依据“政府对议会负责”规定 通过质询、投不信任票、弹劾等方式

法国政治制度 选 民 总统 任命 解散 总理 议会 直接选举 政府成员 国民议会 参议院 议会 政府 选举人团 对选民负责 对议会负责 据总理提名任免 任命 解散 总理 对选民负责 议会 直接选举 政府成员 国民议会 参议院 议会 政府 选举人团 对议会负责 直接选举 选 民

从权力来源看——总统由选民直接选举产生，总理由总统任命，政府成员由总理提名总统任命，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。 从权力的相互制约看——总统位于权力顶峰，他不仅对总理和政府有一定的权力，而且可以在必要时解散国民议会。当然，总统的权力也要受到制约。政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。

（三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 （半总统制） （1）原因 ：总统权力受议会和总理制约 （2）表现 ① 议会通过监督政府从而制约总统权力 ② 议会对总统有直接或间接的监督权 ③ 总统的重要文件、命令要由总理副署 （2）表现 ：总统和议会的权力均“不完整”

（三）法国政体的特点 三次共治 1、半总统制半议会制的政体 （半总统制） ：总统与总理来自不同党派 2、 “左右共治”现象 （1）1986年至1988年密特朗与希拉克。——被称为无止境的选举延长赛和下次总统选举的前哨战。 （2）1993年至1995年，密特朗与巴拉度。——被称为丝绒共治。 （3）1997年至2002年，希拉克与若斯潘 三次共治

法国历史上第一次左右共治 1981 年，在总统选举中，社会党候选人密特朗当选为第五共和国的第五届总统。在国民议会 491 个议席中社会党取得了 285 席，取得了组阁权。1986 年国民议会选举中，以希拉克为首的保卫共和国联盟和以德斯坦为首的法国民主联盟，在议会 577 个席位中获得 292 席，并由此成为议会的多数派（仅超过绝对半数 3 票），由原来的反对派变成了执政党。已经执政 5 年的社会党只获得 202 席，虽仍为议会第一大党，但失去了执政的机会。密特朗不得不任命议会多数派的代表人物、保卫共和国联盟主席、巴黎市长希拉克组阁 法国历史上左派的密特朗总统和右派的希拉克政府“左右共治”的局面

法国历史上第二次左右共治 法国历史上第三次左右共治 在 1988 年的总统选举中，密特朗击败希拉克，又一次连任总统。而在 1993 年议会选举中，右翼联盟再次大获全胜，密特朗任命巴拉迪尔为新政府总理。这是法国历史上第二次左翼总统和右翼总理“携手共治”。 法国历史上第三次左右共治 1995 年希拉克当选总统。在 1997 年举行新的立法选举中，若斯潘为首的左翼联盟在国民议会中获得绝对优势，成为执政的多数派。希拉克也不得不任命社会党领袖若斯潘为新总理，第五共和国迎来了第三次“左右共治”。

（三）法国政体的特点 1、半总统制半议会制的政体 （半总统制） ：总统与总理来自不同党派 2、 “左右共治”现象 3、 多党制: （1）始终未能形成两个左右政治局势的大党； （2）党外有党，党内有派，党派林立； （3）随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

本课小结： 1，法国政体的特点： 2，法国的权力机关:总统、政府、议会 3，两对主要关系：总统与总理的关系 议会与政府的关系 4，一个权力中心：总统

1、法国的议会由____和____两院组成。 A、上院下院 B、众议院参议院 C、国民议会 参议院 D、下院联邦议院 C

2、法国总理是这样产生的 A、由选民直接选举产生 B、由总统直接任命 C、由议会多数党推举的总理候选人产生 D、由选民间接选举产生 C

3、法国的国民议会对政府监督最严厉的手段是 A、法律监督 B、投不信任票 C、质询 D、弹劾 D

4、英国上议院议员的产生同法国参议院议员的产生相比 A、都是由直接选举产生 B、英国上议院议员由世袭和任命产生，法国参议院议员由选举产生 C、都是由间接选举产生 D、都是由国家元首任命产生 B

5、2005年11月，法国众多城市发生骚乱，11月8 上午，法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁。回答1～4题。 1．法国总统希拉克召开特别内阁会议宣布法国进入“紧急状态”，授权骚乱地区政府实行宵禁，说明法国总统在行使（ ）职权 A 、任免总理和组织政府 B 、将某些重要法案直接提交公民投票表决 C 、统帅武装部队 D 、宣布紧急状态，控制国家局势 D

6．法国总理多尼米克·德维尔潘11月7日正式宣布政府将出台一项新的法令，试图解决少数族裔移民居住区青少年面临的无业、失学、家境贫寒等现实问题，受到法国民众普遍欢迎。关于法国总理说法不正确的是( ) A、是政府首脑，由选民直接选举产生 B、具体负责国家行政权力 C、向总统建议任免政府各部部长和国务秘书 D、可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 A

7．到11月17日，骚乱逐渐趋于平息，法国政府经国民议会授权，依然宣布将紧急状态延长3个月，以彻底平息纵火和骚乱行为。这说明在法国国民议会： A、是武装部队的最高统帅 B、是国家行政权力的中心 C、主持国防会议和国防委员会 D、拥有立法权和监督权，可以制约政府行动 D

D 8．在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是 ( ) 8．在法国，总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。下列关于总统和总理基本分工的表述不准确的是 ( ) A、总统掌握大政方针，总理负责具体行政 B、总统占主导地位，总理听命于总统 C、总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 D、在必要时，总理可代替总统主持内阁会议、解散国民议会 D

法国是典型的资产阶级________国家。依据法国现行的宪法，法国被称为“_____________”。 总统通过任免____和组织___ 、主持内阁、直接领导国家行政权力的实施，可以通过解散_____ 、举行公民投票、宣布紧急状态等。 总理领导政府具体行使________ 。负责具体行政，施政重点在_______ 。 法国的议会由______和参议院两院组成。议会可以制约_____ ，可以通过质询、投不信任票甚至_____等方式，追究政府的政治责任。 民主共和制 半总统半议会制 总理 政府 国民议会 国家行政权力 内政经济 国民议会 政府行动 弹劾

简答题 法国总统、总理、议会在国家政治生活中各处于怎样的地位，各自的职权是什么？ 答：(1)总统是国家元首和武装部队的统帅；总理是政府首脑，领导政府具体行使国家行政权力；议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。 (2)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。议会由国民议会和参议院组成。国民议会主要行使立法权、财政权、监督权。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。议会在国家政治体制运行中发挥着重要作用。

辨析:“左右共治”是资本主义国家政体的一种特有现象。 ①资本主义国家政体主要有两种：君主立宪制和民主共和制。它们都是由资本主义国家的国体决定的,取决于资产阶级统治的需要。 ②“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象，出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命,但总理要对议会负责。因此总统任命总理时,必须接受议会多数党推举的总理候选人。议会多数党不一定与总统是同一党派,因此会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。 ③上述观点把“左右共治”这种法国政体结构导致的一种特有现象，是把特殊性当做是普遍性，因而观点是不科学的。

八国集团首脑会议与会各国领导人 英、日 首 相 美、俄、法 总 统 德、意、加 总 理 为何与会的各国领导人在称呼上有差别？

回顾知识： 资本主义国家 议会制君主立宪制 半总统半议会制民主共和制 地方分权型单一制国家 中央集权型单一制国家 光荣革命 法国大革命 英国 国体 国 家 形 式 国家管理形式 （政体） 国家结构形式 政体改变事件 资本主义国家 议会制君主立宪制 半总统半议会制民主共和制 地方分权型单一制国家 中央集权型单一制国家 光荣革命 法国大革命

英法政治体制的异同

一、两国政体的差异 1、议会 2、国家元首 3、政党制度 4、政府首脑

英国议会是 最高立法机关 和最高权力机关 法国议会只是 立法机关，其 地位和作用都 不能和英国议会 相提并论 英国至尊议会:下院 法 国 国 民 议 会

法国总统既是国家元首， 也是国家行政权力的中心，有实权 英国女王一般只 承担“礼仪性职责”， 是“虚位君主”

英国是两党制， 由议会多数党组阁 法国是多党制，往往是 几个党派联合形成 议会多数派，组成 多党联合政府

法国总理由总统任命， 权力较之英国首相要 小得多 英国首相由议会中 多数党领袖担任， 位于国家权力中心

英 国 法 国 议会 最高立法机关和最高权力机关 只是立法机关 国家元首 英国国王 “礼仪性职责” “虚位” 法国总统 “国家行政权力中心”“实权” 政党制度 两党制，议会多数党组阁 多党制，多党联合政府 政府首脑 英国首相，多数党领袖担任，权力很大 法国总理，总统任命，权力较小

①英国议会是最高立法机关和最高权力机关， 法国议会只是立法机关 ②英国国王是“虚位君主”， 法国总统拥有实权 ③英国是两党制，法国是多党制 选择:下列属于英、法两国政体差异的是： ①英国议会是最高立法机关和最高权力机关， 法国议会只是立法机关 ②英国国王是“虚位君主”， 法国总统拥有实权 ③英国是两党制，法国是多党制 ④英、法都是资产阶级国家 A①②③ B②③④ C①②④ D①③④ （A）

一七九三年，法王路易十六被自己 参与设计的断头台处死。

> < 英: 法: 二、政体相异的缘由 1、不同的历史背景、阶级力量对比 资产阶级+农民 资产阶级+新贵族 封建势力 封建势力 改良 封建势力 君主立宪制 联盟 法: < 彻底革命 封建势力 资产阶级+农民 民主共和制 (王权高度集中)

2、政治传统不同 渐进改革 激进的革命 英国：政治文化传统比较保守，善于妥协 法国：资产阶级启蒙思想家对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判，为革命提供了舆论准备和理论武器。 激进的革命

(二)政体相异的缘由 1、英法两国资产阶级革命的历史背景阶级力量对比不同 2、英法两国政治文化的传统不同

B 英法两国在资产阶级革命后，分别建立了不同的资 本主义国家政体。造成这种不同的原因，从政治文化传统方面说是由于( ) 英法两国在资产阶级革命后，分别建立了不同的资 本主义国家政体。造成这种不同的原因，从政治文化传统方面说是由于( ) A．英国封建势力特别强大，迫使资产阶级与新贵族结成联盟；法国封建势力弱小，资产阶级革命彻底 B．英国政治文化传统比较保守；法国在大革命前就 形成了比较激进的革命政治文化 C、法国资产阶级革命比英国资产阶级革命更加彻底 D．英国资产阶级革命比法国资产阶级革命彻底 B

（三）异中有同、殊途同归 1、从政体与国体的关系看 2、从执政党的性质和作用看 ——英法两国执政党的阶级性质相同 3、从国家权力的运行方式看 ——政权性质相同，都是资本主义国家的统治形式 2、从执政党的性质和作用看 ——英法两国执政党的阶级性质相同 3、从国家权力的运行方式看 ——英法两国权力机关的变化趋势相近 4、从国家政体的演变和发展来看 ——两国政体渐趋成熟； 同时面临诸多困扰、存在各种弊端

D 英国实行君主立宪制，法国实行民主共和制。下列有关英国国王和法国总统相同点的说法，错误的是（ ） ①都是国家元首，对内对外都代表国家 英国实行君主立宪制，法国实行民主共和制。下列有关英国国王和法国总统相同点的说法，错误的是（ ） ①都是国家元首，对内对外都代表国家 　 ②都由选举产生，并有任期限制 ③都代表一定党派利益 　　 ④前者没有实权，后者是国家行政权力中心 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ D

C 英法两国政体异中有同、殊途同归，表现在( ) ①都属于资本主义国家的统治形式 ②都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务的 英法两国政体异中有同、殊途同归，表现在( ) ①都属于资本主义国家的统治形式 ②都是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务的 ③都是维护资产阶级统治的最好的政治外壳 ④两国执政党的阶级性质相同 A．①②③ B、②③④ C、①②④ D．①③④ C

（四）英法政治体制的异同 政体 英国议会制君主立宪制 法国半总统制半议会制民主共和制 不同点 议会 国家元首 政党 政府首脑 相 同 点 政体结构 英国议会制君主立宪制 法国半总统制半议会制民主共和制 不同点 议会 国家元首 政党 政府首脑 相 同 点 政体与国体的关系： 执政党的性质和作用： 国家权力的运行方式： 立法机关 最高立法、权力机关 虚位君主， 只承担礼仪性职责 国家行政权力的中心 多党制（多党联合政府） 两党制（由议会多数党组阁） 总理（总统任命,权力相对小） 首相（由议会中多数党领袖担任，权力大）

简答: 英国和法国都是资本主义国家，但两国建立了不同的政体形式。简述当代英法两国政体不同的表现及原因。

英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的半总统制半议会制民主共和制政体。 区别： ①英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。 ②英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是虚位元首；法国总统则是国家行政权力的中心。 ③英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。 ④英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力比英国首相要小的多。

（2）原因：资产阶级革命的历史背景、阶级力量对比和政治传统有所不同。（1分） ①历史背景、阶级力量对比不同：英国资产阶级与新贵族结成联盟，比封建势力强大，迫使其妥协，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。法国封建势力比资产阶级强大，二者之间无法达成妥协，资产阶级只能采取彻底的革命方式推翻封建王权，确立资本主义民主共和制。（2分） ②政治传统不同：英国比较保守，善于妥协，往往采取渐进的方式，因而形成君主立宪制。法国资产阶级启蒙思想对封建专制和宗教神学展开了猛烈批判，形成法国激进的革命政治文化，影响了法国政体。（2分）

决 定 国体 政体 体 现、维 护 资产阶级政权，维护 资本主义制度，为资产 阶级利益服务 决定了 资产阶级国家