第五章 人事行政 学习目标 主要内容

学习目标 教学要点 通过本章学习，了解人事行政的含义与地位、人力资源管理的含义与特征、西方国家公务员制度产生与发展的过程；掌握人事行政的基本内容，理解现代人事行政的发展趋势及特征、我国建立公务员制度的重要意义，掌握我国公务员制度的特色和基本框架。

主要内容 第一节 人事行政概述 第二节 公务员制度的产生与发展 第三节 公务员的任用与调配机制 第四节 公务员的培训与考核机制

本章点睛 为政之要，唯在得人

第一节 人事行政概述 人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念

一、人事行政的含义与地位 所谓人事行政，是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

人事行政的地位 人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，在政府行政管理中居核心和关键地位。 人是行政的根本，政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督等工作，都要通过人的活动来实现。因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。

二、现代人事行政的主要趋向及特征 1.主要趋向

(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进行分类管理。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到以人才主义和功绩制为基础。 (3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。

2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性

三、人力资源管理理念

人事行政与人力资源管理的区别 人事行政 人力资源管理 将人视为成本 将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源 以组织工作为中心,强调控制功能 突出了人的主体性，调动积极性 注重过程，注重对现有人员的管理 不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要 管理方法比较单一 更注重管理的科学性

第二节 公务员制度的产生与发展 公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成

一、公务员及公务员制度 在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任政府公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

现代意义上的国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。它的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。公务员制度是现代人事行政制度的主要存在和表现形式。

二、西方国家公务员制度的产生与发展 是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 源于中国古代的科举制 始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制度

三、我国公务员制度的形成 1. 我国建立和推行国家公务员制度的意义： (1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革 的需要； (1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革 的需要； (2)是保障公务员勤政廉政的需要； (3)是我国干部人事制度走向法制化的标志； (4)是实现国家行政工作高效能的需要。

2. 我国公务员制度形成的过程: 调研准备阶段(1980-1985) 推行实施阶段(1986-1993) 完善发展阶段(1993-2005)

第三节 公务员的任用与调配机制 职位与分类 考录制 调配制

一、职位与分类 职位是指公务员担任的职务和承担的责任。 职位分类和品位分类 我国公务员的职位分类

中国公务员分类制度 领导职务序列 非领导职务序列 行政级别 国务院总理 1 级 国务院副总理、国务委员 2—3级 部级正职、省级正职   1 级 国务院副总理、国务委员 2—3级 部级正职、省级正职 3—4级 部级副职、省级副职 4—5级 司级正职、厅级正职 巡视员 5—7级 司级副职、厅级副职 助理巡视员 6—8级 处级正职、县级正职 调研员 7—10级 处级副职、县级副职 助理调研员 8—11级 科级正职、乡级正职 主任科员 9—12级 科级副职、乡级副职 副主任科员 9—13级 科员 9—14级 办事员 10—15级

二、考录制 公务员的考录制是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。

（一）考录原则 （三）考试方法 平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原则。 （二）考录程序 招考；考试；录用 除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段

三、调配制 公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮换、交流等管理活动。 它主要包括： 1. 职务升降 2. 职务任免 3. 任职交流

第四节 公务员的培训与考核机制 培训制 考核制

一、培训制 公务员的培训制是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过多种形式，有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练的制度。

培训原则： 理论联系实际 学用一致 按需施教 讲求实效 培训类型： 初任培训 在职培训 晋升培训 专门业务培训

二、考核制 公务员的考核制是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序，对所属公务员进行考察和评价的制度。

公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考绩为考核的主要方面； 公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则； 考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合的方法； 年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等次。

案例讨论 Z市“引博从政”风波。

复习与思考 人事行政的含义与地位是什么？ 简述人力资源管理与人事行政的区别。 如何评价品位分类和职位分类。 谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。