第三次三方工作協調會議 金門縣102年度災害防救深耕計畫 指導單位：內政部消防署 委託單位：金門縣消防局 簡報日期：102年6月18日 指導單位：內政部消防署 委託單位：金門縣消防局 協力機構：銘傳大學-都市規劃與防災學系 計畫主持人：洪啟東主任 協同主持：林文苑教授、莊睦雄教授

102年度 壹、本年度執行與內容 貳、目前工作進度報告 參、接續工作重點 肆、提案討論 伍、臨時動議

壹、本年度執行內容 金門縣災害防救深耕計畫

一、年度執行與內容 召開工作小組會議 年度執行情形與內容 金門縣災害防救深耕計畫

一、召開工作小組會議 協力團隊內部工 作會議：3場次 三方聯席工作會 議：3場次 4/3 4/4 4/24 5/7 5/10 6/18 完成議價 程序及簽約 4/4 合約生效日 4/24 第一次三方工作會議 5/7 第二次三方工作會議 5/10 期初訪視 6/18 第三次三方工作會議 6/17、6/19 、6/20 鄉鎮公所現地訪談 6/17 ：金城鎮、金寧鄉 6/19：金沙鎮、金湖鎮 6/20 ：烈嶼鄉 協力團隊內部工 作會議：3場次 三方聯席工作會 議：3場次

二、年度執行情形與內容 針對各鄉、鎮地區進行轄內災害類別、災例及潛勢等資料進行分析，並製作防災圖資及表單清冊，達到強化防救災作業效能之目標。 地區災害潛勢評估 工作項目 進行金門縣各鄉、鎮之地區災害防救計畫及標準作業程序等計畫編訂，並研擬執行鄉陣層級之災害防救分工與運作機制為主。 災害防救體系 為提升金門縣防救災作業人員能力及培育鄉鎮公所防救災作業能力，本計畫將分梯次辦理一系列防救災作業人員教育訓練講習課程。 培植災害防救能力

二、年度執行情形與內容 災時應變緊急處置機制 強化鄉鎮公所防救災人員對於災害應變的能力等相關處置機制，並派駐協力團隊駐點人員協助開設縣層級應變中心相關作業。 工作項目 針對避難場所進行安全性與收容評估等相關防災工作重點項目，並依據規劃之避難逃生路線，設立避難疏散方向示意看板。 災害防救資源 辦理金城鎮南門里社區防災社區工作。 配合辦理工作項目

貳、目前工作進度報告 金門縣災害防救深耕計畫

一、地區災害潛勢特性評估 災害潛勢調查與類型分析 研擬短中長程計畫改善措施 更新擴充轄內各項防災地圖 金門縣災害防救深耕計畫

一、災害潛勢調查與分析 重點作業項目一：地區災害潛勢特性評估 執行月次 4 5 6 7 8 9 1.進行各鄉地區災害潛勢並研提救災因應對策 工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1.進行各鄉地區災害潛勢並研提救災因應對策  已更新火災、樹倒、水災之災情至102年6月份，並完成研提救災因應對策。 2.建置（更新）各鄉地區防災電子圖資 目前已繪製災害潛勢圖資，且已調查、更新各防救資源分布等資料，日後會將其整合合併為防災電子圖資。 完成

一、災害潛勢調查與分析 水災 火災災害 風災 地震 海嘯

二、研提救災因應對策 建構歷史災害地點與地區災害潛勢分析圖資 防救災資料庫數值化 潛勢地圖增加學校、道路與重要防救災據點 100年深耕計畫意見 建構歷史災害地點與地區災害潛勢分析圖資 防救災資料庫數值化 101年深耕計畫意見 潛勢地圖增加學校、道路與重要防救災據點 102年消防署 期初訪視意見 風災災害 水災災害 地震災害 海嘯災害 金城鎮 ★ 金寧鄉 金湖鎮 金沙鎮 烈嶼鄉

三、建置防災電子圖資 火災之歷史災點圖資建立、更新

三、建置防災電子圖資

三、建置防災電子圖資

三、建置防災電子圖資 16

二、災害防救體系 防救災體系分工與運作機制 修訂地區災害防救計畫 編訂各類災害標準作業程序 金門縣災害防救深耕計畫

一、防救災體系分工 重點作業項目二：災害防救體系 4 5 6 7 8 9 1.檢討縣與鄉層級之災害防救運作機制  10 11 12 1.檢討縣與鄉層級之災害防救運作機制  透過資料蒐集與訪談的方式，瞭解目前本縣災害防救體系運作現況，以及縣府鄉公所災害防救工作之分工運作機制 完成 18

一、防救災體系分工 垂直整合 橫向協調 國軍防災體系 國軍進駐鄉(鎮、鎮)應變中心之機制 確認縣層級各單位之災害防救業務 縣級各單位與鄉鎮市各單位，防救災業務之對應 釐清各鄉鎮市公所平時/災時之災害防救業務 確認各鄉鎮市之防救災體系及操作機制 國軍防災體系 國軍進駐鄉(鎮、鎮)應變中心之機制

一、防救災體系分工 金門縣各指揮部即於平時駐營及進駐在各鄉鎮各村里當中。 平時皆有兵力待命，一旦發生災害可立即進行救災搶救任務。 平時皆有兵力待命，一旦發生災害可立即進行救災搶救任務。　　 國軍進駐機制 救災機動指揮所 指揮一車 指揮官 副指揮官 應變指揮官 執行官 作訓處長 指揮二車 組員 人形、情報、後勤、政綜、化兵、工兵 協調、通報 通報、管制 指揮 金門縣災害應變中心 救災部隊 災害應變中心 協調

二、地區災害防救計畫編修 重點作業項目二：災害防救體系 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2.擬(修)訂鄉層級地區災害防救計畫  1.已於期初訪視(05/10)後提供給五鄉鎮地區災害防救計畫(草案)內容供參酌，各鄉鎮公所於5月底前陸續回傳修正建議。 2.本團隊六月已依據各鄉鎮公所之建議，完成地區災害防救計畫(草案二版)編修，並於本次會議中提供光碟給縣府單位及各鄉鎮公所再做確認，使之符合縣府及鄉鎮公所需求，更能做為實際推動防救災工作時的依據與參考。

二、地區災害防救計畫編修 22 編定流程 檢視各鄉鎮地區災害防救計畫 草擬鄉鎮層級地區災害防救計畫 4月 檢視各鄉鎮地區災害防救計畫 5月 草擬鄉鎮層級地區災害防救計畫 擬定鄉鎮層級地區災害防救計畫草稿，並提供給鄉鎮公所作修正，各鄉鎮公所於五月底前陸續將修正意見回傳 6月 已依據鄉鎮公所之意見重新檢視修正 檢討鄉鎮層級地區災害防救計畫草稿二版，於本次會議中提供給縣府單位及鄉鎮公所再做確認(光碟) 22

三、各類災害標準作業程序 重點作業項目二：災害防救體系 執行月次 4 5 6 7 8 9 3.依編訂鄉層級各類災害標準作業程序  工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3.依編訂鄉層級各類災害標準作業程序  a.蒐集現有災害標準作業程序相關資料 目前五個鄉鎮僅有風災、水災的災害標準作業程序，規劃7~8月完成地震、海嘯災害標準作業程序。 b.透過訪談或討論等方式，瞭解鄉公所需災害標準作業程序 c.研擬鄉公所各類災害標準作業程序架構。 d.根據需求，協助鄉公所編訂災害標準作業程序

三、培植災害防救能力 教育訓練講習課程 鄉公所兵棋推演 金門縣災害防救深耕計畫

一、教育訓練講習課程 重點作業項目三：培植災害防救災能力 執行月次 4 5 6 7 8 9 工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1.編訂防救災教育訓練教材，培育縣府、各鄉地區相關人員防救災素養  a.根據鄉鎮需求編訂防救災教育訓練教材 已擬定本年度應辦理之課程，完成編定課程教材。 b.規劃教育訓練相關舉辦事宜 c.舉辦教育訓練 完成 時間 班別 課程 縣、鄉鎮防救災業務承辦人員專班(消防局二 樓災害應變中心) 6月17日 (周一) 防救災相關圖資應用 災害防救演習概論 應變中心兵棋推演設計 村里長及村里幹事防救災基礎人員專班(消防 局二樓禮堂) 6月19日 (周三) 天然災害保全計畫蓋數與執行 重點 志工組織與救災資源應用 縣、鄉鎮災害應變中心系統功能操作訓練專 班(消防局二樓災害應變中心) 6月20日 (周四) 應變中心之功能與運作 災害應變處置與疏散安置

一、教育訓練講習課程 參訓課程專班種類 縣、鄉鎮防救災業務承辦人員專班 村里長及村里幹事基礎人員專班(含防災社區專班) 縣、鄉鎮應變中心功能操作訓練人員專班

縣、鄉鎮防救災業務承辦人員專班(6月17日)-已完成辦理 一、教育訓練講習課程 縣、鄉鎮防救災業務承辦人員專班(6月17日)-已完成辦理 時間 議程 主講人 09:00-09:05 長官致詞 09:05-10:05 防救災相關圖資應用 銘傳大學都市規劃與防災學系 林文苑 教授 10:05-10:15 課程討論 10:15-11:15 災害防救演習概論 馬士元 教授 11:15-11:25 11:25-12:25 應變中心兵棋推演設計 12:25 午餐休息時間

縣、鄉鎮應變中心功能操作訓練人員專班(6月20日) 一、教育訓練講習課程 村里長及村里幹事基礎人員專班 (6月19日) 縣、鄉鎮應變中心功能操作訓練人員專班(6月20日) 時間 議程 主講人 09:00-09:05 長官致詞 09:05-10:35 天然災害保全計畫概述與執行重點 銘傳大學都市規劃與防災學系 莊睦雄 教授 10:35-10:45 課程討論 10:45-12:15 志工組織與救災資源運用 台北市政府消防局 游家懿 大隊長 12:15 午餐休息時間 時間 議程 主講人 09:00-09:05 長官致詞 09:05-10:35 應變中心之功能與運作 銘傳大學都市規劃與防災學系 吳杰穎 教授 10:35-10:45 課程討論 10:45-12:15 災害應變處置與疏散 安置 12:15 午餐休息時間

二、鄉公所防救災應變演練 重點作業項目三：培植災害防救災能力 執行月次 4 5 6 7 8 9 2.鄉公所防救災應變演練  工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2.鄉公所防救災應變演練  a.規劃兵棋推演及應變演練相關事宜 1.已初步規劃定各鄉鎮兵推 時間，於七月底辦理。 2.擇一鄉辦理實兵演練將結合防災社區成果展進行。 b.舉辦5場兵棋推演（各鄉鎮一場) c.實際舉辦一場實兵演練(金城鎮)

二、鄉公所防救災應變演練 模擬情境規劃及腳本撰寫 協調預演 於辦理兵棋推演前由協力團隊與鄉公所進行預演 兵棋推演-指導團隊 將採技術轉移方式，協力機構依鄉鎮特性撰擬情境及課題，由鄉鎮提出應變方式，協力機構及從旁消防局輔導協助 納入臨機狀況發佈進行災中應變演練 協調預演 於辦理兵棋推演前由協力團隊與鄉公所進行預演 兵棋推演-指導團隊 金門縣政府各相關局處、銘傳大學都市規劃與防災學系協力團隊 臨災時各項工作整備 應變處置能力 橫向聯繫協調狀況 與縣府各單位聯繫協調能力 應變程序是否有所不足 公所能量是否足夠 提升人員災害應變能力

二、鄉公所防救災應變演練 以歷史災害及災害潛勢評估該地區應研擬何種災害設定之基礎。 推演災害設定 執行地區 災害設定 初步規劃推演日期 金城鎮 模擬颱洪災害 7月24日(三) 金寧鄉 模擬海底地震引發海嘯 7月31日(三) 金湖鎮 7月22日(一) 金沙鎮 7月26日(五) 烈嶼鄉 7月29日(一)

二、鄉公所防救災應變演練 *本年度應辦理為：莒光鄉、東引鄉 推演流程 經費投入 協力團隊 兵棋情境設定 兵棋 推演 參演單位 (各局處) 時間 年度 6月 7月 8月-9月 10月 102年度 規劃辦理 事項 進行各鄉鎮公所兵棋推演 1.針對兵棋推演辦理情形等進行檢討與分析 2.辦理一鄉鎮疏散避難演練(結合防災社區成果展) 彙整成果 經費投入 協力團隊 兵棋情境設定 兵棋 推演 參演單位 (各局處) 專家/考評官 專家座談會 處置 建 議 發掘 問題 建議 檢視 腳本 檢討會 未來 改進 方向

四、災時緊急應變處置機制 建立防救災應變機制 檢討並修訂現行應變處置機制 協力團隊進駐EOC分析研判 金門縣災害防救深耕計畫

一、地區防救災應變機制 重點作業項目四：災時緊急應變處置機制 執行月次 4 5 6 7 8 9 1.建立鄉層級地區防救災應變機制  工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1.建立鄉層級地區防救災應變機制  a.更新各鄉鎮應變中心作業手冊 1.已更新防救通訊錄、各式運作所需表單。 2.規劃於7~8月完成各鄉鎮應變中心作業手冊擬定。 b.重點災害SOP c.鄉鎮災害應變中心編組表、任務分工表 d.鄉鎮災害防救通訊錄 e.各式運作所需表單 金城鎮公所應變中心分組 傷亡人數統計表 傷亡人數查報表 建築物損毀查報表

二、修訂現行應變處置機制 重點作業項四：災時緊急應變處置機制 執行月次 4 5 6 7 8 9 工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2.修訂現行災害通報、疏散措施、災情查報通報流程及相關作業  a.檢討現有災害通報及疏散之措施與機制 已修訂各鄉鎮查通報流程，後續將持續修訂相關措施與機制 b.修訂或調整災情查通報、疏散等流程及相關措施及機制 平時災情查通報體系圖 災時災情查通報體系圖 金城鎮疏散避難流程圖

三、進駐EOC分析研判 重點作業項目四：災時緊急應變處置機制 執行月次 4 5 6 7 8 9 工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3.縣級災害應變中心開設時，協力團隊進駐協助研析預判災情  a. 配合本縣災害應變中心開設，由協力團隊派員進駐並提供災情預判 5月份已完成協助萬安演習進行，並提供災情預判資料等。 b.彙整預判資料，建檔成災害日誌 大氣環境發展分析 颱風路徑與研析 颱風降雨評估結果 相關災害警戒標準 災害潛勢分析 災情預判 平時業務 收集及彙整相關資料 辦理防災社區專案計畫 檢視成效 協助災害防救深耕計畫承辦課處理災害防救相關工作。 災害日誌 記錄於縣內所發生災害情況 協力團隊 進駐工作內容 進駐應變 中心業務 應變中心開設時（駐點人員） 協助應變中心開設作業 協助會議、災情之記錄 透過網路及電話通訊，提供協力團隊研究災情。 應變中心 開設情況 災情分析資料 協助應變作業 專業諮詢。

五、災害防救資源 更新全縣及各鄉防救災資源 物資儲備機制與民間開口合約 評估避難場所與收容能量 設置避難看板及方向指示牌 金門縣災害防救深耕計畫

一、更新各鄉防救災資源 重點作業項目五：災害防救資源 執行月次 4 5 6 7 8 9 1.調查本縣及鄉鎮層級地區防救災資源  工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1.調查本縣及鄉鎮層級地區防救災資源  a.調查及彙整更新縣府、鄉公所等公部門及民間救災人力(如民間救難團體)、物資、機具、裝備、醫療等資料，並建立清冊 已更新鄉鎮層級地區防救災資源相關清冊資料

二、擬訂物資儲備機制 重點作業項目五：災害防救資源 執行月次 4 5 6 7 8 9 2.擬訂物資儲備機制  工作項目 10 11 12 2.擬訂物資儲備機制  a. 縣府及鄉公所透過簽訂開口契約，由民間廠商提供應變時之必需物資 金門縣各鄉鎮之開口合約由縣府社會處簽訂，期限到104年3月-4月；目前已完成更新儲備物管理人員清單。 c.指定物資儲備管理人員與建立維護管理機制 d.針對民生物資儲備處所進行安全性檢查 e.再行檢討民生物資開口契約 f.由協力機構協助縣府訂定緊急採購民生物資機制或調度方案

102年各鄉鎮實施避難／收容場所實施建築物 安全性結構鑑定處所 三、避難場所收容能量 重點作業項目五：災害防救資源 執行月次 工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 3.評估避難場所收容能量  a.蒐集與調查目前規劃之疏散避難處所及收容場所相關資料 以更新避難場所清單，並已擇定各鄉鎮各一處做建築物結構安全鑑定；以更新避難場所相關資料、名冊。 b.評估疏散避難處所及收容場所之收容能量 c.針對避難場所進行安全性評估。 d.建立避難場所資料、包含收容人數、聯絡人及電話、地址等資訊 e..建立避難場所管理人相關資訊清冊並定期更新 各鄉鎮擇定一處避難場所實施建築物結構安全鑑定 (7~8月進行) 102年各鄉鎮實施避難／收容場所實施建築物 安全性結構鑑定處所 鄉鎮 金城鎮 金湖鎮 金沙鎮 金寧鄉 烈嶼鄉 地點 鎮公所 地下室 及七樓 及三樓 鄉公所 體育館

四、設置避難看板 重點作業項目五：災害防救資源 執行月次 4.擬訂各鄉地區危險區域避難逃生路線、設置防災避難看板之地點  工作項目 4 5 6 7 8 9 10 11 12 4.擬訂各鄉地區危險區域避難逃生路線、設置防災避難看板之地點  a.根據災害潛勢等相關資料選定危險區域。 災害潛勢圖完成後，依災害類別分析規劃防救災道路。 b.針對各鄉鄉公所規劃防救災道路 c.調查各鄉公所可設置防災避難看板之地點 1.本年度擇定設置在烈嶼鄉九宮碼頭 2.已完成避難看板繪製，也與公所做確認，預定於6月底前完成看板施作。 d.於各鄉公所中擇一處進行看板設置 完成

六、規劃辦理防災社區 規劃辦理防災社區 金門縣災害防救深耕計畫

一、推動防災社區工作 規劃推動防災社區之工作事宜 重點作業項目六：配合辦理工作項目 4 5 6 7 8 9  10 11 12 規劃推動防災社區之工作事宜  已選定金城鎮南門里操作防災社區等工作項目，並於6月17日晚間7時辦理｢防災社區介紹與說明｣課程，後續將持續推動。 防災社區介紹與說明課程 6月17日(一) 金門縣消防局 林政宏代理課長 南門里發展協會 李永金理事長 銘傳大學都市規劃與防災學系 林文苑教授

社區防救災資料庫建置與社區防救災組織建立 一、推動防災社區工作 辦理金城鎮南門里「防災社區」推動與成果演練 後續工作項目如下： 工作項目 操作方式 預定/實際 辦理時間 1 防災社區工作團隊組成與指導會議 座談會議 6月17日 2 防災社區介紹與說明 講習課程 3 社區防救災教育訓練 6月19日 4 社區災害環境診斷與防救災議題與對策研擬 防災地圖繪製與宣導 環境踏勘、分組討論 待議 5 社區防救災資料庫建置與社區防救災組織建立 6 防災社區訪視與社區防救災技能訓練 社區訪視、講習課程 7 社區防救災、救護訓練與避難疏散演習 實際演練

參、後續工作重點 金門縣災害防救深耕計畫

102年度 後續 工作重點 整合各類災害潛勢地圖與簡 易防災地圖 地區 災害潛勢 特性評估 配合辦理 工作 項目 災害防救 體系 持續修訂五鄉鎮之地區災害防救計畫 南門社區防災社 區推動 防災演練 102年度 後續 工作重點 進行五鄉鎮兵棋推 演演練 完成辦理一鄉鎮疏 散避難演練(結合防 災社區) 培植 災害 防救能力 災害 防救資源 災害緊急 應變處置 機制 持續完成避難場所之結構鑑定 持續更新災害應變作業能量調查 完成烈嶼鄉避難看板設置 持續檢討修訂應變中心作業手冊。 持續檢討災害通報、災情查通報流程 縣災害應變中心開設時，配合進駐及 災害預判。

肆、提案討論 金門縣災害防救深耕計畫

提案討論/提案一 針對深耕計畫期初訪視評核意見彙整表進行協商及討論。 決議： 說明： 有關災害防救資源：避難收容場所之細部規劃及開設作業可再細緻化，如:內部空間規劃、開設時所需物資之整備與調度、開設人員編組與訓練等並請加強避難收容處所開設之演練。 (協請鄉、鎮公所提供現有避難收容場所之平面配置圖及避難場所內之設備、物資清單) 決議： (請各鄉鎮公所於6/28(五)前將相關資料，e-mail至謝觀昭教官彙整)，謝謝。e-mail：candy19630926@gmail.con。電話：082-324024#6202

避難收容場所-中壢市山東里活動中心 避難收容場所內容 說明 製作團隊 16.5公尺 出入口 個人收容 (女) 約10人 家庭收容 約33人 收容所總面積：247.5平方公尺 可使用面積： 173.25平方公尺 可收容人數：53人 說明 可使用面積為總面積扣除設施面積30%後可用之面積。 可收容人數為每人3.3平方公尺。 製作團隊 名稱 :銘傳大學都市規劃與防災學系 電話:03-3507001#3265 16.5公尺 出入口 個人收容 (女) 約10人 家庭收容 約33人 廁所 15公尺 廁所 個人收容(男) 約10人 物資區、行政區 出入口 出入口

14公尺 出入口 廁所 物資區、行政區 7公尺 個人收容 (男) 約3人 家庭收容 約15人 個人收容 (女) 約3人 出入口

提案討論/提案二 針對102年度深耕計畫期初訪視之相關圖資及計畫內容進行檢視。 說明： 請縣府各局處及各鄉鎮公所檢視協力團對於102年度深耕計畫產製成果（期中報告書、災害潛勢圖、地區災害防救計畫、相關作業表單、防救災資源清冊）提出建議及須修正內容，惟今年度為深耕計畫之最後一年，未來本計畫之操作成果將回歸公所人員使用，所彙整之各項人力物資資源、避難處所表單清冊等，協請公所人員再做確認，以符合實務需求。 (提供光碟供各單位攜回參酌，並請於6/28(五)前將相關意見表，e-mail至謝觀昭教官彙整)，謝謝。e-mail：candy19630926@gmail.con。電話：082-324024#6202

伍、臨時動議 金門縣災害防救深耕計畫

感謝聆聽 敬請指教! 銘傳大學都市規劃與防災學系 國土減災規劃設計研究中心 金門縣災害防救深耕計畫