招标采购业务介绍 上海东松国际贸易有限公司 2015年3月12日

招标采购业务介绍 一、招标采购简介 二、主要采购方式介绍 三、采购方式的选择 四、招标采购过程的关键环节 定义、分类、基本流程、基本原则、监督管理体制、法律法规 二、主要采购方式介绍 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购 三、采购方式的选择 政府采购、常用采购方式比较 四、招标采购过程的关键环节 招标（采购）文件的编制 、评审过程的组织、 采购进程控制、采购合同的签订

一 、招标采购简介 1 、招标采购的定义 采购方事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。

一 、招标采购简介 2、招标采购的分类 按采购标的物的属性：货物、服务、工程 按采购标的物的来源地：国际招标、国内招标 按行政监督范围：国际招标项目、政府采购项目、 工程建设项目招标等

一 、招标采购简介 3、招标采购的基本流程 招标 投标 开标 签订合同 中标 评标 评标 编制招标文件 发布招标公告 编制并提交 投标文件 公开唱标 签订合同 评标 中标 评标 按招标、投标 文件内容签订 合同 发布 中标结果公告 发中标通知书 确定中标人

一 、招标采购简介 4、招标采购的基本原则 公开原则 —— “信息透明” 公平原则 —— “机会均等” 公开原则 —— “信息透明” 公平原则 —— “机会均等” 公正原则 —— “程序规范、标准统一” 诚实信用原则 —— “诚信原则”

一 、招标采购简介 5、招投标监督管理体制 国家发展改革委总体指导协调，各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。 指导协调部门：国家发改委 货物服务采购主要行业监督部门： 政府采购 —— 各级财政部门 （财政部、上海市财政局、各区县财政局） 进口机电设备 —— 商务行政主管部门 （商务部、上海市机电办）

一 、招标采购简介 6、招投标相关的法律法规 总则 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 进口机电产品 《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部1号令）

一 、招标采购简介 6、招投标相关的法律法规 政府采购 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令） 《政府采购信息公告管理办法》（财政部19号令） 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部20号令） 《政府采购进口产品管理办法》（财库（2007）119号） 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库（2011）181号） 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74号令） 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源采购

二、主要采购方式介绍 1、公开招标 定义： 适用范围： 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开招标是最主要的采购方式。

二、主要采购方式介绍 采购程序 （如图所示） 确定 采购需求、 方案 编制 招标文件 发布 招标公告 组织现场 勘察或答疑 （若有） 发布 评标结果 公告 评标 开标 标书出售 发中标 通知书 签订合同 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 编制招标文件： 应当包括技术要求、资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 组织现场勘察或答疑（若有）： 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。 标书出售： 不得透露潜在投标人信息。 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 开标： 截止时间前送达投标地点，超过截止时间的拒收。 收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。 投标人少于三个的，应当重新招标。 出席人员：招标人、投标人和招标代理机构。 由投标人检查标书密封情况。 唱标内容：投标人名称、投标价格、保证金、折扣声明等。 开标结果由投标人代表签字确认。 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 评标： 评标委员会由由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 签订合同： 不得与招标投标文件背离，合同价格与中标价格一致。 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 2、邀请招标 定义： 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 适用范围： 1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 2）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

二、主要采购方式介绍 采购程序 （如图所示） 确定 采购需求 编制 招标文件 现场勘察 或答疑 （若有） 编制 投标文件 签订合同 发中标 通知书 评标 开标 与公开招标的区别： 邀请特定投标人参与，不发公告，但需经过采购主管部门批准。 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 3、竞争性谈判 定义： 适用范围： 是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 适用范围： 1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； 2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4）不能事先计算出价格总额的。

二、主要采购方式介绍 采购程序 （如图所示） 确定 采购需求 成立 谈判小组 制定 谈判文件 确定 参加谈判的 供应商名单 签订合同 发成交 通知书 确定 成交供应商 谈判 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 成立谈判小组： 谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 制定谈判文件： 明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 确定邀请参加谈判的供应商名单 ： 发布公告随机抽取 采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 谈判： 谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，谈判内容需保密。 确定成交供应商： 二次报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 4、询价 定义： 适用范围： 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。 是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 适用范围： 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。

二、主要采购方式介绍 采购程序 （如图所示） 确定 采购需求 成立 询价小组 制定 询价文件 确定 被询价的 供应商 名单 签订合同 发成交 通知书 确定 成交 供应商 询价 上海东松国际贸易有限公司

二、主要采购方式介绍 5、单一来源采购 定义： 适用范围： 是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。 1）只能从唯一供应商处采购的； （因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具 有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。） 2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； 3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续 从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

二、主要采购方式介绍 采购程序 （如图所示） 发布单一 来源采购 公告 商定价格 发布 成交公告 签订合同 发成交 通知书 上海东松国际贸易有限公司

三、采购方式的选择 国内公开、国内邀请 国产设备 （政府采购） ≥200万 财 政 资 国际公开、国际邀请 进口设备 金 医 院 预 算 非公开招标采购方式 （竞争性谈判、询价、单一来源） ＜200万 国内公开、国内邀请 国产设备 ≥100万 自 筹 资 金 国际公开、国际邀请 进口设备 非公开招标采购方式 （竞争性谈判、询价、单一来源） ＜100万

三、采购方式的选择 国内公开（政府采购项目） 政 府 采 购 部 分 1、适用范围 财政性资金 2、主要法律法规 《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《财政部18号令》、《财政部74号令》等 3、公告媒体 中国政府采购网、上海政府采购网 4、招标公告 20个日历日（招标文件发售5个工作日） 5、招标文件的澄清 开标前15个日历日 6、开标时间变更 开标前3日 7、评标结果公示 7个工作日 8、主要评审方法 最低评标价法、综合评分法 9、评标委员会组成 政府采购专家库抽取，5/7人，招标机构代表不得进入评标委员会 10、质疑投诉时间 质疑：7个工作日、投诉：15个工作日

三、采购方式的选择 政府采购相关规定 1、关于政府采购方式的确定 公开招标是最主要的政府采购方式，不得化整为零规避公开招标采购。 《政府采购实施条例》第二十八条：在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

三、采购方式的选择 2、关于投标人不足三家的规定 投标人不足三家的处理方式 ① 变更采购方式 —— 招标文件无不合理条款、公告 时间程序符合规定 ② 重新招标 —— 招标文件存在不合理条款、公告 时间程序不符合规定 如何计算投标人数量 ① 投标产品为同一品牌不同型号，按2个投标人计算 ② 投标产品为同一品牌相同型号，按1个投标人计算

三、采购方式的选择 3、关于综合评分标准的设定 货物类价格分比例：30%-60% 服务类价格分比例：10%-30% 4、关于支持中小企业的政府采购政策 对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除

三、采购方式的选择 5、关于政府采购进口产品的规定 进口产品的界定—原产地在境外 进口论证的组织—采购人自行组织，4名专家+1名律师组成专家组 是否允许采购进口产品—需在招标文件中明确 进口机电产品的招标方式—按国际招标相关规定 上海东松国际贸易有限公司

三、采购方式的选择 国际公开（政府采购项目） 1、适用范围 采购进口机电产品，且一次性采购预算100万人民币以上 2、主要法律法规 《商务部1号令》 3、公告媒体 中国国际招标网、中国采购与招标网（上海政府采购网） 4、招标公告 20个日历日（招标文件发售5个工作日） 5、招标文件的修改 开标前15个日历日 6、评标结果公示 3个日历日 7、主要评审方法 最低评标价法、综合评价法 8、评标委员会组成 中国国际招标网专家库抽取，5人以上单数，招标机构代表可以进入评标委员会 9、异议投诉时间 异议：3个日历日、投诉：10个日历日

三、采购方式的选择 国际招标相关规定 1、招标范围： 具体包括： 机电产品国际采购应当采用国际招标的方式进行，已经明确采购产品的原产地在国内的，可以采用国内招标的方式进行，不得利用国内招标方式规避国际招标。 具体包括： ① 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品； ② 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品； ③ 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品； ④ 使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品； ⑤ 政府采购项目进行国际采购的机电产品； ⑥ 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。

三、采购方式的选择 2、不招标范围 ： 国（境）外赠送或无偿援助的机电产品； 采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机； 单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的； 采购旧机电产品； 采购供生产配套、维修用零件、部件； 采购供生产企业生产需要的专用模具； 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

三、采购方式的选择 3、招标文件的编制： 招标文件应包括对投标人和制造商的业绩 对重要条款加注*号 一般参数的偏离加价幅度和允许偏离的最大范围 招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人 举例：原装进口、 产品品牌或型号 选择合理的评标方法 最低评标价法——单机 综合评价法——成套设备

三、采购方式的选择 4、关于投标人不足三家的规定 投标人少于三个的应停止开标，并重新组织招标。 投标人数量的计算 两家以上投标人的投标产品为同一制造商或集成商生产的，按一个投标人计算。 两个以上集成商使用同一制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算。 举例：美国GE与中国航卫？ 美国HP与上海HP？

三、采购方式的选择 6、关于技术评审 7、价格调整 上海东松国际贸易有限公司 下列情况之一者，应予技术废标： ① *号参数无技术资料支持的； ② 投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的； ③ 复制招标文件的技术规格相关部分作为其投标文件中一部分的。 7、价格调整 投标声明 供货范围超出招标要求 缺漏项的计算 举例：招标文件要求10个变压器，报9个的价格？ 上海东松国际贸易有限公司

三、采购方式的选择 非招标采购方式（政府采购项目） 采购方式 竞争性谈判 询价采购 单一来源采购 1、适用范围 货物、工程、服务 货物 2、主要法律法规 《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《财政部74号令》 3、供应商推荐 通过公告随机抽取或由采购人和评审专家书面推荐 4、公告媒体 中国政府采购网、上海政府采购网 5、文件提交截止时间 不少于3个工作日 6、公示时间 3个工作日(可选) 5个工作日 7、评标结果公告 电子平台7个工作日 8、采购流程 允许供应商二次报价确定签约人 一次性询价确定签约人 与供应商直接谈判确定合同实质性内容 9、评审方法 在满足采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。 10、评标委员会组成 政府采购网专家库抽取，3人或5人 11、特点 低价中标、采购周期较短

三、采购方式的选择 常用招标采购方式比较表 上海东松国际贸易有限公司 招标采购方式 国际招标 国内招标(政府采购) 国内招标(自筹资金) 1、适用范围 进口机电产品 财政性资金 自筹资金 2、适用法律法规 《商务部1号令》 《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《18号令》等 《招标投标法》、《招标投标法实施条例》 3、公告媒体 中国国际招标网、中采购与招标网 政府采购网 中国采购与招标网等 4、招标公告 20个日历日 5、评标结果公示 3个日历日 7个工作日 非法定 6、评标方法 最低评标价法、综合评价法 最低评标价法、综合评分法 经评审的最低投标价法、综合评估法 7、评标委员会组成 5人（有招标机构代表） 5/7人（无招标机构代表） 5人 8、特点 可采用综合评分法、采购周期较长、一次性报价 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 1、招标（采购）文件的编制 2、评审过程的组织 3、采购进程控制 4、采购合同的签订

四、招标采购过程的关键环节 1、招标（采购）文件的编制 商务、技术条款的设定 进口免税相关问题 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 商务、技术条款的设定 进口免税相关问题 上海东松国际贸易有限公司 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；   政府采购项目中不得以注册资金限制中小企业参与竞争，优先采购中小企业产品或服务； 政府采购项目中不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； 政府采购进口产品的，必须经过进口论证； 不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 进口免税相关问题 招标人名称的选用 合理确定设备名称 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 2、评审过程的组织 评审委员会组成 公开招标 非公开招标 评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 1）评审依据： 评 审 注 意 事 项 2）投标文件的澄清： 3）符合性检查： 上海东松国际贸易有限公司 按招标文件规定的评标标准和方法 评 审 注 意 事 项 2）投标文件的澄清： 仅对含义不明确的内容、明显文字或者计算错误进行澄清 澄清内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 3）符合性检查： 盖章签字是否规范 是否符合资格标准 是否一标两投 是否明显低于成本或超过采购预算 关键指标是否响应 是否有串标、弄虚作假的行为 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 3、招标采购的进程控制 国际招标：30个日历日 国内公开（政府采购）：30个日历日 国内公开（自筹资金）：20个日历日 竞争性谈判：15个日历日 询价：15个日历日 单一来源：15个工作日 上海东松国际贸易有限公司

四、招标采购过程的关键环节 4、采购合同的签订 《招标投标法》第四十六条规定： 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

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