社區發展政策與實務 102-12-18

前言 不丹的幸福（GNH）的九大指標：心理幸福感、身體健康、時間使用（非工作時間的安排）、教育、文化多樣性與認受性、政府管理、社區活力、生態多樣性與認受性及生活水準。 臺灣的社區發展工作含括教育、文化、環境、人身安全、防災、健康、社會福利、經濟產業等8大面向，提升居民生活品質，促進社區福祉。 看見臺灣，看見社區，營造美麗宜居家園。

前言 社區發展是一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業，目的在增進社區居民福利，進而建設安和融洽、團結互助的現代化社會。 推動社區發展，落實社會福利社區化，強化社區能量提升社區參與，建構永續發展的幸福社區 。 整合社區資源，培力社區自主力量，促進公民社會的實踐。

社區（Community） 指經鄉 (鎮、市、區) 社區發展主管機關劃定，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。 －社區發展工作綱要 指直轄市、縣（市）行政區內，就特定公共議題，並依一定程序確認，經由居民共識所認定之空間及社群範圍。 －社區營造條例草案

社區發展（Community Development） 指一種工作過程，人民以自己的努力，與政府當局聯合一致，以改善社區的經濟、社會、文化環境，把社區與整個國家的生活結為一體，使其對國家的進步克盡最大的貢獻。－聯合國

社區發展（Community Development） 社區發展應具之三種基本精神： 1.以社區居民為主體，居民自動自發參與社 區事務。 2.結合國家的相關資源，包括技術指導與經 費補助。 3.以改善居民的生活為目的，包括經濟生活 、社會關係、文化環境等多元層面的改善。

社區發展（Community Development） ★社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事各種綜合建設，以改進社區居民生活品質。 －社區發展工作綱要 ★政府推動社區發展工作，旨在結合民間資源，以建構現代化的社會。

社區發展的目標 1.激發居民的潛能。 2.加強對社區的歸屬感。 3.提升居民的社區意識。 4.培養相互關懷、照顧的美德。 5.改進社區關係，改變權力分配。 6.運用社區資源，滿足社區需要。 7.促進居民參與，改善生活素質。

臺灣推動社區發展的歷史軌跡 一、社區發展概念的萌芽（1950～1964） 1955年政府推動「基層民生建設」，以村里為單位，以改善農民生活為主；張鴻鈞先生建議政府以「社區發展」一詞取代當時的「基層民生建設」，並由社政單位主政，是台灣引進社區發展工作的開始。

臺灣推動社區發展的歷史軌跡 二、社區發展列入社會政策（1965～1967） 1965年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，將「社區發展」列為社會福利重要項目之一，並明定採用社區發展方式推動民生建設；其涵括：採社區發展方式啟發居民自動自治之精神，配合政府措施，改善居民生活，增進人民福利；設立社區福利中心，加強公共衛生及康樂設施，並鼓勵社區民眾以合作組織方式，辦理消費合作社及公用福利等事業。

臺灣社區發展的歷史軌跡 三、縣市頒行社區發展計畫（1968～1982） 1.臺灣省：1968年9月公布「臺灣省社區發展八年計畫」，協助社區居 1968年5月行政院頒布「社區發展工作綱要」，臺灣省及北高兩市分別訂定社區發展計畫，積極推動社區發展工作。 1.臺灣省：1968年9月公布「臺灣省社區發展八年計畫」，協助社區居 民組織社區發展理事會，開始推動社區各項建設。 2.臺北市：1967年成立社區發展委員會，1971年訂頒「社區發展四年 計畫」。 3.高雄市：1979年改制為直轄市，承襲省轄市方式賡續推動社區發展 工作。

臺灣社區發展的歷史軌跡 四、社區發展組織轉型為人民團體（1983～1991） 1983年4月行政院將「社區發展工作綱要」改為「社區發展工作綱領」，規定社區理事會的選舉方式，增加理事名額、任期及任務，並明定社區得設置社區發展基金。 1991年5月頒布「社區發展工作綱要」，社區發展協會社團化，具法人地位，可對外行文，登記財產，申請免稅。

臺灣推動社區發展的歷史軌跡 五、社區營造與福利社區化雙元發展（1994～1999） 1.社區總體營造的推動： 1994年李登輝總統提出「社區意識就是生命共同體的意義」，10月文建會提出「社區總體營造」計畫，推動社區實質環境的改善工作。 2.社會福利社區化的推動： 1996年內政部制定「社會福利社區化實施要點」，結合社會福利體系與社區發展工作，有效照顧社區內老弱婦孺身障者及低收入戶之照顧。

臺灣社區發展的歷史軌跡 六、社區發展的整合工作（2000～） 1.新故鄉社區營造計畫：2002年 活化社區營造組織，整合社區營造資源，推動原住 民新部落運動、新客家運動，醫療照顧服務社區化。 2.社會福利政策綱領修正：2004年 整合社區各項資源推動社區家園永續發展，並推動 新部落社區營造工作。

臺灣社區發展的歷史軌跡 六、社區發展的整合工作（2000～） 3.臺灣健康社區六星計畫：2005年 推動社區改造運動，透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向的全面提升，打造安居樂業的「健康社區」。 4.社會福利社區化旗艦競爭型計畫：2005年 強調整合永續以聯合社區發揮「母雞帶小雞」的陪伴及培力提升社區能力，落實福利社區化。

臺灣社區發展的歷史軌跡 從以上台灣社區發展的過程可知： 1.1965年政府頒布「民生主義現階段社會政策綱領」將「社 區發展」列入現階段社會福利七大項之一，為我國推動社 區發展之始。 2.1968年內政部訂頒「社區發展工作綱要」，為聯合國社區 發展概念的引入建立第一波制度移植期。 3.1991年社區組織改以人民團體型態運作，象徵臺灣民眾擺 脫移植，進入第二波社區發展的本土發展期。 4.2013年衛生福利部成立，面對全球化的挑戰，下一波的社 區發展何去何從，應是嚴肅的課題。

推動社會福利社區化 為增進有組織、有計畫的福利輸送，強化家庭及社區功能，結合社會福利體系與社區發展工作，整合社區內、外資源，建立社區福利服務網絡，以確保福利服務落實於基層，內政部1996年12月16日核定實施「推動社會福利社區化實施要點」。

推動社會福利社區化 推動社會福利社區化的實施有五個要領： 一、選定福利社區： 省（市）、縣（市）政府原則以社區（或聯合鄰近社區）為核心，以生活共同圈之服務輸送可近性、社區居民參與性、福利資源完整性作為規劃福利社區之範圍，經勘定後實施。 

推動社會福利社區化 推動社會福利社區化的實施有五個要領： 二、確認福利需求： 指定專人協助社區訂定計畫，蒐集資料，了解民眾之問題及需求，掌握福利服務之現況，協調福利資源之運用，據以實施。

推動社會福利社區化 推動社會福利社區化的實施有五個要領： 三、加強福利服務： 以社區現有之福利工作，繼續加強辦理，進而擴大福利工作項目，充實服務內涵，並結合社區內、外福利服務體系，建立社區服務網絡，提昇社區服務品質。

推動社會福利社區化 推動社會福利社區化的實施有五個要領： 四、落實社區照顧： 推展社區福利機構小型化、社區化，並倡導福利機構開拓外展服務，促使資源有效利用。  五、配合國宅整建： 增設福利設施，便利各項福利設施之使用，達成福利可及性之功能。

福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領 福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領 行政院101年1月9日修正核定 願景: 邁向公平、包容與正義的新社會 社會福利政策之主要內容 社會救助與津貼 社會保險 福利服務 健康與醫療照護 就業安全 居住正義與社區營造 福利社區化再出發

福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－福利服務 福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－福利服務 （一）政府對於國民因…等需求，應結合家庭與民間力量，提供適當的服務，以促進其身心健全發展。 （六）政府與民間應協力營造有利於兒童與少年身心健全發展之環境。 （九）政府應結合民間協助兒童與少年建立自尊、培養社區歸屬感、熱愛生命、因應生活壓力、學習獨立自主、參與公共事務及發展潛能。

福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－福利服務 福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－福利服務 （十三）政府應結合民間倡導活躍老化，鼓勵老人社會參與，提供教育學習機會，提升生活調適能力，豐富高齡生活內涵。並強化代間交流，倡導家庭價值，鼓勵世代傳承，營造悅齡親老與世代融合社會。 （十四）政府照顧老人及身心障礙者應以居家式和社區式服務為主，機構式服務為輔。

福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－居住正義與社區發展 福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－居住正義與社區發展 （六）政府應鼓勵社區居民參與社區發展，活化社區組織，利用在地資源，營造活力自主永續的公民社會。 （七）政府應整合觀光旅遊、工商業、農漁業、文化產業、環境保護、城鄉發展、文化資產、教育、衛生、社會福利等資源推動社區家園永續發展。

福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－居住正義與社區發展 福利社區化政策發展 一百年社會福利政策綱領－居住正義與社區發展 （八）政府應保存農村文化，改善農村生活、生產及生態環境。 （九）政府應結合原住民族部落文化與生態特色，推動新部落總體營造工程。

農村再生與社區發展 臺灣農村近幾年來在全球化的影響下，普遍面臨人口外流、基礎建設不足、發展緩慢、生活環境特色逐漸流失，農村發展落後等課題，為提升農村生活與環境品質，行政院於2010年8月4日頒行「農村再生條例」，該條例係以現有農村為中心，由下而上的凝聚在地社區意識，並由農民共擬再生計畫，也容許異議與不同計畫提出，經由行政協調或多數決決定。建設完成之後，還要鼓勵社區訂定社區公約，由居民共同維護管理。本條例的施行預定十年編列1,500億元基金，執行農村再生計畫，改善4,000個農漁村，嘉惠60萬戶農漁民

社區營造與社區發展 文化部推動社區營造工作，2007年10月提出以「地方文化生活圈」區域發展的概念為出發，規劃「地方文化館」及「新故鄉社區營造」之雙核心計畫，冀由社區營造的擴大與深化，透過空間整理與地方人共同經營之方式，提升生活品質。 計畫內容：行政社造化、社區文化深耕、社區創新實驗。 每年約2億元經費，本計畫除偏重文化議題外，其工作內容與社區發展並無太大之歧異。

社區發展立法之現況 現階段社區發展工作僅賴法令位階不高的社區發展工作綱要來推動，故社區發展工作的法制化自是當務之急。 1.內政部於100年補助賴兩陽、吳明儒2位教授進 行「社區發展法」的研擬。 2.本屆立法委員以93年間行政院版的社區營造 條例（草案）為藍本，提案制定「社區營造條 例」草案。

社區發展立法之現況 現階段社區發展工作僅賴法令位階不高的社區發展工作綱要來推動，故社區發展工作的法制化自是當務之急。 3.衛生福利部成立後，本部配合組改，爰邀集相關部會及地方政府討論社區發展工作綱要之修正。 4.本部另將研訂行政院版的「社區發展法」，以肆應社會變遷及社區民眾需求，並期能再創社區發展工作的新紀元、新的里程碑。

福利化社區旗艦型計畫 採聯合多個社區共同提案，提高補助的額度（最 高補助150萬元），並發揮領航指標的功能。 ‧目的：強化地方政府輔導社區的功能，鼓勵更多的創新方案，促進跨局處的溝通合作，以促進福利社區化業務的落實。 ‧特色：採聯合社區，發揮母雞帶小雞的陪伴與培力功能，資源共享，建立社區團體間的互信互助、合作分享平台。

福利化社區旗艦型計畫 旗艦計畫之操作模式： ‧服務內容強調「整合性、永續性」：打破以往各自為政的工作模式，採用聯合多個社區，促成不同業務單位的溝通，奠定社區工作永續經營之基礎。 ‧工作方法強調「協力化、培力化」： 發揮母雞帶小雞的社區培力功能，提升社區「培」力及「陪」伴功能。 ‧服務精神強調「在地人關懷在地人、以在地人服 務在地人」，發揮社區關懷，落實福利深耕。

社區發展的主要措施 一、設置社區活動中心 ： 一、設置社區活動中心  ： 臺灣地區6,692個社區，已設有社區活動中心4,039所（101/12/31），提供社區發展協會召開會議、辦理地方性青少年、婦女及老人活動，並作為社區居民平日休憩聚會之場所。另協助社區發展協會充實社區活動中心設施設備，以加強社區活動中心之各種功能，使社區活動中心能對社區民眾提供有效且多功能用途的服務。  

社區發展的主要措施 二、辦理精神倫理建設（社區意識凝聚）活動 ： 二、辦理精神倫理建設（社區意識凝聚）活動 ： 為凝聚社區居民意識，提升社區居民精神生活，由社區發展協會推動，辦理各種生活講座、社區刊物、兒童、青少年育樂休閒活動、婦女及老人健康活動、社區運動會、媽媽教室、民俗文化技藝活動、社區性福利服務等，以達成敦親睦鄰，促進社區居民互動的目標。

社區發展的主要措施 三、辦理社區守望相助： 透過社區居民共同的關注及付出參與，發揮我國「守望相助、疾病相扶持」的傳統生活的理想，利用現代保全服務的提供或是傳統的街坊巡邏，強調「社區共同體」的概念，以促進社區居民更好、更安全的生活環境。  

社區發展的主要措施 四、推動社區志願服務：  透過社區發展協會對社區內退休人員、家庭主婦、青年學生等未開發人力，鼓勵參與社區服務，利用個別餘暇加以組織、激發潛能，按照個人興趣與專長，以協助社區自助、自治，針對社區基本資料調查，青少年、兒童團隊組訓，鄰里活動推展，貧、病、孤、苦關懷訪問，社區環境整理，里鄰守望相助等活動，提供服務。

社區發展的主要措施 五、辦理社區發展工作評鑑： 　　 本部為輔導社區發展協會健全組織，強化社區福利服務功能，積極建設社區，以增進居民福祉，並瞭解社區遭遇困難、執行缺失，俾據以檢討改進，訂頒「內政部社區發展工作評鑑實施要點」，據以辦理評鑑工作。自97年度起採分年、分南北區方式辦理。

社區發展的主要措施 五、辦理社區發展工作評鑑： 績效組社區與卓越組社區評鑑之差異： 績效組：社區本身之工作績效 卓越組：社區永續經營與陪伴社區 之成果和績效

社區發展的主要措施 六、辦理社區人才培育： 1.辦理社區發展業務研習班： 為宣導政府重要政策及加強地方政府辦理社區工作行政人員、社區發展協會工作人員的專業知能，以健全社區組織的會務與財務管理，俾配合政府施政辦理各項福利服務計畫。

社區發展的主要措施 六、辦理社區人才培育： 2.辦理社區發展工作實務工作坊： 　為增進社區實務工作者的專業知識及交換工作經驗，藉由工作坊模式的訓練，激發社區工作者對所屬社區之實際工作想法，及進行相關工作主題發展之演練，加強經驗交流，以利社區發展工作的推動。

社區發展的主要措施 六、辦理社區人才培育： 3.辦理全國社區民俗育樂活動觀摩會： 　　為倡導社區傳統民俗文化藝術活動，讓社區兒童、青少年、婦女、老人等積極參與各項民俗文化活動，以落實社區文化建設工作，期使我中華固有民俗文化活動傳承不輟，進而凝聚社區居民熱愛鄉土的團結意識，以充實社區居民的精神生活內涵。

社區發展的主要措施 六、辦理社區人才培育： 4.辦理績優社區觀摩活動： 　　為增進社區工作人員對社區發展工作內容與方法之認識，辦理走動式績優社區觀摩及福利社區化績優社區觀摩，提供經驗交流與相互觀摩學習之機會。另各縣市社區彼此之參訪觀摩學習，不僅拉近社區間之情感，更促進地方經濟繁榮。

社區發展的主要措施 七、訂定「推展社會福利補助作業要點」暨「衛生福利部推展社會福利補助經費申請補助項目及基準」，補助社區發展協會辦理營造福利化社區、社區意識凝聚活動、發行社區刊物、充實社區圖書室圖書，提升社區提案能力，積極改善社區民眾生活環境，提升社會福利服務品質。

社區發展現況探討 實務上，從歷年對社區評鑑發現台灣社區發展工作存在以下的問題： 1.縣市政府方面： （1）社區輔導培力普遍提升。 （2）整合機制分歧效果有限。 （3）縣市社區承辦人力不足。 （4）政府部門資源未能整合。

社區發展現況探討 實務上，從歷年對社區評鑑發現台灣社區發展工作存在以下的問題： 2.社區組織方面： （1）社區組織與財務不健全。 （2）社區人才幹部培訓不易。 （3）福利社區化概念未落實。 （4）社區資源連結的強化。 （5）社區專案計畫的執行力須加強。

社區發展現況探討 社區發展推行的困境： (1)社區發展政策的定位不夠明確。 (2)社區的組織和村里範圍相互重疊。 (3)居民參與社區組織的比例偏低。 (4)社區發展的專業人力缺乏。 (5)社區發展相關單位缺乏配合。

社區發展問題探討 1.「由上而下、由下而上」的混淆 2.社區派系的利益纠葛 3.社區組織功能不健全 4.鄉（鎮、市、區）公所未履行其 社區發展工作角色 5.社區發展工作著重於對人的關懷

社區發展問題探討 1.「由上而下、由下而上」的混淆 社區發展問題探討 1.「由上而下、由下而上」的混淆 社區能力（Empowerment）及自主性的培植是社區發展工作的核心，但長久以來，囿於對政府經費補助之依賴，大部分的社區在觀念上，還是自認為僅是配角的角色。 整體來說，社區要能有自我意識，社區民眾要充分透過公共事務參與，達到公民社會機制的生活型態，似乎還有很長的路要走。

社區發展問題探討 2.社區派系的利益纠葛 社區中的派系紛爭是社區工作衝突來源，村里組織與社區發展協會因其主管機關之不同，故兩者之角色、職責功能亦大不相同。 村里長與社區理事長若非同一人或分屬不同派系，極易因資源分配，造成利益糾葛，而影響社區發展的成效。

社區發展問題探討 3.社區組織功能不健全 一個穩定成長的社區，正是社區發展工作價值的展現，但社區因經費主要來源幾乎均仰賴政府補助，社區人力、物力、財力有限，對於發掘資源與運用又不甚理想，致難以自立。 如何培養與協助社區組織增強營運及管理能力，應是當前的重要課題。

社區發展問題探討 4.公所未履行其社區發展工作角色 社區發展問題探討 4.公所未履行其社區發展工作角色 現況問題如下： 縣市政府缺乏培力（Empowerment）的機制 鄉鎮公所首長或主管不重視 社區承辦人員的異動率高 加重公所的角色職責與積極培訓村里幹事，是目前亟須進行的工作。

社區發展問題探討 5.社區發展工作著重於對人的關懷 社區發展問題探討 5.社區發展工作著重於對人的關懷 許多以產業為基礎的社區營造（如民宿或農產加工品），所看到的是與產業有利害關係人士的社區參與，而非強化社區居民的普遍參與，最後演變成「少數人利益」的社區。 社區推動項目較偏重於社區環境空間、景觀改造及產業發展。 福利社區化與社區照顧關懷據點等措施，效果仍然有限，為維護公平正義社會的建立，社區發展工作最後應該要回歸到對人的關懷。

社區發展未來工作重點 一、加強推行社會福利社區化，全面建立社區福利服務網絡，確保福利服務落實於基層。 二、加強輔導社區發展協會，健全社區組織，以發揮組織功能。 三、鼓勵社區因應地方需要及特質，拓展地方產業，增加社區居民經濟收入，以改善民眾生活環境，提升社區居民生活品質。

社區發展未來工作重點 四、加強推動社區精神倫理建設，充實社區居民精神生活內涵，培養富而好禮價值觀。 五、有效培養並運用志願服務人員參與社區建設，以發揮社區發展自助人助精神，加速推動社區建設工作。 六、加速社區專業人力之培訓，充實社區工作幹部專業知能，以提升專業服務品質。

社區發展未來工作重點 七、加強與教育、文化、交通、環保、農林、民政、衛生等推行社區發展相關單位協調聯繫，分工合作，以發揮整體力量，加速推動社區建設工作。 八、辦理社區發展工作評鑑，改進社區發展缺失，激勵地方社區工作人員士氣，並慰勉其辛勞。

社區發展未來工作重點 九、配合國家發展重點計畫的推動，鼓勵地方政府整合社區發展協會，研提創新方案，引導社區發展協會推動社區互助方案、發揮守望相助精神，凝聚社區意識，形塑公民社會價值觀。

社區發展未來工作重點 十、推動社區照顧關懷據點 （一）由社區提供在地服務，建立社區自主運作模式，促進長者社會參與，營造永續成長、健康的社區環境。 （二）以長期照顧社區發展之基本精神，提供老人社區化之預防照護。 （三）結合相關福利資源，提供關懷訪視、電話問安、諮詢及轉介、餐飲服務、健康促進等多元服務，建立連續性之照顧體系。

社區發展未來工作重點 十一、加強辦理福利化社區旗艦型計畫 強化地方政府輔導社區的功能，鼓勵聯合社區共同提案，發揮母雞帶小雞的陪力功能，鼓勵更多的創新方案，促進跨局處的溝通合作，以促進福利社區化業務的落實。並建立社區團體間的互信互助、合作分享平台，並發揮領航指標的功能。

社區發展未來工作重點 十二、透過社區營造育成中心的成立，強化與培力社區組織，健全其會務、財務及業務，發展處理社區問題的能力，並承載來自不同部會的資源，提供社區居民生活所需的服務，以增進社區生活的品質。

社區發展的願景 社區發展真正要改變的是社區居民互動的方式 社區意識的形成與凝聚是社區發展工作推行的真正目的。 運用在地的人力、物力、財力及連結各項資源，達到真正福利社區化的意涵。 讓民眾有幸福的感覺。 社區發展的成功端賴社區居民普遍的參與，有參與才有共識，有共識才有愛心，有愛心才有社區，如此才能深植社區意識，建立社區生命共同體，進而共創優質美麗的幸福家園。

做一個快樂的社區工作者 走入社區貼近民眾是社區工作成功的不二 法門。 社區民眾在乎的是主管機關的關心與指導，而不在是否給予補助。 建立彼此有點黏又不太黏的互動關係，避免養成依賴的心理。

社區工作者的角色 社區工作者的任務就是根據社區組織或社區發展的原則，運用其專業知識、技巧及社區資源，引導並推動社區工作，使社區順利達到社區組織或社區發展的目標。 專業社區工作者必須扮演使能者、組織者、促進者、專家、諮商者、規劃者、教育者、協商者、引導者、治療者的角色。 角色的扮演會因社區的差異或需求之不同而變動，並非固定不變的。

社區加油！加油！ 社區DIY（Do It Yourself） Go！ Go！ Go！

社區發展標誌圖說 圓圈代表社區，圈內3人成眾，代表居民，亦寓指社區「公共設施」「生產福利」「精神倫理」3大建設，圈外稻穗環繞，表示欣欣向榮，間亦詠含社區自動、自發、自足，及人力、物力、財力之結合，終而達成「添溫馨在里鄰、蘊國力於基層」之目標。

感謝聆聽 敬請指教