國家建設八年施政成果 －檢視績效、策勵未來 行政院第 3498 次會議 國家建設八年施政成果 －檢視績效、策勵未來 國家發展委員會 報告人：林主任委員祖嘉 105 年 5 月 5 日 1

大 綱 壹、前言：深耕國力 貳、國家願景與目標 參、施政績效檢視 肆、結語：策勵未來 2

壹、前言：深耕國力

壹、前言：深耕國力 2008 年 5 月 20 日馬總統就任，揭示繁榮 、和諧、永續之 國家願景，秉持創新、開放、調結構施政理念，內強經濟 成長動能，外擴經貿揮灑空間，以打造臺灣成為和平、公 義與幸福的國家為努力目標 八年期間，臺灣面臨內外在環境的嚴峻挑戰，包括全球金 融海嘯、歐債危機相繼爆發，再加上國內面臨高齡化及少 子女化與產業結構調整不易等諸多問題。政府除致力穩定 經濟外，並持續深化經濟發展、社會公義、環境永續、兩 岸交流與國際參與等面向之改革。值逢新任政府交接之 際，爰檢視國家建設八年績效與成果，以策勵未來

貳、國家願景與目標

施政面臨挑戰 外在挑戰 內在課題 結構轉型遭遇瓶頸 區域與雙邊經貿結盟 經貿僵局突破不易 新興經濟勢力崛起 高齡化及少子女化 同時發生 八年來，行政團隊除面對全球金融海嘯、歐債危機等短期景氣循環衝擊 外，內外在結構性情勢變化亦亟待因應 結構轉型遭遇瓶頸 經貿僵局突破不易 高齡化及少子女化 同時發生 所得公平分配問題 外在挑戰 內在課題 區域與雙邊經貿結盟 新興經濟勢力崛起 新工業革命衝擊 綠色節能風潮 6

施政願景與目標 「黃金十年」八大願景 關鍵 階段 總目標 新思維 驅動力 願景 永 續 活力經濟 幸福 創 新 臺灣 全球政經秩序重整 開 放 調結構 願景 從「效率導向」邁向「開放創新」的成長模式 幸福 臺灣 活力經濟 全球政經秩序重整 公義社會 從「GDP」邁向「GNH」的政策關照模式 廉能政府 繁 榮 兩岸關係穩定進展 優質文教 從「硬實力」擴及「軟實力」與「巧實力」的國力拓展模式 和 諧 永續環境 全面建設 臺灣經社蛻變轉骨 永 續 從「自力發展」到「策略聯盟」的經貿拓展模式 和平兩岸 友善國際 7

參、 施政績效檢視

以活力經濟、公義社會、和平兩岸、友善國際及永續環境五大面向， 說明行政團隊建構繁榮、和諧、永續臺灣的努力 穩定經濟 創新產業 厚植人力 公義社會 社會治安 社會福利 所得分配 和平兩岸 兩岸交流 國防安全 永續環境 災害防救 綠能減碳 區域平衡 繁 榮 和 諧 永 續 繁榮、和諧、永續的幸福臺灣 友善國際 活路外交 區域合作 觀光升級 9

一、 打造活力經濟－政策盤點 提升國家整體競爭力 短期 穩定經濟 創新產業 中長期 厚植人力 穩定經濟 措施 因應金融海嘯振興經濟措施 －含發放消費券 （2008至2012年） 商品出口轉型行動方案 （2014至2016年） 提升國家整體競爭力 穩定經濟 創新產業 厚植人力 當前物價穩定方案 （2008年起） 振興景氣因應措施（2013至2014年） 經濟體質強化措施 （2015至2018年） 2008 2010 2012 2014 2016 年 全球金融風暴 歐債危機 後金融危機新平庸世代 六大新興產業 （2009年推動） 四大智慧型產業 （2010年起推動） 創業拔萃方案 （2014至2018年） 創意臺灣政策 白皮書 （2015至2020年） 結構調整政策 中長期 愛臺12 建設 （2009至2016年） 十大重點服務業 （2010年起推動） 傳統產業維新方案 （2012至2015年） 生產力4.0 （2015至2024年） 育才、留才及攬才 整合方案 （2014至2016年） 全球競才方案 （2015至2016年） 技職教育再造計畫 （2010年起） 完善生養環境方案 （2016至2017年起） 10

一、 打造活力經濟－施政績效(1/ 2) 我國經貿國際評比 註： 1. WB 經商便利度自2006年起開始排名；2.博德曼轉型指數自2006年起每兩年公布評比結果，內容涵蓋「民主品質」、「市場經濟」及「政府管理」3大面向；3.美國華府研究機構「全球創業精神暨發展構構」（The Global Entrepreneurship and Development Institute ，GEDI）自2011年起進行全球創業發展評比，臺灣自2012年起列入受評國家 資料來源：洛桑國際管理學院（IMD）世界競爭力各期報告、德國智庫「博德曼基金會」(Bertelsmann Stiftung) 官方網站、全球創業精神暨發展構構（GEDI）、美國全球金融雜誌

一、 打造活力經濟－施政績效(2/2) 2008 至 2015 年期間總體經濟表現 註：非典型就業資料未包含香港資料 資料來源：行政院主計總處、各國官方網站、IMF綱站、勞動部 12

二、 建構公義社會－政策盤點 社會治安 社會福利 所得分配 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議 （2009年6月起） 社會治安 修正「國家廉政建設行動方案」 （2014年4月起） 推動微型保險 （2009 年 11 月起） 社會福利 修正「社會救助法」 （2011 年 7 月起） 開辦全民社會保險（2008 年 10 月起） 2008 2010 2012 2014 2016年 海外所得納入課稅 （2010 年起） 實施不動產 實價登錄制度 （2012 年 8 月起） 所得分配 調降中低所得者綜所稅級距稅率（2010 年 起） 實行房地合一稅制 （2016 年起） 建立「回饋稅」制度 （2014 年6月起） 13

二、建構公義社會－施政績效 社會治安 社會福利 所得分配 Lifestyle9 網站依據美國聯邦調查局資料公布，2014 年我國居全球十大最安全國家第 2 名 Presscave.com 發布 2014 年全球安全國家排名，臺灣為第 2 名 國際透明組織公布「2014 年清廉印象指數」，我國在全球 175 個受評國家及地區中總排名 第 35 名，在亞洲排名第 5 ，連續 2 年向上提升 社會福利 2011 年 7 月社會救助新制實施以來，各縣市低收入戶及中低收入戶共計 69 萬 843 人，納入政府照顧範圍，受惠人數較 2011 年 6 月底修法前 ( 27 萬 6,128人) 增加 1.5 倍 2009 年施行勞保年金制度，至 2016 年 3 月選擇請領「老年年金」給付比率為 73.38% 所得分配 2009 年我國每戶五等分位差距倍數一度擴大至 6.34 倍，2014 年降為 6.05 倍（回復至金融海 嘯前水準），低於日本、香港及美國；2009 年我國每人所得差距倍數為 4.35 倍，2014 年降 為 3.98 倍，低於美國、韓國及新加坡 依「全球頂尖所得分配資料庫」資料顯示，我國前 10% 所得占比相對較其他國家為低。2013 年我國前 10% 所得占比低於美國、韓國、日本及新加坡 14

三、 營造永續環境－政策盤點 災害防救 綠能低碳 區域平衡 「易淹水地區水患治理計畫」 公布「國土計畫法」 公布「地質法」 ( 2006 至 2013 年) 公布「國土計畫法」 （2016 年 1 月） 公布「地質法」 （2010 年 12 月） 國家氣候變遷調適政策綱領暨行動計畫 (2013 至 2017 年) 國家綠能低碳總行動方案 （2014 年） 綠能低碳 再生能源發展條例（2009 年 7 月起） 國家自定預期貢獻（INDC）對外宣示 2030 年溫室氣體排放量為 2005 年再減 20% （2015 年 9月） 電價調整方案 （2012 年） 國家節能減碳總計畫 (2008年) 　 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Today 國土空間發展策略計畫 （2010年） 區域平衡 離島、花東綜合建設實施方案 （2011至 2014 年、2015 至 2018 年） 國道1號五股楊梅段拓寬工程建設計畫 （2007 至 2013 年） 推動跨域加值公共建設財務規劃 （2012 年） 花東線鐵路瓶頸路段雙軌化暨全線電氣化計畫 （2008 至 2018 年）

三、營造永續環境－施政績效 災害防救 綠能低碳 區域平衡 16 2014 年全國污水處理率、下水道普及率分別提升至 69.87% 與 37.96% （2008 年分別為 43.48% 及 19.50%） 2016 年公開土壤液化潛勢區資訊，並同步啟動協助民間建物基地土壤液化 改善及老舊住宅結構健檢與補強等配套措施 2009 至 2015 年能源密集度年平均下降 2.31%，超過每年 2% 目標 2015 年再生能源發電裝置容量 1489 MW，較 2009 年成長近 3.9 倍 綠能低碳 區域平衡 臺北捷運之捷運行車可靠度指標名列世界前茅 2013 年 五楊高架全線通車，五股至楊梅尖峰時間可縮短半小時車程 2014 年 起普悠瑪號行駛臺北至臺東全程縮短為 3.5 小時，運能提升 18% 2015 年 高鐵苗栗、彰化、雲林站通車啟用，有助促進三站所在地區之觀光 旅遊發展 16

簽署「金融監理合作瞭解備忘錄」（MOU） 簽署「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」 四、維持和平兩岸－政策盤點 全面開放大陸地區人民來臺觀光團進團出 開放陸生來臺修讀學位、 採認大陸地區高等教育學歷 兩岸領導人於 新加坡正式會面 兩岸交流 簽署「金融監理合作瞭解備忘錄」（MOU） 簽署「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」 開放兩岸 海空直航 兩岸簽訂ECFA 簽署「兩岸貨幣清算合作備忘錄」 推動實施 小三通正常化 開放陸客 來臺自由行 國防安全 2008 年 2014 2016 2010 2012 執行國軍 「精粹案」 施行「推動募兵制暫行條例」 造艦捍衛 主權 17

四、維持和平兩岸－施政績效 兩岸簽署 23 項協議及達成 2 項共識，包括完成簽署 ECFA、海峽兩岸投資 保障和促進協議及海峽兩岸海關合作協議 2015 年我國對中國大陸及香港出口依存度為 39.4%，較 2009 年（41.2% ） 下降 1.8 個百分點 2008 年 7 月開放陸客來臺觀光，截至 2016 年 1 月底團進團出大陸觀光客 人數總計逾 1,067 萬人次、陸客自由行人數逾 340萬人次 截至 2015 年底，來臺進行專業交流及商務交流人數，由 2007 年 5.5 萬人 成長至 2015 年28.8 萬人，成長幅度為 4.2 倍，累計達 177.5 萬人次 截至 2015 學年度，陸生來臺修讀正式學位累計人數達 9,273 人；截至 2014 年，開放大陸地區高等教育學歷採認累計通過 1,632 人 兩 岸 交 流 2015 年瑞士信貸銀行將我國軍力強度，評為全球第 13，在亞洲次於中國 大陸、日本、韓國，但勝過以色列、澳洲、與美洲的加拿大 自 2011 年起執行國軍「精粹案」裁軍計畫，於 2014 年11 月 1 日提前達成 總員額由 27.5 萬人降為 21.5 萬人目標 2015 年 10 月施行「推動募兵制暫行條例」，循序漸進達成全募兵制目標 國 防 安 全

五、 強化友善國際－政策盤點 活路外交 年 區域合作 觀光升級 2009年起 參加睽違38年的世界衛生大會（WHA） 2012年 東海和平倡議 活路外交 2015年 南海和平倡議 2010年建立臺灣國際人道援助平臺 2013年 列席睽違42年之國際民航組織（ICAO） 2015年 臺菲漁業事務執法合作協定 2010年加入WTO下的政府採購協定(GPA) 2013年 臺日簽署漁業協議 2008 2010 2011 2014 2016 年 2012 2015 2013 2009 2011年 簽署臺日投資保障協議 2014年 臺印農業技術合作協定 區域合作 2013年 簽署臺紐經濟合作協定 2013年 簽署臺星經濟夥伴協定 2012年松山機場與首爾金浦航線開航 觀光升級 觀光拔尖領航方案 （2009至2014年） 觀光大國行動 方案 （2015至2018年） 2010年 松山機場與上海虹橋、東京羽田航線開航 19

五、強化友善國際－施政績效 活路外交 區域合作 觀光升級 我國免（落地）簽或電子簽國家（地區），從 2007 年的 54 個，迄今已擴增至 164 個 根據 2015年 Henley&Partners公布護照好用度排名，臺灣護照好用度評比位居全球第 24 名 2013年我國與日本簽署臺日漁業協議，2015年與菲律賓簽署臺菲漁業事務執法合作協定，解 決臺日、臺菲約 40 年的漁業糾紛 區域合作 2009 起連續七年獲邀參加世界衛生大會（WHA）；2013 年 9 月以「特邀貴賓」身分出席睽違42 年之 ICAO 大會 2013 年簽署臺紐經濟合作協定（ANZTEC）及臺星經濟夥伴協定（ASTEP），生效週年雙方貿易額分別較上年同期成長 4.2% 及 5.1% 2008 年以來，與日本簽訂 「臺日投資協議」等 28 項協議，占 60 多年來雙方所簽 61 項協議的 45%。其中，臺日投資協議於 2012 年生效， 2014 年日本來臺投資金額為 5.48 億美元，較 2011 年（4.45 億）成長 23% 2015 年獲Lonely Planet 票選為全球十大最佳旅遊國度 2015 年來臺旅客人數達 1,044 萬人次，較 2007 年（371.6 萬人次）成長 181%，創歷史新高；預估 2015 年觀光外匯收入為 4,450 億元，較 2007 年（1,712 億元）成長 160% ；2014 年來臺旅客居全球成長第二，僅次日本 觀光升級

肆、結語：策勵未來

活力經濟 目前全球經濟復甦力道持續疲弱，仍潛存若干下行風險， 國內出口及投資動能的提振刻不容緩，需整備因應短期國 際不景氣衝擊的能量，並兼顧國內經濟結構的調整 持續推動「創新驅動」的新經濟模式，打造臺灣為「區域 創新創業中心」，以帶動產業結構升級轉型；推動「系統 化商品與服務」雙驅動的出口新模式，以創造經濟成長新 動力 公義社會 近年我國所得差距倍數縮小，實質經常性薪資小幅回升， 房價已呈現反轉趨勢，惟與民眾力求分配公平之感受仍有 落差 為落實公義社會，政府除應積極提振經濟動能，帶動薪資 持續成長外，更應持續調整稅制、擴大弱勢照顧、推動年 金制度改革等相關政策

永續環境 近年來政府積極推動溫室氣體排放減量、節約能源與綠色 能源應用研發，惟面對全球氣候變遷的嚴峻挑戰，政府仍 持續強化水患治理、生態平衡及國土保育等相關措施以為 因應 為邁向低碳新紀元，政府應在達成巴黎協定目標的前提 下，配合替代能源的發展，審慎選擇對臺灣最有利的能源 組合 和平兩岸 兩岸制度化協商與交流互動已獲具體成果，未來在兼顧國 家整體利益，應賡續深化兩岸制度化協商與交流互動，擴 大社會多元參與，以促進兩岸關係和平穩定發展 為維持區域和平穩定，政府應持續貫徹國艦國造政策，提 升造艦能力及國防戰力 友善國際 政府近年來以務實方式參與國際組織，已提高臺灣的國際 能見度，惟礙於政治上的困難，在參與區域經濟整合上仍 待努力 國際區域經濟整合近來出現突破性進展，如「跨太平洋夥 伴協定」（TPP）可望於 2018 年生效。政府必須展現自由 化的決心，積極參與區域經濟整合

簡報完畢