基层党支部工作实务漫谈 党委组织部 叶正平 2016年5月

主要内容 一、党支部的功能和定位 二、党支部工作实务解析 三、党支部目标管理模式

一、党支部的功能定位 1、党支部是什么 ●政治组织 讲政治、讲原则、讲群众 ●党的基层组织 最小：处于组织体系的末端 最大：每个党员都在其中 党的全部工作和战斗力的基础，发挥战斗堡垒作用

一、党支部的功能定位 （1）教育、管理、监督、服务并重 （2）承担政治任务、群众工作任务、自身建设三大基本任务 2、党支部的功能作用 （1）教育、管理、监督、服务并重 （2）承担政治任务、群众工作任务、自身建设三大基本任务 （3）基本作用：发挥领导核心作用 （4）在党风廉政建设中承担主体责任

一、党支部的功能定位 3、三大历史任务：创建“三型”党组织 学习型 创新型 服务型

◆创建学习型支部、建设高素质党员队伍 （2）创新理论学习方法，探索新的形式载体吸引和激励党员干部学习（如何学：创新方法、平台、载体） （1）明确方向目标，围绕提高思想政治素养和实践能力深化学习（学什么） （2）创新理论学习方法，探索新的形式载体吸引和激励党员干部学习（如何学：创新方法、平台、载体） （3）建立长效机制，以科学规范的制度促进和保障党员干部学习（如何促学：制度机制） （4）坚持学以致用，及时把学习成果转化为推动工作的具体实践（如何用学：在实践中学、调研转化）

◆建设服务型支部、履行党的宗旨 依据：中央下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见 》、《完善干部直接联系群众的意见》 （1）改进作风是保证：反四风、优作风 （2）服务中心是核心：抓融合、强服务 （3）服务党员是关键：健全党内关怀激励帮扶机制 （4）服务职工群众是根本：得到群众认可

基层党支部是党的全部工作的基础，要继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用，进一步加强对基层党组织建设的探索和思考。 ◆围绕中心大局推进支部工作创新 基层党支部是党的全部工作的基础，要继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用，进一步加强对基层党组织建设的探索和思考。 ——习近平

二、党支部工作实务解析 1、党支部工作的主要政策依据 党章、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例（2010年8月修订发布） 关于进一步加强和改进高校基层党组织建设的意见(浙教工委〔2010〕7号) 省委组织部、省委教育工委《关于进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的意见》的通知 （2015年1月） 中共浙江中医药大学委员会关于建立党建工作责任制的意见(浙中大党委发〔2014〕62号) 中共浙江中医药大学委员会关于加强和改进党支部建设的实施办法(浙中大党委发〔2014〕61号)

二、党支部工作实务解析 2、党支部设置及班子配备 （1）科学设置党的基层组织 要按照有利于加强党对学校的领导，有利于加强党员教育管理，有利于促进学校教学科研医疗事业发展的原则，优化基层党组织设置方式，扩大组织覆盖面，形成网络严密、功能健全的组织体系。 在师生党员较多的临床医学院党委，可设立学生党总支、医院院区党总支。 凡是具备建立党支部条件的行政、教学、科研、医疗单位，都要单独设置党支部，尽量减少跨部门、跨科室建立党支部。 二级学院教工党支部要设在学科、研究所、教研室、实验室 附属医院一般按业务科室设置党支部； 机关的党支部一般按部门（单位）设置；后勤产业、离退休党总支根据党员分布情况设置党支部。

（2）要合理调整党支部规模 有正式党员3人以上设党支部，人数不到3名可成立联合支部 教工党支部人数一般不超过10人；附属医院教工党支部人数一般不超过20人。凡党员人数达20人左右的党支部，应从有利于开展党内活动的实际出发，建立党小组。

二、党支部工作实务解析 （3）党支部班子配备： 正式党员7人以上的党支部设立支部委员会，支委一般由3-5人组成，必要时可以设立副书记，另外设组织委员、宣传委员、纪检委员等若干名。 正式党员7人以下可不设支委，只设书记1名，必要时可增设1名副书记。 （4）任期：支部书记和支委任期2年或3年 （5）支部换届选举：候选人酝酿推荐、报批、差额20%、80%到会率、工作报告、结果报批

（6）支部委员会的主要职责是： （一）宣传、执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，团结师生员工，发挥党员先锋模范作用保证教学、科研等各项任务的完成。 （二）加强对党员的教育、管理、监督和服务，定期召开组织生活会，开展批评和自我批评；向党员布置做群众工作和其他工作，并检查执行情况。 （三）培养教育入党积极分子，做好发展党员工作。 （四）经常听取党员和群众的意见和建议，了解、分析并反映师生员工的思想状况，维护党员和群众的正当权利和利益，有针对性地做好思想政治工作。

4、严格党的组织生活 加强党支部的制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于增强党支部工作的计划性、科学性以及把党支部的工作纳入经常化、系统化和规范化的轨道具有十分重要的意义。 （贵在坚持突出“恒”） 党支部一般要执行并建立：发展党员制度、党支部学习制度、党员管理制度、党支部的政治生活制度、党支部的组织生活制度、党支部的民主生活制度、党支部的监督制度、党务公开制度、党支部的工作制度；党员党性定期分析制度、设岗定责制度、考评制度和流动党员管理制度等等。

党支部的组织生活制度是指党员参加所在支部党员大会，党小组会以及党员领导干部召开民主生活会的有关规定，是党内政治生活的重要内容。 它包括： “三会一课”制度、党员的组织生活制度，党员领导干部的双重组织生活制度和党员定期汇报思想和工作制度等。

三会一课”制度 “三会”是：定期召开支部党员大会（季开） 支委会（月开） 党小组会（月开） “一课”是：按时上好党课（季开）

（1）党支部大会制度 会议时间：一般每季度召开一次，会议由党支部书记主持，书记不在时由副书记主持。 与会人员：全体党员；根据内容的需要，有时可吸收非党干部或入党积极分子列席参加。 会议内容： （1）传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定支部贯彻落实的计划、措施。 （2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。 （3）讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。 （4）选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表。 （5）讨论需由支部大会决定的其它重要事项。

（1）党支部大会制度 大会决议：支部委员会把准备付诸表决的问题提交支部大会，组织党员进行充分酝酿讨论，然后按照规定的表决方式进行表决，形成决议。会议形成的决议由支委会负责检查落实。 会议记录：每次举行支部大会，都要指定专人做好详细记录。具体记载会议时间、地点、主持人、到会人员及名单、缺席人数及名单、会议议题，党员的发言要点、讨论中的不同意见、决议的内容及表决情况。会议记录要认真保管，归档备查。

（2）党支部委员会议制度 会议时间： 党支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。 与会人员：会议由全体支委会成员参加。由党支部书记主持，书记不在时由副书记主持。 会议内容： 研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见。 党支部工作总结和计划，支部委员会工作报告； 研究民主生活会和民主评议党员活动。 研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员。 讨论支部工作重要事项和工作措施。

（2）党支部委员 会议制度 会议要求：支部委员会决定重要事项时，到会支部委员必须超过半数以上；如遇重大问题要作出决定，到会的委员不超过半数时，必须提交党员大会讨论。会议形成的决议，应确定有关支委会成员负责检查落实，并向书记报告执行情况。 会议记录：指定专人做好会议记录，记录内容包括：时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员会的发言要点、会议决议等。会议记录由专人保管，存档备查。

（3）党小组会制度 会议时间：党小组会一般每月召开一至两次，如有特殊任务，次数可增加，也可推迟召开。 与会人员：会议由小组全体党员参加，由党小组长主持。 党小组会的主要内容：（1）学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、学习党的路线、方针、政策。 （2）传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务。（3）党员汇报思想、工作、学习和执行党支部决议的情况。（4）开展批评与自我批评。（5）定期召开民主评议党员活动。

注重效果：会前要有准备，会议内容要集中，每次会议有针对性、有重点地解决一两个问题即可。 （3）党小组会制度 注重效果：会前要有准备，会议内容要集中，每次会议有针对性、有重点地解决一两个问题即可。 会议记录：指定专人做好会议记录，会议记录要认真保管，存档备查，向支部汇报。

（4）党课制度 上课时间：一般每季度安排一次。 党课内容：要以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，党的基本知识和形势任务以及对党员的要求，有针对性地确定的党课的内容。 党课形式：一是讲授形式；二是提问式；三是演讲式；四是讨论式。

（4）党课制度 党课要求： （1）要认真制定党课计划，安排好党课时间、讲解教员、党课内容。 （2）建立考勤制度，无特殊情况，不能无故缺席。对因故未能参加党课的党员要及时补课。 （3）党课教员由支部书记担任，也可以邀请上级领导及党员先进典型人物和由具备授课能力的其他支委担任。每次授课必须要充分准备，讲课时要联系实际，讲求实效。 （4）每次党课要认真做好记录，以备上级检查考核。

在支部定级《工作机制好》的评分标准中：普通党员每年参加教育培训时间在24学时以上。（如果1名普通党员少于24学时的扣2分，多于1名的酌情加扣。）这24学时主要是参加学校党校组织的培训，也可以是支部党课的培训，当然还包括外出培训。

（5）民主评议党员制度 民主评议党员制度是中央1988年12月提出来的，是在新形势下根据从严治党的方针，把党员教育、管理、监督融为一体，加强党的建设的一项重要制度。在党委的领导下，以支部为单位有步骤的进行。落实这项制度，关键在党支部。 评议目的：一是提高党员素质，二是处置不合格党员，三是增强支部的凝聚力和战斗力。 评议内容：一是信念宗旨，二是各项方针的执行，三是利益关系的处理，四是遵纪守法，五是联系群众。 步骤：认真准备—学习教育—自我评价—会议评议—组织审定—表彰和处理—归档 依据：浙江省基层组织民主评议党员工作细则 时间：一般每年进行一次(可与支部民主生活会结合起来)

（4）民主评议结果运用 处置不合格党员： 中组发[2014]21号文件：关于做好处置不合格党员工作的通知 浙组[2016]5号文件：关于做好不合格党员处置工作的指导意见 处置不合格党员： 限期改正（一般为一年，也可半年） 劝退或劝而不退除名（革命意志衰退） 自行脱党（三不党员） 取消预备党员或延长预备期

◆不合格党员处置基本程序： 1、党支部在民主评议党员工作中，根据个人自评、党员互评、民主测评结果，由支委会对有不合格表现的党员作出初步认定。 2、党支部对党员不合格表现进行调查，形成调查核实材料，支委会提出初步处置意见。基层党委（具有审批预备党员权限的党委，下同）可派人参加。 3、党支部将初步处置意见、调查核实材料报基层党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，由基层党委报上一级党委组织部门预审。 4、经预审同意后，党支部召开支部大会，通报对拟处置党员调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决。 5、对作出限期改正处置的，由基层党委集体研究审批；对作出劝退、除名处置的，由基层党委集体研究提出审批意见，报上一级党委组织部门审查批准。党支部接到审批意见后，及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。

◆处置不合格党员要把握以下政策 1、对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的，不能简单认定为不合格党员予以处置。 2、对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织要采取多种方式与他们联系；对经多方努力确实无法取得联系的，应当经支部大会讨论决定，由基层党委审查后，报县级或相当县级以上党委组织部门批准，按自行脱党予以除名。对党员出国（境）定居，以及出国留学、劳务人员中的党员，按有关规定办理。 3、对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员，不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，一般不因同一问题再进行组织处置；但有其他不合格表现的，应当按程序作出相应处置，对被劝退、除名的及时通报纪检机关。

5、加强党员教育工作 党员教育活动形式 3）座谈讨论活动 4）经验交流活动 5）实践教育活动 6）报告活动 1) 党课教育活动 2) 短期培训活动 3）座谈讨论活动 4）经验交流活动 5）实践教育活动 6）报告活动 7）电化教育活动 8）过政治生日活动 9）读书辅导活动 10) 社会实践 11) 知识竞赛 此外，还有演讲活动、征文活动、主题辩论活动等。 （1998-2000，三讲；2000，三个代表思想教育；200501-200606，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动；2007科学发展观；2011年创先争优；2013年群众路线教育；2014年“三严三实”；2015年“两学一做”）

6、做好党员的管理工作 引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利。 组织党员参加党的活动。如参加党的组织生活，按期交纳党费，接受党的教育和培训，完成党组织分配的工作等。 严格党员组织关系和党籍管理。 保持党员队伍的纯洁性。对于理想信念动摇，价值观念发生变化，其表现已经不具备党员条件的不合格党员，党组织应按照党章规定，根据党员的不同情况，分别采取措施进行严肃处置。 党员管理以提高党员素质，增强党性为目标，通过有效的管理工作，发挥党员的先锋模范作用，体现党的先进性。

党员管理的基本制度 (1)党员必须编入党的一个组织的制度 (2)党的组织生活制度 (3)党员定期向党组织汇报思想和工作制度 (4)党日制度 　　(1)党员必须编入党的一个组织的制度 　　(2)党的组织生活制度 　　(3)党员定期向党组织汇报思想和工作制度 　　(4)党日制度 　　(5)党员交纳党费制度 　　(6)民主评议党员制度 　　(7)转移党员组织关系制度 　　(8)党籍管理制度 　　(9)流动党员管理制度

（1）发展党员工作16字总体要求：把政治标准放首位 7、发展党员工作 中国共产党发展党员工作细则(2014年6月)、中办发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办发〔2013〕4号）、省组实施意见（浙组〔2013〕28号） 学校发展党员实施细则（浙中大党委发〔2014〕55号） （1）发展党员工作16字总体要求：把政治标准放首位 重点：控制总量 （坚持标准、慎重发展） 关键：优化结构（改善结构） 核心：提高质量（保证质量） 目的：发挥作用

（2）发展党员工作流程（五个阶段、25个环节）

（3）工作制度： 工作计划上报，二推一定（党员推、群团推后确定）、备案制（确定入党积极分子、发展对象和吸收预备党员）、公示制、票决制、预审制 （4）时间节点: 从提交入党申请书到预备党员、预备党员转正、推迟讨论、延长预备期、党委审批时间、党籍党龄计算

【例】从下列讨论接收预备党员的支部大会情况中，能得出什么结论呢？ 项 次 人数 出席会议 人数情况 反对弃权 人数合计 表决结果 A支部 B支部 C支部 正式党员 20 15 10 5 ▲ 通过 未通过 休会 预备党员 2 1 — 合 计 22 16 12 结 论 　　召开党员大会讨论表决重大问题时，有表决权的党员应尽量参加会议。

【例】 × × ×党员发展对象政审函调信（样式） 【例】 × × ×党员发展对象政审函调信（样式） ： 贵单位 同志系我单位 同志的 。因发展党员工作需要，请贵单位为我单位出具该同志的证明材料，填好表格后请加盖所在单位党组织公章，连同本函调信一并寄回我单位。 × × ×单位（盖章） 年 月 日 回函地址： 邮政编码： 联系电话：

●凭证使用类别：正式组织关系、临时组织关系 ●接转原则：层层接转、对等、有权、有效 ●流动群体：大中专生、流动人才、离退休党员 （5）认真做好党组织关系接转 依据：中办发〔2013〕4号、中组部2004年下发关于进一步加强党员组织关系管理的意见、2006年关于印发中国共产党党员组织关系介绍信修订式样的通知 ●凭证使用类别：正式组织关系、临时组织关系 ●接转原则：层层接转、对等、有权、有效 ●流动群体：大中专生、流动人才、离退休党员

8、党费收缴、使用和管理 依据：2008年中组部规定及解答 （1）收缴基数计算：工资收入相对固定部分，分四个档次按比例一般按月上交 （2）党费使用用途5项 （3）党费财务管理：会计、出纳分设，存六大指定银行、财务机构负责、单设帐户 （4）党费公示制度

【例】党员张老每月应交党费17元，2016年３月他一次交纳党费1000元，如果您是支部书记，您该如何办理？ 党费，“小事”背后有深意 　　　党费，“小事”背后有深意

9、大数据时代的 E党建 大数据时代已经到来:”互联网+”时代 （1）党建网站： 浙江省高校组织工作网：http://gxzz.zjedu.gov.cn/ 省委组织部www.zjol.com.cn/05zjnews/zzgz 中组部全国共产党员网： www.12371.cn 45

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（2）QQ群、手机短信系统、微信 （3）微博:微言博义 140字 浙江政务微博 ●及时性、广泛性、互动性 ●交流、学习、监督的平台 中组部共产党员微信:gcdyweixin （3）微博:微言博义 140字 浙江政务微博 ●及时性、广泛性、互动性 ●交流、学习、监督的平台 ●弘扬正能量、反对网络谣言 浙江发布2014年6月16日上线

党支部工作要找准三点，作用发挥要突出“实” 党支部工作的要点 党支部工作要找准三点，作用发挥要突出“实” 一要找准切入点，通过理顺关系加强党支部建设 二要找准结合点，借助政治优势强化党员队伍建设 三要选好着力点，围绕工作创新载体激发党建工作活力 党支部工作方法要创新，形式新颖突出“活” 一要创新党员学习机制，不断提高党员学习的质量 二要创新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作 三要创新党的组织生活，夯实党支部工作的基础 党支部建设的制度要健全，贵在坚持突出“恒”

提高深度 认清高度 找好角度 把握尺度 带着温度

三、党支部目标管理 1、确定目标计划

2、开展书记述职 （1）述什么：突出主体责任、突出重点工作、突出方式方法、突出存在问题、突出经验体会 （2）如何述：书面述与口头述相结合 （3）用好结果：考评的依据、整改的方向

3、评定星级等次 （1）星级划分 星级评定采取百分制 五星级：95分以上（原则上不超过10%） 四星级：90—94分 三星级：80—89分 二星级：70—79分 一星级：60—69分 无 星：60分以下（有“一票否决”情况的直接确定为无星）

（2）评定标准

●基层党组织自评：申报星级 ●党员群众测评：党支部推荐或投票 ●上级党组织评定：结合考核考评按比例确定 （3）评定程序 ●基层党组织自评：申报星级 ●党员群众测评：党支部推荐或投票 ●上级党组织评定：结合考核考评按比例确定

4、规范文书台账 ●党支部工作记事簿 ●入党志愿书（编码管理） ●入党积极分子和发展对象登记表 ●党费证 ●流动党员活动证

谢谢大家！