就業安全與相關法規 成之約 博士 國立政治大學勞研所 教授

全球就業趨勢：前景冷峻 全球真實失業（想找工作而未找到工作）人數約達一億七千萬 全球約七億五千萬到九億的勞工處於低度就業（指想工作較長時間，工作時數卻明顯低於全時工作；或所得收入低於最低生活工資）狀態 地區趨勢：前景不明、部分地區呈現惡化趨勢 全球化、技術變革和對技術勞動力的需求 新技術同時扮演著工作機會創造者與毀滅者的角色

台灣地區就業者行業分佈

近年主要國家失業率

失業人數：按失業原因分

失業率：教育程度、性別

失業率：年齡別

失業規模、結構與影響 失業規模 失業結構 影響 非自願性失業 失業是風險最高的『行業』 長期失業（失業平均週數增加） 可支配所得減少 男性比率較高 低學歷、低技能 工業部門 影響 失業是風險最高的『行業』 可支配所得減少 所得分配惡化 消費不振 社會問題（輟學、治安）

就業安全範圍 總體經濟就業（聘僱）安全 個體經濟就業（聘僱）安全 工作職務安全 工作安全 所得安全 技術再生安全 代表性安全

勞動調整政策光譜 失其 留 離 業它 任 開 補補 原 原 助助 職 職 就業資訊與 薪資補貼 輔導 產出補貼 關廠法規 企業訓練補貼 工時縮減補貼 受雇者購入 企業 失其 業它 補補 助助 就業資訊與 輔導 關廠法規 訓練協助 搬遷協助 薪資補貼 提早退休 公部門就業 留 任 原 職 離 開 原 職 中立 政策

勞動調整政策類型 限制勞工的替代 促進勞工流動 交換策略：勞工的參與及合作 防衛策略及方法：工作分擔、自願工時縮減 工作職務阻絕的規則 解僱保護及聘僱地位的保障 資深規則 促進勞工流動 交換策略：勞工的參與及合作 防衛策略及方法：工作分擔、自願工時縮減 遏制策略及方法：尋職協助、社區協助行動 積極策略及方法：創造工作機會、提供再訓練機會

勞動法規分類 生存權 工作權 財產權 經營權 民主化 勞動基準 勞工保險 勞工福利 工 會 團體協商 爭議處理 職業訓練 就業服務 就業保險 個別勞工保護 集體勞工保護 就業安全保護 經營權 民主化 勞動基準 勞工保險 勞工福利 工 會 團體協商 爭議處理 職業訓練 就業服務 就業保險

勞動法規分類（續） 國際勞動基準 保護性基準 參與性基準 促進性基準 勞動基準 勞工保險 勞動三權 、三法 就業安全 三法

就業安全法規（狹義） 職業訓練法 就業服務法（就業歧視、外勞管理、資遣通報、工時縮減） 就業保險法 勞工安全衛生法 勞動基準法規定 大量解僱保護規定 定額聘僱規定

大量解僱勞工保護法 第十一條有關預防通報的規定 第四條有關將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員的規定 第五條有關勞雇雙方進行協商的規定 第二條有關定期契約勞工不計算在內之規定

大量解僱勞工保護法意涵 資訊分享成為勞資互動關係的基礎 企業規模的小型化與衍生來的管理議題 「僱用彈性化」將越趨重要 工會或勞工參與機制在企業內部的地位將受到重視 工作職務（Job）說明與績效考核的重要性

影響中高齡勞工就業因素 地域 家庭 技能 中高齡 勞工就業 法令 規定 薪資 水準 年齡 歧視

對中高齡的偏見或歧視 生產力不如青壯勞工 中高齡勞工能貢獻的時日不多，訓練投資是特別昂貴的 增加雇主健康保險與其他福利的負擔 與同僚間人際關係有問題 輕輕鬆鬆坐等退休 缺勤率偏高，而且極容易發生意外 財務狀況不錯，提早退休或優渥資遣無所謂

中高齡勞工協助策略 教育 訓練 創業 輔導 中高齡 勞工就業 社會 救助 消除 歧視

影響婦女就業因素 民營化 產業 結構 工作 型態 婦女就業 貿易 自由化 歧視 家庭 照顧

民營化與女性就業 公共行政業對女性保障較公平 各級政府是婦女僱用最大的雇主 政府規模的縮減影響婦女就業最鉅

歧視、家庭照顧與婦女就業 家事工作是婦女的責任、料理家務是未參與有償勞動的主要原因 男性每週平均的家事工作為5.5小時，女性則為36.3小時 婦女在社會再生產過程中理應扮演主要角色 女性的價值僅及男性的五分之三 年齡與外貌吸引力的影響 薪資差異、就業區隔

婦女就業促進策略 創業 輔導 教育 訓練 婦女就業 公平就 業政策 消除 歧視

婦女創業的困難 金融機構、供應商與消費者的歧視待遇 婦女在創業過程中無法獲得人際網絡的支援 政府政策對微型企業與非正式部門不重視 男性主導企業對女性企業家持不友善的態度

創業輔導與協助 創業訓練 諮商 管理訓練 經營輔導 建立協助體系 技術轉移

公平就業政策 制定及執行消除歧視立法 提供婦女就業必要的訓練、諮商與輔導 實施積極行動方案，消除歧視的直接與間接影響 推動兩性共同及公平分擔家務 提供非正式部門工作婦女必要的支援及協助

青少年就業挑戰 教育體系 勞動市場 入學學生 畢業學生 是否能順利銜接？

產業發展與就業技能 高深 學問 企業所需技能 基礎技能（核心能力） 可攜式技能

就業技能 核心能力培養 跨領域技術 跨文化管理 跨語言能力 跨工作型態管理與適應

青少年就業因應策略： First Mile Plus Last Mile 教育體系 勞動市場 入學學生 畢業學生 First Mile： 個人專長與訓 練帳戶的建立 Last Mile： 畢業的 就業促進計畫

找到工作、未就職原因 原 因 百分比（複選） 工時不適合 29.9 待遇太低 28.4 離家太遠 24.3 工作環境不好 15.2 學非所用 原 因 百分比（複選） 工時不適合 29.9 待遇太低 28.4 離家太遠 24.3 工作環境不好 15.2 學非所用 13.0 遠景不佳 4.2 沒有一起工作的伙伴 2.2

找不到工作的主要原因 原 因 百分比（複選） 生活圈沒有工作機會 43.2 年齡限制 24.5 就業資訊不足 23.8 教育程度限制 原 因 百分比（複選） 生活圈沒有工作機會 43.2 年齡限制 24.5 就業資訊不足 23.8 教育程度限制 23.3 技術不合 22.2 工作機會被外勞排擠 12.3 原住民身份限制 4.7 性別限制 1.3

失業原住民希望工作地點 項 目 原鄉 原鄉附近 都會區 皆可 總 計 38.5 24.8 11.9 男 34.3 26.8 9.4 29.5 項 目 原鄉 原鄉附近 都會區 皆可 總 計 38.5 24.8 11.9 男 34.3 26.8 9.4 29.5 女 44.0 22.2 15.3 18.6 小學及以下 28.8 22.0 7.4 21.8 國 中 35.1 27.6 11.2 26.1 高中、高職 34.2 24.6 14.8 26.4 專 科 26.6 26.0 22.9 24.5 大學及以上 32.4 12.7 35.8 19.1

失業原住民希望工作地點 項 目 原鄉 原鄉附近 都會區 皆可 總 計 38.5 24.8 11.9 15~19歲 28.1 20.3 項 目 原鄉 原鄉附近 都會區 皆可 總 計 38.5 24.8 11.9 15~19歲 28.1 20.3 20.6 31.0 20~29歲 29.8 25.5 16.3 28.5 30~39歲 43.2 27.1 9.3 40~49歲 41.7 26.0 9.8 22.6 50~59歲 45.9 20.5 7.9 25.7 60~64歲 51.1 8.9 1.6 38.4 65歲及以上 61.6 6.1 23.4

原住民文化概況 部落文化、共工共居 基本溫飽滿足、較不重視生活品質 對子女教養知識相對淺薄 對祭典極為重視 少有儲蓄觀念

原住民就業障礙與困難 多數從事低階層工作 透過親友介紹找工作 歧視與不公平待遇 求職管道不熟悉 工作穩定性不高 酗酒的生活習慣 缺乏時間觀念 缺乏自信與勇氣 童工、雛妓問題 崇尚自然 不受拘束 獨立自主精神 共工共居習性 好武精神、虔誠信仰 核心價值與現代社會的衝突

原住民文化對工作的影響 優 點 缺 點 責任感 喜歡自由的工作 刻苦耐勞、工作踏實 飲酒會影響工作 各行樸實、較無心機 群居性、獨立性低 優 點 缺 點 責任感 喜歡自由的工作 刻苦耐勞、工作踏實 飲酒會影響工作 各行樸實、較無心機 群居性、獨立性低 學習意願高 對雇主較不服從 體力好 有自卑心理、個性內向 團結性強、互相幫助 不修邊幅、不重外表 好勝心強 愛打架

原住民就業服務的考量 職訓時間最好是在晚上、期間不超過六個月 設置隔離式櫃檯、聘請原住民擔任服務工作 原住民就業志工的招募與參與 解決就業技能不足問題：女性、青少年、教育程度低者 特定工作保留給適任的原住民 提昇勞動合作社的競爭力

原住民就業政策 消極面 積極面 原住民勞動合作社 定額僱用 重大公共工程禁用外勞 原鄉安置、就業 緊急僱用 高科技、新興產業就業 創業輔導專案 適性產業開發與就業 統一政府組織與事權 建構專屬的就業安全體系 教育政策

就業服務功能及目的 經濟：促進人力移動、加強人力運用、提高生產力，有利經濟成長 社會：推動就業能力薄弱人力的就業服務，加強教育與訓練，協助心理、生理、殘障及處於社會經濟不利者，重建就業能力，促進就業平等、減少貧富差距，有利社會安定 政治：幫助個人選擇適合自己的工作，滿足個人需求，顧及到經濟及社會安定，有利政治安定

就業服務機構功能 經濟功能 社會功能 教育功能 政治功能

概念：就業機會均等 就業與職業歧視禁止（就業與職業歧視禁止公約，一一一號 ）

就業與職業歧視禁止 歧視：基於種族、膚色、性別、宗教、政治主張、血統或社會門閥所作足以損害或取消僱傭與職業方面之機會均等或待遇平等之區別、排斥或優先 凡基於工作之固有、必要條件所做關於某一特定工作之區別、排斥或優先不得視為歧視

就業與職業歧視禁止續 接受職業輔導與就業服務應不受歧視 同工同酬 工作條件應不受歧視 團體協約中所規定者不應帶有任何歧視因素 雇主與勞工組織對新會員之入會、保持會籍、及其他有關事務方面，不應有任何歧視措施 移民勞工及其家庭成員的工作平等

公私立就業服務機構關係 競爭關係 補充關係 合作關係 監督管理之關係

就業服務的價值鍊 市場政府 機構需求 市場行銷 需求掌握 服務標準 抱怨處理 求職求才 外部資源 運用評鑑 就業媒合 職業訓練 諮詢 諮商

就業輔導成功的關鍵 是否具有同理心 是否掌握產業發展脈動 是否掌握就業市場資訊 是否能瞭解求職者的性向、興趣與職能 是否能與求才企業發展良好的互動關係 是否熟悉各項法令規定與善用政府資源 勝不驕、敗不餒

求職陷阱類型 假徵才、真推銷 假徵才、真詐欺 假徵才、真收費 假徵才、真騙色

不實徵才廣告特徵 廣告上未明載公司名稱、地址 廣告上職缺種類繁多 職缺無年齡、資格條件、學歷要求，或要求模糊 超過市場預期的高薪或高福利 廣告出現次數頻繁

有關研究發現 謀職次數與選擇不實廣告比率成負相關 不實廣告因為「免經驗、免條件」而容易被求職者相中。社會新鮮人、中高齡者較容易落入求職陷阱 擁有專業知識求職者較不易落入求職陷阱

關廠歇業不是社會的悲劇、長期失業才是社會的悲劇 當一半的人繁榮、一半的人貧窮，國家發展不會持久 結 語 關廠歇業不是社會的悲劇、長期失業才是社會的悲劇 當一半的人繁榮、一半的人貧窮，國家發展不會持久