关于事业单位分类改革的相关制度和规定 事业干部科 2013年3月

一、什么是事业单位？ 概念：事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的性旨： 事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同， 发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的宗旨： 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

二、事业单位的性质、宗旨和特征 事业单位的特征： 机构特征：①依法设立②从事公益服务 ③不以盈利为目的④社会组织。 功能特征：①服务性②公益性③知识密集性 活动特征: ①设立目的②履行职责③运行方式

三、事业单位与政府机构和企业的区别 政府机构：在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法等机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织。

三、事业单位与政府机构和企业的区别 事业单位：是国家设置的带有一定的公益性质的机构，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。

三、事业单位与政府机构和企业的区别 企业单位：是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。 特点：自收自支，通过成本核算，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。 ◆ 事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

四、事业单位的分类 共分18大类， 87小类 1、教育事业单位 10、信息咨询事业单位 2、科技事业单位 11、勘察设计事业单位 1、教育事业单位 10、信息咨询事业单位 2、科技事业单位 11、勘察设计事业单位 3、文化事业单位 12、地震测防事业单位 4、卫生事业单位 13、海洋事业单位 5、社会福利事业单位 14、环境保护事业单位 6、体育事业单位 15、检验检测事业单位 7、交通事业单位 16、知识产权事业单位 8、城市公用事业单位 17、机关后勤服务事业单位 9、农林牧渔水事业单位 18、其它类

五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 分布：主要在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域， 种类繁杂，属于第二大社会法人。 事业单位人员构成 规模：目前我国约有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 分布：主要在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域， 种类繁杂，属于第二大社会法人。 正式职工：3000多万。 离退休人员：900万。

五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 1、现状： 事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。 事业单位占5-10% 事业单位约占5%～10% 1、现状： 事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。 规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。 GDP总量 教育、卫生、科研和文化行业占5.1% GDP总量

五、目前我国事业单位的现状及存在的问题 2、问题：一是政事不分；二是管办不分；三是投入机制不健全；四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。

六、我国事业单位改革的历程 事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，中国特有的事业单位改革已经走过了20年历程。

六、我国事业单位改革的历程 深化干部人事制度改革纲要 2002 关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 2009 聘用制占80% 2004 聘用制占36% 1992 党的十四大 2010 基本建立聘用制度 2000

六、我国事业单位改革的历程 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》。

六、我国事业单位改革的历程 收入分配制度: 社会保险方面: 全面实施绩效工资。 2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。 2010年，十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

六、我国事业单位改革的历程 2011年3月，中共中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革指导意见》（中发[2011]5号）； 同年7月，国务院办公厅印发了《分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号），出台了9个配套文件;继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。 8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知》（中办发[2011]28号）； 2012年3月，中共中央办公厅印发了《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设的工作意见》（中办发[2012]12号）。

七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 1、类别： 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构； 对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 2、总体目标：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

七、分类改革的类别、总体目标和主要思路 3、主要思路：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

八、事业单位改革的主要措施和办法 2、推进从事生产经营活动事业单位改革 3、推进从事公益服务事业单位改革 1、推进承担行政职能事业单位改革 严格认定标准和范围；区分不同情况实施改革。 2、推进从事生产经营活动事业单位改革 推进转企改制；完善过渡政策,过渡期一般为5年。 3、推进从事公益服务事业单位改革 明确改革目的；改革管理体制；建立健全法人治理结构；深化人事制度改革；深化收入分配制度改革；推进社会保险制度改革；加强对事业单位的监督；全面加强事业单位党的建设。

八、事业单位改革的主要措施和办法

九、我市事业单位改革进展情况 主要任务：理顺事业单位与政府、企业、社团的关系，调整事业单位的布局，精简人员编制、减轻财政负担，实行分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制。

九、我市事业单位改革进展情况 具体方法：审批各部门事业单位改革方案，对事业单位实施撒、并、转、留，并对保留和新设立的事业单位进行十定。

九、我市事业单位改革进展情况 1、基本情况 截止2011年7月底，全市共有事业单位1883个，副处级以上事业单位156家 。

九、我市事业单位改革进展情况 2、进展情况： 我市事业单位改革于2008年3月正式启动。 在事业单位改革基础工作方面：“五不准”即不准增设机构、不准增加编制、不准调入人员、不准突击提干、不准变卖国有资产。“六清”即职责清、机构编制清、人员清、参保情况清、资产清、负债清。 在建设、交通战线事业单位改革试点工作方面：对部分事业单位进行了归口管理与规范。 市直其它事业单位改革工作方面：共有七个条件成熟部门的事业单位“十定”方案得到了批复，完成了事改。

九、我市事业单位改革进展情况 3、主要做法和内容 ：2008年，市委、市政府把事业单位改革列为全市十项重点工程中的“改革攻坚工程”。 事业单位改革任务分解表

九、我市事业单位改革进展情况 我市将在规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、坚持和完善从基层一线选拔干部制度、加大竞争性选拔干部工作力度、建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考评管理体系、深入整治选人用人上的不正之风等6个重点项目全面规划，明确目标，制定措施，整体推进，分步实施，重点突破。

十、组织部门在事改工作中应做好哪些工作 一是要切实加强组织领导，确保改革的各项工作到位。 二是要细致做好思想政治工作，确保改革的顺利进行。 三是要及时做好沟通衔接，稳妥推进事业单位分类改革。

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