港府對內地移居本港人士持有甚麼態度？

七十年代中期以前 二次大戰前，居民自由往返內地。 1945年時，香港人口約60萬。 1950年尾，大量內地人民因國共內戰逃至香港，香港人口升至230萬。 1950年，由於來港人數太多，港府單方面實施限制。中國新政府認為香港是中國領土，港府無權限制，於是提出抗議，最後雙方協議，經中方批准的，香港會照單全收，而名額就由中方限制。 1962年，有另一大規模逃亡潮。

1974年開始實施「抵壘政策」：抵達市區便可免遣返，當時，每年有6,000人可成功抵壘(1977年) 。 1978年觸發另一輪偷渡潮，1980年首8個月，便有91,000人從內地來港。 1980年10月取消「抵壘政策」，因當時每日有450人來港抵壘。

五十年代至七十年代的大陸移居本港人士，多是年青的男性，成為當時廉價勞動力，他們多來自廣東省沿海一帶。

「 抵 壘 政 策 」 根 據 在 一 九 七 四 年 十 一 月 所 實 施 的 「 抵 壘 政 策 」 ， 內 地 非 法 入 境 者 若 能 抵 達 市 區 ， 接 觸 到 香 港 的 親 人 ， 便 可 獲 准 在 港 居 留 ； 而 在 邊 境 範 圍 被 截 獲 的 非 法 入 境 者 ， 則 會 被 遣 返 內 地 。 抵壘（Touch Base）本是壘球用語，意指球員只要能及時碰及壘，即不用離開出局。

1950年，由於來香港的人太多，港府單方面實施限制。中國新政府認為香港是中國領土，港府無權限制，於是提出抗議，最後雙方協議，經中方批准的，香港會照單全收，而名額就由中方限制。

「即捕即解」 由 於 非 法 入 境 問 題 日 趨 嚴 重 ， 香 港 政 府 決 定 由 1980 年10 月24 日 開 始 ， 撤 銷 「 抵 壘 政 策 」 。 在 該 日 期 前 已 來 港 的 內 地 非 法 入 境 者 ， 可 在 三 日 寬 限 期 （ 即 10 月 24 日 至 10 月 26 日 ） 內 ， 登 記 領 取 香 港 身 份 證 。 在 該 日 期 之 後 抵 港 的 非 法 入 境 者 ， 則 會 立 刻 被 遣 送 回 內 地 。

七十年代，大批內地人冒險偷渡來港。

在當時位於金鐘的華人延期居留辦事處外，出現很長的人龍，等候登記領取香港身分證。

警員穿越崎嶇山徑，拘捕偷渡客。

在1974年11月，一名高級入境事務主任乘坐香港政府車輛，首次把在邊境截獲的非法入境者遣返內地。

港府1980年10月即捕即解措施： http://www.youtube.com/watch?v=ZogUPS3HBUk

訂 立 新 例    打 擊 偷 渡 政 府 立 例 規 定 ， 由 一 九 八 零 年 十 月 廿 八 日 起 ， 禁 止 僱 用 非 法 入 境 者 及 不 合 法 受 僱 的 人 士 。 為 了 進 一 步 阻 嚇 非 法 入 境 者 來 港 ， 法 例 規 定 任 何 年 滿 15 歲 的 香 港 身 份 證 持 有 人 ， 須 隨 身 攜 帶 其 身 份 證 明 文 件 ， 並 在 要 求 時 出 示 文 件 ， 以 供 查 閱 。 入 境 處 一 系 列 打 擊 非 法 入 境 者 的 措 施 迅 即 收 效 ， 非 法 入 境 人 數 隨 後 大 為 減 少 。

入境處人員經常到工廠及建築地盤巡查，打擊非法勞工。

入境處印備宣傳海報，提醒市民外出時，須攜帶身分證明文件。

討論問題： 為何港府會在1980年以前採用「抵壘政策」？（提示：可考慮當時香港的經濟發展） 為何港府會在1980年取消「抵壘政策」，而採取「即捕即解」？（提示：可考慮非法入境者為當時香港帶來的問題）

1.為何港英政府會在1980年以前採用「抵壘政策」？ 當時港府並沒有拒收內地來港人士，只要他們成功抵壘，便可在香港居留。所以港府對內地移居本港人士的態度，可以說是來者不拒。他們大多是年青的男性，來自廣東省沿海一帶。這是因為他們勤力工作，要求又低，正好為香港提供了大量廉價勞工。 即使在1974年實施「抵壘政策」，仍然是欲拒還迎。直至1980年實施「即捕即解」，才打壓偷渡潮，遣返非法入境者。

2.為何港府會在1980年取消「抵壘政策」，而探取「即捕即解」？ 大量的國內移民，令港府對公共建設的預算，因人口的失控而失算。在七十年代，政府的規劃是基於人口每年增長百分之二的假設，但實際在1978至1980年，人口增長是每年百分之五。 房屋問題：在房屋方面，根據1981年的人口統計數字，香港仍有70萬人住在木屋區，大部分住戶是1976年後逃來香港的難民。

社會、治安問題：內地移居本港人士主要是男性。在八、九十年代，男女的比例是 4：1，男性很難找到配偶。有學者認為，例如在旺角砵蘭街的黃色事業，就是因為這個問題所致的。在九十年代之後，很多男士要回到內地才找到配偶，又造成一連串的社會問題。

教育方面問題：大量人士湧入香港，令學校數目和學額遠遠供不應求，香港出現嚴重的失學問題。港府恢復對學校的管理控制後，隨即在1947年公佈了多項《學校應守規則》以加強對學校的管理。政府更於1950年擬定了「十年建校計劃」，希望在十年內提供足夠的學位收容適齡的小學兒童和希望升讀中學的學生。但這項計劃因受到中國內地政權的變更而無法適應。 人口的增長，對教育的需求，例如學額、校舍、教師構成莫大的壓力。

自八十年代以後 1983年，中港制定合法內地移居本港人士限額是75人。 1993年11月，限額加至105人。 1995年7月1 日，上述限額加至150人。 八十年代以後的移民，有8-9成內地移居本港人士是家庭團聚的婦女及兒童。

資料來源： 黃洪博士（香港中文大學，社會工作學系助理教授），3.2002 香港人民入境事務處 http://www.immd.gov.hk/40/chi/mil/80s/index.html 亞洲電視新聞部資訊科《解密百年香港》； 香港：明報出版社；2007。

完