從國際政治經濟學談區域化趨勢 中華經濟研究院 WTO中心 報告人：杜巧霞 中華民國九十三年五月二十日 中華經濟研究院

報告大綱 一、FTA/RTA蓬勃發展之現象 二、為何要貿易自由化？RTA形成的原因 三、區域經貿組織之種類 四、區域經貿組織之法源依據 中華經濟研究院

已通報WTO之區域性貿易協定件數(截至2003年10月) 一、 FTA/RTA蓬勃發展之現象 已通報WTO之區域性貿易協定件數(截至2003年10月) 關稅同盟 自由貿易區 服務貿易協定 授權條款 合計 1950 1 1960 3 1970 4 11 18 1980 2 9 1991~1995 22 33 1995~1999 59 75 2000~2002.6 34 5 14 129 27 19 189 中華經濟研究院

二、為何要貿易自由化？RTA形成的原因 為何沒有很多國家自行實施單邊的自由貿易？ 因為： 然而國際情勢自1989年以後已出現重大轉變： 有囚犯困境，所以有GATT/WTO，由國際組織來推動 經濟政策還必須考慮政治因素：如國家安全、經濟安全、政治社會選票因素 然而國際情勢自1989年以後已出現重大轉變： 東西冷戰結束，經貿競爭更加重要 國家安全透過市場化經濟之區域結盟可以加強國際間的國家安全，因此FTA/RTA快速增加 中華經濟研究院

三、區域組織之種類(依整合程度) 優惠關稅待遇 自由貿易區 關 稅 同 盟 單 一 市 場 經 濟 聯 盟 中華經濟研究院

四、 區域經貿組織之法源依據 GATT 1994年第廿四條(至2000年共96件， 其中82件是FTA占84%，9件是關稅同盟，7件 是經濟合作) Understanding of § 24 ★Substantial all the Trade ★Period ★對非會員國之中性原則 1979年扶植條款(enabling clause) –GSP 服務業貿易總協定(GATS) 中華經濟研究院

五、 FTA/RTA的效果 會員國間： 貿易創造效果、吸引外人直接投資、加強彼此經貿政策之透明度與穩定性、增進合作、減少貿易糾紛 對非會員國： 貿易轉向效果 中華經濟研究院

六、 RTA的主要內容 (一)北美區域貿易協定 NAFTA整合之過程 1989 CUSFTA 美加自由貿易區 2005 FTAA 美洲自由貿易區 NAFTA經濟整合效果 1.貿易創造與貿易轉向對會員國有利，對非會國不利 2.區域內貿易比重顯著增加 3.區域內DFI增加 4.增加了解、減少貿易糾紛 中華經濟研究院

根據NAFTA約定，會員國間以1001年7月1日的有效關稅為基礎，原則上所有商品將在十年內降為免稅，少數項目為十五年內降至免稅。 主要內容 1.關稅 根據NAFTA約定，會員國間以1001年7月1日的有效關稅為基礎，原則上所有商品將在十年內降為免稅，少數項目為十五年內降至免稅。 2.非關稅障礙 墨西哥取消對美國商品進口許可證、投資實績等非關稅貿易障礙要求。 中華經濟研究院

3.政府採購 明定會員國企業可以參與彼此政府採購之服 務業與建築業，同時設計有透明的競標、投 標過程。 4.智慧財產權 對於專利、著作權、商標、 商業機密及積體 電路設計明定高標準之保護，以防止仿冒、 竊取等不當行為，因此電腦軟體、 影片、視 聽影音記錄、 醫藥、 農化、 電腦晶片等行 業貿易均蒙其利。 中華經濟研究院

NAFTA對於汽車、紡織品、成衣訂有原產地 規定。對於如何認定產品產地設有工作小組 訂定計算方式。 5.投資 強調外來之投資者與本國投資者享有相同待 遇，不容許自製率、技術轉移等規定，對於 服務業之規範，隨時檢討，對於需要執業認 證之項目，盡量協調以利相互承認。 6.優惠原產地規則 NAFTA對於汽車、紡織品、成衣訂有原產地 規定。對於如何認定產品產地設有工作小組 訂定計算方式。 中華經濟研究院

7.農業 要求削除美墨之間所有農產品非關稅貿易障 礙，所有數量限制於1994年取消，對於敏感 性商品，以關稅配額、特別防衛條款漸進調 整、所有限制將在2008年完全取消。 8.糧食安全 為了確保糧食及動植物安全，會員國可以依 據準則採取適當的、公平的、合於科學原則 與風險評估的必要措施加以保護。 中華經濟研究院

為了避免進口增加導致產業受損，仍然保留防衛 條款會員國可以，暫時回復至MFN關稅， 但提高 採行防衛措施之要件。 9.防衛條款﹙緊急措施﹚ 為了避免進口增加導致產業受損，仍然保留防衛 條款會員國可以，暫時回復至MFN關稅， 但提高 採行防衛措施之要件。 10.服務 NAFTA將加強會員國服務業及金融市場之開放。 11.產品標準 會員國不應有歧視性之產品標準與管制，因此已 成立動植物檢疫、環保標準、電信器材標準、土 地交通標準、紡織品成衣標籤次級委員會，以資 協調、統一。 (加強產品標準與符合性評估之相互承認) 中華經濟研究院

12.檢討反傾銷及反補貼案件。 13.加強協定執行之監督機制。 14.加強對勞工安全、 健康、 就業、訓練及 童工之管理 。 14.加強對勞工安全、 健康、 就業、訓練及 童工之管理 。 15.確保貿易自由化環保措施得以兼顧。 16.針對勞工與環保爭議成立爭端解決機制。 中華經濟研究院

未來目標－美洲自由貿易區 由於NAFTA的簽署成功，1994年12月美洲高峰會中，美國與其他33個美洲國家同意將成立美洲自由貿易區(FTAA)，預計將於2005年之前完成。 2003.12完成CAFTA 中華經濟研究院

NAFTA的成就主要在消除關稅，但亦有保留 1.仍然保留safeguard 條款 2.對極少數特殊產業保留，如：US的船運業 　　　　　　　　　　　 MX的石油業 3.對特定農產品留下保護空間，如：當US橘子汁，進口成長量與價格下跌幅度連續5天超過特定標準時，US可  Tariff 4.對環保與勞工條件另以附屬協定方式予以規範 中華經濟研究院

NAFTA成立的政治經濟因素 1.美國對墨國市場開放程度有限，但是美國在墨國的投資、智慧財產權得到保障，尤其墨國開放農產品市場，對當時RU遲遲無所進展具有鼓勵與示範作用 2.墨國得以自由進入US市場，吸引美商及非會員國赴墨投資 3.批評者認為，美國將失去就業機會，同時US環保與勞工工作條件將受墨國影響而降低 支持者認為，美國的工作機會早就受到其他LDC威脅，NAFTA只是使企業家更坦然面對此一事實，其對US之影響有限。美國應該設法改善其他國家對環保與勞工條件之設定標準與保護程度 中華經濟研究院

1951 法、荷、比、盧、義、德歐洲煤鋼 (二)歐洲聯盟 演進過程： 共同體 1957 歐洲經濟共同體 1967 關稅同盟 1951 法、荷、比、盧、義、德歐洲煤鋼 共同體 1957 歐洲經濟共同體 1967 關稅同盟 1972 英、愛、丹加入 1981/86 希臘、西、葡加入 1993/94 單一市場、歐洲聯盟(歐洲貨幣聯盟) 中華經濟研究院

1995 奧、芬、瑞加入 演進過程（續）： 1998 成立ECB，確定彼此間貨幣匯率及與 歐元之兌匯率，制定相關法規 1995 奧、芬、瑞加入 1998 成立ECB，確定彼此間貨幣匯率及與 歐元之兌匯率，制定相關法規 1999 歐元啟用，與各會員國原有貨幣並存 ，訂定各國匯率制度與貨幣政策 2002 歐元正式流通，7月起各國原有貨幣 停止流通 2004.5 完成歐盟東擴，成員增加為25個 中華經濟研究院

歐盟的政治運作與機構： 歐洲執行委員會：EU的執行單位，如各國的內 閣，負責政策之執行，包括對外經濟 關係、共同外交與安全政策…等等。 部長理事會：調和各國之權利義務。 歐洲理事會：提供歐洲聯盟政治動力、擬定統 合之政策綱領、下達指令給部長理事會 及各國代表。 中華經濟研究院

歐洲議會：代表各國人民利益，參與EU行政、 立法、預算程序之權力，歐盟共同外交安 全政策、司法合作之創制權及執行委員之 同意權。 歐盟的政治運作與機構(續) 歐洲議會：代表各國人民利益，參與EU行政、 立法、預算程序之權力，歐盟共同外交安 全政策、司法合作之創制權及執行委員之 同意權。 歐洲法院：EU規範之監督與解釋。 中華經濟研究院

經濟整合效果： 中華經濟研究院

參與貨幣聯盟之條件： 1.政府負債比例，不得超過GDP之60% 2.政府財政赤字，不得超過GDP之 3% 3.利率、通貨膨脹率不得超過最低三國平均 值加2個及1.5個百分點 中華經濟研究院

(三)南亞國協與東協自由貿易區(AFTA) 演進過程： 1967 印、菲、新、馬、泰組成ASEAN 1984 汶萊加入 1992 成立AFTA，實施共同優惠關稅制 度，擴大區域內合作，帶動經濟與 貿易成長 1995/97/99 越、緬、寮、東加入 2003 關稅降至0 ~ 5%，完成AFTA ASEAN+1 ASEAN+3 中華經濟研究院

經濟整合效果： 中華經濟研究院

七、區域貿易協定之未來發展趨勢 (一)歐美之區域經濟結盟有加速且向外擴大之趨勢 歐盟東擴之同時，歐盟也展現重視與東協之對話 在FTAA形成之同時，美國已展開亞太地區之FTAs 協商，如： 美新FTA(2000~2002) 美智FTA(1995~2003) 美澳FTA(2004) 美泰FTA協議中 中華經濟研究院

(二)FTA在亞洲亦加速發展，影響其因素有： 中國大陸之興起 中國於2001年底加入WTO，未來可能引起貿易及移轉效應。許多亞洲貿易夥伴為了獲得市場乃提出意願與中國大陸加強經濟整合之議 中華經濟研究院

2.日本擔心未來中國逐漸強大所帶來之壓力，而國內 市場持續低迷不振乃提出FTA協議 新加坡與日韓態度之轉變 1.日韓進行FTA之宣佈開啟了目前亞洲簽署 FTAs風起雲湧之趨勢，不過目前此協議尚未 完成簽署。另外，南韓國與智利於1999年9月 在奧克蘭APEC會議時宣佈進行FTA諮商，目前已 成簽行動 2.日本擔心未來中國逐漸強大所帶來之壓力，而國內 市場持續低迷不振乃提出FTA協議 3.日本貿易政策有多層考量，包括多邊及雙邊貿易協 定將同時進行，重視反傾銷議題之探討與規範，但 是終究完成日墨FTA，開放農產品市場 中華經濟研究院

紐澳新對亞洲的自由化具有領導與帶動之效果 1.紐西蘭、澳洲在APEC中所倡議之「茂物宣言」 對亞洲國家在開放貿易及投資自由化方面起了帶 頭作用 2.新加坡是亞洲地區興起簽署FTAs之主要催化 劑，已完成與墨、日、加、美及紐之FTA 中華經濟研究院

1.2001年11月初，中國大陸與東南亞國協同意在 十年內建立自由貿易區 東協與中國大陸之整合 1.2001年11月初，中國大陸與東南亞國協同意在 十年內建立自由貿易區 2.ASENA+1完成之後，可能與歐盟、美洲自由 貿易區形成三足鼎立之勢 3.未來發展值得密切觀察 中華經濟研究院

透過MTS推動各國調降關稅，加強貿易自由化速度 WTO談判議題既廣且深，進展不順 尚待努力 持續觀察 國際政治經濟環境之演變趨勢 過去 目前 未來 全 球 化 經濟面 主要在推動商品貿易自由化 全球產業分工運籌管理 將持續發展 國際政治面 透過MTS推動各國調降關稅，加強貿易自由化速度 WTO談判議題既廣且深，進展不順 尚待努力 持續觀察 中華經濟研究院

整體發展 區 域 化 經濟面 國際政治面 過去 目前 未來 90’s以後區域結盟興起，不但區域內Free trade 且擴及NTB、TB、服務業、投資、智財權….等等 區域結盟發展日益興盛 FTAA EU(25) Asean+1、+3 WTO估計到2005年RTA將達300個 EU(28) ？ EMU(？) ？ 經濟面 貿易創造、貿易轉向、外人投資效果明顯有利經濟成長 FTA經濟效益明顯 貨幣聯盟效益有待觀察 將持續發展 成功與否有待觀察 國際政治面 冷戰結束，東西對立消逝，經貿競爭超越軍事競賽，經濟結盟增加彼此相互依賴，進而維持區域安全。加強談判力量。犧牲個別國家政策的主導權與國內政治利益 美國軍事力量獨強，但恐怖活動興起 完成歐洲聯盟增加談判力量 亞洲經濟結盟興起 強化美洲經濟、 加強區域安全、 加強美洲經濟整合 強化區域安全但 是否犠牲個別國 家經濟利益 整合效益值得觀 察 中華經濟研究院

敬請指教 中華經濟研究院