研析預算法 主講人：黃永傳 日期：99年01月18日

綱 要 一、通則 二、公務機關運作體制 三、特種基金運作體制 四、附屬單位預算

通則

壹、主計法規範圍 預算法：中央法規(預1)，地方準用之(預96) 會計法：全國法規(會1) 決算法：中央法規(決1)，地方準用之(決31) 審計法：全國法規(主1)

貳、政府會計三大領域 一、公務機關之會計事務 二、公營事業之會計事務 三、非營業特種基金之會計事務

叁、預算籌劃、編造、審議、成立 及執行之歷程 叁、預算籌劃、編造、審議、成立 及執行之歷程 97.1.1 97.3.31 97.8.31 97.11.30 97.12.16 97.12.31 98.12.31 預 預 預 預 預 預 執行 12 30 46 51 51 12 31 32

肆、預算依編列程序分(預2) 一、概算:各主管機關依其施政計畫初步估計之收支。 二、預算案:預算之未經立法程序者。 三、法定預算:預算經立法程序而公布者。 四、分配預算:在法定預算範圍內，由各機關依法分配實施之計畫。

伍、預算組織架構(預16~20) （歲入歲出全部編入總預算） 總預算 附屬單位預算 附屬單位預算之分預算 （歲入歲出一部編入總預算） 單位預算(3級以上機關) 附屬單位預算 單位預算之分預算(4級以下機關) 附屬單位預算之分預算 （歲入歲出一部編入總預算）

陸、預算依性質分(預10) 一、歲入預算 資本門:減少資產及收回投資 經常門 二、歲出預算 資本門：增置或擴充、改良資產及增加投資

柒、收支之定義(預6) 一、收入：歲入+債務之舉借+移用以前年度歲計賸餘 平衡 長期債務 二、支出：歲出+債務之償還

捌、經費分類(預5) 一、歲定經費:以一會計年度為限。 二、繼續經費:依設定之條件或期限，分期繼續支用。 三、法定經費:依設定之條件，於法律存續期間按年支用。

玖、財務支用關係圖 編造決算 籌編預算 財務支用 會計處理 執行預算

拾、現行預算編造理念 以傳統預算為經(預17) 以複式預算為緯(預10) 擷取績效預算(預37)、設計計畫預算 (預34)、中長程計畫預算制度(預39) 之技術 貫注零基預算(預43)之精神彙整而成

拾壹、籌編預算基本原則 人 : 預算執行人員籌編，會計人員彙編。 基本原則 : 歲入按來源別編列（預37） （一）採額度制 （二）具優先計畫才有優先預算 （三）按預算編製手冊，考量民意機關及審計機關意見辦理 歲入按來源別編列（預37） 歲出按機關別、政事別編列，並以款、項、目、節表達（預37）

拾貳、機關別預算表達方式

拾叁、公務機關執行預算彈性(一) 一、基本原則： 按預算法及各年度機關單位預算執行要點辦理 二、方式： (一)經費流用 　　按預算法及各年度機關單位預算執行要點辦理 二、方式： 　(一)經費流用 　　1.同一工作計畫項下用途別科目才可流用 　　2.流入不超過原分配預算數額20%，流出不超過原分配預算數額30% 　　3.人事費不可流入亦不可流出(預63) 　　4.經常門有賸餘可流入資本門

拾肆、公務機關執行預算彈性(二) (二) 修正分配數(預55-58) (三) 統籌經費(預62) (四) 動支第一預備金(預64) (五) 動支第二預備金(預70) (六) 追加(減)預算(預79) (七) 特別預算(預83) (八) 裁減經費(預71)

特種基金運作體制

壹、特種基金設置方式 依中央政府特種基金管理準則第五條規定： 1.依法設置：國軍老舊眷村改建基金、 農產品受進口損害救助基金。 　　　　　　農產品受進口損害救助基金。 2.契約規定：中美經濟社會發展基金。 3.立法決議 4.行政命令：國軍生產及服務作業基金、 　　　　　　學產基金。

貳、主管機關與非營業特種基金關係圖 基 金 額 度 官兵購宅基金 １． 解繳國庫淨額 ２． 基金由庫收回額 預算法第86條 ３． 國防部本部 空軍 基 金 額 度 陸軍 官兵購宅基金 官兵購宅 海軍 其他 聯勤 １． 解繳國庫淨額 ２． 基金由庫收回額 預算法第86條 ３． 短絀由庫撥補 ４．基金由庫增撥

叁、基金分類圖 1. 普通基金 營業基金 債務基金 信託基金 作業基金 特別收入基金 資本計畫基金 基金 2. 特種基金 非營業 特種基金

肆、基金執行預算彈性之比較 一、公務機關：1+2=3 →1.2+1.8=3 二、非營業特種基金：A+B=C 三、營業基金：X+Y=Z 政事型 1.債務基金 2.特別收入基金 3.資本計畫基金 政事型 業權型 ： 作業基金

伍、基金之意義 1.基金：如同公司組織之公司。 2.淨值項下之基金，代表一項權益。 平衡表 交通作業基金 97.12.31 平衡表 資產 　流動資產 　準備金 ． 負債 流動負債 基金餘額 累積餘絀 平衡表 航港建設基金 97.12.31 資產 　流動資產 　長期投資與基金 ． 負債 流動負債 長期負債 業主權益 　資本 　公積 　累積盈虧 業主權益其他項目 資產負債表 中華郵政公司 97.12.31 負債 流動負債 長期負債 淨值 　基金 　公積 　累積餘絀 淨值其他項目 資產 　流動資產 　長期投資與準備金 ． 1.基金：如同公司組織之公司。 2.淨值項下之基金，代表一項權益。

陸、籌編預算方式比較 公務機關 作業基金 特別收入基金 一、理念 1.以傳統預算為經,以複式預算為緯,擷取績效預算、設計計畫預算及中長程計畫預算制度之技術,貫注零基預算之精神,彙整而成。 2.採行由上而下額度制,具優先計畫才有優先預算。 1.落實計畫預算制度,並依基金設置目的及基金用途,編列預算。 二、收支（基金之資金來源及用途）編列方式 1.歲入按來源別編列。 2.歲出按機關別、政事別編列,並以款、項、目、節方式表達。 1.收入按來源別編列。 2.成本及費用按功能別加用途別編列。 1.基金之資金來源按來源別編列。 2.基金之資金用途按計畫別加用途別編列。 基金種類 籌編預算

柒、基金在預算理念 一、普通基金（公務機關）：預算代表 　　新臺幣。 二、特種基金：預算代表目標、承諾與 約束。

捌、特種基金之賸餘與財務理念 一、賺錢（賸餘）了卻沒有錢（$）。 二、虧錢了卻有許多錢。

玖、特種基金運作主要規定 一、預算法 二、決算法 三、收支保管及運用辦法 四、中央政府附屬單位預算執行要點 (一)收益支出除管制項目外，准了併決算辦理。 (二)無法調整容納購建及變賣固定資產、資金之轉投資及處 分、長期債務之舉借及償還等須奉准後先行辦理，並補辦預算。

拾、執行預算彈性之比較 公務機關 特種基金 一、經費流用 二、分配預算及其修正 三、統籌經費 四、預備金 五、追加預算 六、特別預算 七、裁減經費 一、除管制項目外，採 彈性預算標準成本制度。 二、准了併決算辦理。 三、依預算法第88條之 規定，補辦預算。

附屬單位預算

壹、國營事業預算擬編原則 各國營事業主管機關遵照施政方針，並依照 行政院核定之事業計畫總綱及預算編製辦 法，擬訂其主管範圍內之事業計畫，並分別 指示所屬各事業擬訂業務計畫，根據業務計 畫，擬編預算。

貳、國營事業預算主要內容 一、營業收支之估計 二、固定資產之建設、改良、擴充與其資金 來源及其投資計畫之成本與效益分析 三、長期債務之舉借及償還 四、資金之轉投資及其盈虧之估計 五、盈虧撥補之預計

叁、補辦預算項目 一、固定資產增置、擴充及改良 變賣固定資產 二、舉借長期債務 償還長期債務 三、資金轉投資 處分轉投資

簡報結束 敬請賜教