第九章 建设中国特色社会主义政治 中国特色的社会主义民主制度包括哪些内容？它的优势在哪里？ 什么是依法治国？如何依法治国？ 如何推进我国的政治体制改革？

2008年中国有两件事让一些外国人士惊叹不已： 因雨雪冰冻灾害滞留在广州火车站最多时高达60多万返乡过年的旅客，在一天多时间内神速般转移； 北京奥运主场馆“鸟巢”的8万张固定座椅神速般安装完毕。

是什么力量让数十万归心似箭的人群平安转移？是什么力量让安装难度很大的8万张规定座椅，在短短不到一个月的时间内顺利安装到位？ 政治软实力

第一节 中国特色社会主义的民主政治制度 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国的有机统一 第一节 中国特色社会主义的民主政治制度 一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国的有机统一 第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。 第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。 第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

二、人民民主专政 1.什么是民主？

“民主”一词源于古希 腊文，原意为“人民 的权力”,“多数人的统治” 伟大的思想家苏格 拉底被公民大会处死

马克思主义认为，民主指的是一种国家制度和国家形态。无产阶级专政的国家必须实行人民当家作主的民主制度，在我国就是人民民主专政的国家制度。

1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》。人民民主专政是我国的国体，即在人民内部实行民主，对敌人实行专政。民主和专政辩证统一，不可分割。人民民主专政实质上就是无产阶级专政。

人民民主专政是我国的国体。 我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

2.我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 第一，性质相同。人民民主专政同无产阶级专政一样，都是以工人阶级（经过共产党）为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权；

2.我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 第二，作用、职能相同。都承担着巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主，镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能；

2.我国的人民民主专政实质上是无产阶级专政 第三，历史使命相同。都要大力发展生产力，完善和发展社会主义的生产关系和上层建筑，逐步消灭一切阶级差别和社会不平等，为未来过渡到共产主义创造条件。

3．人民民主专政的中国特色 第一，具有广泛性。 第二，从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。 第三，从概念表述上看，人民民主专政的提法更全面、更明确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。

三、人民代表大会制度 1．人民代表大会制度的探索和实践 工农兵代表苏维埃 抗日战争时期，党领导的各抗日根据地根据“三三制”原则成立了参议会和其他政权组织。 在解放战争后期和新中国成立初期，各地普遍召开了各界人民代表会议

工农兵代表苏维埃 各界人民代表会议 “在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”

2．什么是人民代表大会制度？ 国家一切权力属于人民，全国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生各级代表，组成全国代表大会和地方人民代表大会，作为行使国家权力的机关。其他国家机关由人民代表大会选举产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责。人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，受人民监督。

全国人民代表大会 中华人民共和国 国家主席 全国人民代表大会 常务委员会 最高人民 法院 最高人民 检察院 中央军事 委员会 国务院 各部委员会

2008年3月5日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

2008年3月16日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第六次全体会议。决定国务院总理人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。这是代表在投票。

2008年3月16日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第六次全体会议。决定国务院总理人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。这是国家主席胡锦涛祝贺温家宝任国务院总理。

2008年3月10日，最高人民检察院检察长贾春旺在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作最高人民检察院工作报告。 2008年3月10日，最高人民法院院长肖扬在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作最高人民法院工作报告。

3．我国的人民代表大会制度与西方的三权 分立的比较 什么是三权分立？ 国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。 三权分立，作为一种学说，由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的，十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。洛克和孟德斯鸠的分权说，是当时新兴资产阶级反对封建君主专制，限制和反对王权，争取政治统治权的思想武器，具有历史进步性。

2003年的伊拉克战争 当地时间3月20日凌晨，美军对伊拉克发动军事打击，首都巴格达一处设施遭轰炸后引起巨大火球。 3月20日布什宣布对伊开战。

美国会众议院否决一项要求政府从伊拉克撤军的法案 美国国会众议院于2007年5月10日以255对171票的表决结果否决了一项要求政府在九个月内从伊拉克撤军的法案。 　　支持法案的民主党议员称伊拉克战争是个可怕的灾难，现在是结束这场战争的时候了。他们批评说，布什政府和共和党议员在伊拉克问题上是彻底错误的。而反对撤军的共和党议员则称，现在不是撤军和投降的时候，国会不应该停止对驻伊美军的支持。 　　国会众议院当天还要对一项新的拨款法案进行投票表决。这项法案只向驻伊美军部队提供可以维持到7月底的经费，并要求布什7月13号前向国会提交伊拉克形势报告，然后国会将根据报告决定下一批紧急拨款是否用来支持美军继续留在伊拉克。 　　由民主党控制的国会上个月通过了含有撤军时间表的紧急战争拨款法案，要求布什政府于今年10月1日前开始从伊拉克撤军，但法案遭到布什否决。

来自司法和立法的制约 据《纽约时报》记者戴维·桑格尔（David E 　　来自司法和立法的制约 　　据《纽约时报》记者戴维·桑格尔（David E. Sanger）报导，过去几周里，布什总统两次被迫与国会就一个他不久前仍然坚持，没有讨价还价余地的话题进行谈判：被他经常称为这场“新型战争”的最高指挥权。 其中一次，来自司法机构：他的决策被高级法院更改。两周前，联邦最高法院裁决，布什当局创造的、用于审判基地组织和塔利班恐怖份子嫌犯的“军事法庭”违反了法律和日内瓦公约。 另一次，来自立法机构：参议院内的共和党籍议员为难他。他们在一系列激烈的辩论和质询中，告诉布什和副总统切尼说，白宫越过了国会而设立的秘密法院和针对一些涉及国家安全问题的敏感案件在国内进行的窃听活动是越权的。因为，本来应该由秘密法院发出许可令后，行政机构才能进行窃听。

在我国，人民内部虽然还存在各种复杂的矛盾，但全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权力。中国在实现现代化的进程中，既要解决各种复杂的矛盾和问题，又要追赶发达国家，更需要集中和效率。实行人民代表大会制度最符合我国国情。

4．人民代表大会制度在我国的发展 直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度； 完善了全国人民代表大会常务委员会的职权； 在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予其相应职权； 立法工作取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，

四、中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度 在中国共产党执政的前提下，各民主党派通过参加国家政权和参与国家事务管理等途径，与共产党进行政治合作、民主协商、互相监督的一种基本政治制度，体现了我国政治制度的鲜明特色和优势。

八个民主党派 国民党革命委员会 中国民主同盟 中国民主建国人 中国民主促进会 中国农工民主党 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟

中国共产党和各民主党派合作的方针 互相监督 长期共存 肝胆相照 荣辱与共

人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行，三者统一在中国共产党的领导下，分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成。这是适合中国国情、具有中国特色的政治体制。中国政协在这一体制中居于重要的地位。

政协第十届全国委员会目前共有委员2289人，其中中共委员921人，占40%；非中共委员1368人，占60%；民主党派委员681人；少数民族委员260人，包括了中国55个少数民族的代表人士；妇女委员381人。此外，还有中国各大宗教团体负责人，有台湾同胞和香港、澳门各界知名人士，有外国血统的中国籍专家，有在社会变革中出现的新的社会阶层的代表人物，等等。这种构成充分体现了中华民族大团结大联合的精神。

人民政协的主要职能 政治协商 民主监督 参政议政 2008年3月3日全国政协十届五次会议在人民大会堂开幕

海外朋友：你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。 成思危：西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。

　 我国政党制度的特征 第一、在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。 第二、中国共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为共同理想。 第三、各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。 第四、中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则。

五、民族区域自治制度 1.什么是民族区域自治制度？ 民族区域自治是在统一而不可分离的国家领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。

2005年10月庆祝 新疆维吾尔自治区 成立50周年

前苏联解决民族问题的邦联制留下了很多祸患 俄罗斯的车臣战争

2.我国为什么要实行民族区域自治？ 第一，统一的多民族国家的长期存在和发展，是我国实行民族区域自治的历史依据。 第二，近代以来在反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。 第三，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展的差异，是实行民族区域自治的现实条件。

3.我国各民族自治地方的自治机关享有哪些自治权利？ 一是自主管理本民族、本地区的内部事务； 二是享有制定自治条例和单行条例的权利； 三是享有宗教信仰自由的权利； 四是享有使用和发展本民族语言文字、按照传统风俗习惯生活及进行社会活动的权利和自由。 此外，还拥有自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技、文化等其他各项权利。

六、基层群众自治制度 1．基层民主政治建设的重要性 发展基层民主是发展社会主义民主的基础性工作。 基层民主是社会主义民主最广泛的实践，发展基层直接民主，有利于提高全民的民主素养，为发展社会主义民主进一步创造条件。

2．我国基层民主自治体系的主要内容 农村村民委员会 城市居民委员会 企业职工代表大会

河北迁西县村民选举图片 选票箱 竞选宣传 吸引的外国观察家 竞选人发言

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

第二节 依法治国，建设社会主义法治国家

一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 １、什么是依法治国？ “依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”

依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。 ２、依法治国的必要性 第一 第二 第三 第四 依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。

２、依法治国的必要性 第一 第二 第三 第四 依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。 民主与法治相互依赖，相互促进，密不可分。社会主义民主是社会主义法治的基础，社会主义法治是社会主义民主的保障。

２、依法治国的必要性 第一 第二 第三 第四 依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。 一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的法制。市场经营活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。在国际经济交往中，也需要按国际惯例和国与国之间约定的规则办事。

２、依法治国的必要性 依法治国是国家长治久安的重要保障。 第一 第二 第三 第四 依法治国是国家长治久安的重要保障。 国家和社会的长治久安不能靠人治。人治的最大弊端就是把国家的安危寄托在个人或少数人身上，国家权力的运行和社会秩序的维系缺乏相应的制度和法律的控制，往往会导致人亡政息和社会动荡。治理国家必须靠法治。

1．社会主义民主和社会主义法制是不可分的。 二、加强社会主义法制建设 1．社会主义民主和社会主义法制是不可分的。 “我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化。” “不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”

2.加强社会主义法制的基本要求 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究

江泽民在十六大报告中指出,到2010年要形成有中国特色的社会主义法律体系。 十六大会场

到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了２００多件现行有效的法律，国务院制定了６５０多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了７５００多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了６００多件自治条例和单行条例。现在，在我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。

有法可依，是对立法工作提出的要求。 有法必依，是普遍守法的原则。 执法必严、违法必究是对执法活动提出的基本要求

第三节 推进政治体制改革，发展民主政治

一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主 1．什么是政治体制？ 政治体制指政治制度的具体表现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度，组织制度，工作制度等具体制度。

2．我国政治体制改革的必要性 第一、政治体制改革是经济体制改革深入发展的客观要求。 “政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖,相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不好，因为首先遇到人的障碍。” 　　　　　 －－１９８６年６月邓小平在政治局常委会上的讲话。

第二、政治体制改革是为了革除原有具体制度的弊端，不断保持和发展我们自己的政治优势的需要。 2、我国政治体制改革的必要性 第二、政治体制改革是为了革除原有具体制度的弊端，不断保持和发展我们自己的政治优势的需要。 我国原有政治体制的弊端：官僚主义严重，权力过分集中，家长制作风严重，干部领导职务终身制和形形色色的特权现象。

“我是中华人民共和国主席，你们怎么对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的。” 为什么会发生“文化大革命”的悲剧？

邓小平 可见，制度问题即政治体制的问题是“文革” 历史悲剧发生的根本性原因 在《党和国家领导制度的改革》的讲话中，指出：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。” 可见，制度问题即政治体制的问题是“文革” 历史悲剧发生的根本性原因

3.政治体制改革应遵循的原则和方针 推进政治体制改革必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。 推进政治体制改革，必须从我国国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。 推进政治体制改革，必须坚定不移地走自己的政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。

二、社会主义社会的民主、自由和人权 “民主”是政权的一种构成形式， “自由”则是政权给予公民的政治权利。 “人权”泛指人身自由和其他民主权利，主要包括生存权、经济权、政治权、文化权等。

对民主的认识 民主作为一种国家制度，作为上层建筑，它的本质是由经济基础决定的。不管是资产阶级民主，还是社会主义民主，都是为了维护统治阶级的权益。 民主的形式是多样性的，没有统一的标准。 社会主义民主是多数人的民主，是迄今为止人类历史上最高形态的民主，它的本质就是人民当家作主 。 民主建设是逐步发展的历史过程，它的发展程度同一定的经济文化状况相关联。

人权是指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严享有或应该享有的基本权利。 时间 国别 成果 意义 1776年 美国 《独立宣言》 第一个人权宣言 1789年 法国 《人权宣言》 “天赋人权”第一次进入国家根本大法 1948年 联合国大会 《世界人权宣言》 首次系统地在国际范围内提出人权的具体内容

1963年8月23日，马丁·路德·金组织了美国历史上影响深远的“自由进军”运动。他率领一支庞大的游行队伍向首都华盛顿进军，为全美国的黑人争取人权。他在林肯纪念堂前向25万人发表了著名的演说《我有一个梦想》，为反对种族歧视、争取平等发出呼号。马丁·路德·金1964年获诺贝尔和平奖。1968年4月4日他在田纳西州被暗杀。

我梦想有一天，我的四个孩子将生活在一个不是以肤色的深浅，而是以品格的优劣作为评判标准的国家里。     I have a dream that my four little children will one day live in a nation where they will not be judged by the color of their skin but by the content of their character.

自１９９０年联合国人权委员会第四十六届会议以来，美国等西方国家曾１１次在人权委员会会议上提出反华提案，无端攻击中国侵犯人权，粗暴干涉中国内政。在大多数主持正义的国家支持下，中国连续１１次挫败了美国等西方国家的反华提案。 驻伊拉克美军虐俘事件

自由不是抽象的概念，而应该有实际的内容 在资本主义社会里劳动人民只能说具有形式上的的自由权利，在社会主义制度下，社会主义自由解决了资本主义自由无法解决的最广大劳动人民群众实际行使自由权利的问题。

人权不仅包括个人权利，还包括集体人权，不仅包括政治权利，而且包括经济、社会、文化、公民权利。对于发展中国家来说，生存权和发展权是最根本最重要的人权。 人权是具体的、相对的，不是抽象的、绝对的，与一个国家的政治状况、经济发展、历史传统、文化结构和整个社会的发展水平有很大关系。