第七次全國科技會議會前會 重要核心課題-科技競爭力分組 經濟部提案簡報 經 濟 部 第七次全國科技會議會前會 重要核心課題-科技競爭力分組 經濟部提案簡報 九十三年十二月七日 931210分組一經濟部簡報(會後修正版)

經濟部三項提案 壹、高價值創新的產業科技政策 貳、以科技驅動新興服務業之發展 參、活絡產學關係、追求卓越創新 經 濟 部 壹、高價值創新的產業科技政策 貳、以科技驅動新興服務業之發展 參、活絡產學關係、追求卓越創新 931210分組一經濟部簡報(會後修正版)

前言 一、價值創造，源自於瞭解需求，進而滿足需求而達成 二、科技之投入為創造產業價值方式之一，要創造高價 　　值，則科技的投入需與需求結合，才可能有效達成 三、服務業與消費需求最接近，提升服務業發展，有 　　助於國內產業瞭解需求 四、瞭解終端需求、進行研發組織調整、以科技驅動服 　　務業發展、活絡產學合作為高價值創新的產業科技 　　政策主軸

經 濟 部 壹、高價值創新的產業科技政策 931210分組一經濟部簡報(會後修正版)

壹、高價值創新的產業科技政策 壹－１ 問題說明 壹、高價值創新的產業科技政策 壹－１　問題說明 產業創新的結構性問題 １．科技研發的價值鏈涵蓋不足待突破 我國的創新，以漸進式技術改進為主，要提升產業發展層次，須加強原創性的科技創新以提高產業創新的價值 ２．傲人國際專利表現，科學與技術關聯度低 連續四年美國專利名列世界第四，在日、中的專利表現也突出 惟專利科學關聯度(2000-2003為0.24)，相較於產業科技發展先進國家，韓國0.77，日本1.03，美國4.65，相對偏低

二、產業研發定性需要調整問題 １．業者： 國內廠商多以現有市場為考量 尚待建立在生活脈絡下，利用有效的商業經營模 　　１．業者： 國內廠商多以現有市場為考量　　　　 尚待建立在生活脈絡下，利用有效的商業經營模 式使用科技，加速科技快速加值與擴散之產業創新 模式 多數業者雖努力於成本降低，但卻難進行突破創新， 無法取得主導地位，參與國際標準制定 研發同質性高，使得創新活動較為單調集中（製 　造業創新活動高度集中製程），創意創新活動不足

　２．研究機構（１／２）： 研發人員專業定性： 研發人員多專注於本身已熟悉的研究領域，容易忽略新事物的發展 研發人員專業背景多集中在科學以及工程，因此研發創新多集中在以科學或工程為主之前瞻技術創新，相對的來自於生活應用和市場創新的革新較為缺乏 研發人員較缺乏對生活情境及消費者需求敏銳度

　２．研究機構（２／２）： 組織研發定性： 研究機構研發題目之來源取得管道多為企業之需求，較少來自了解生活脈絡之變動 研究機構不擅長系統的研究去了解消費者及所處生活脈絡，不擅長主動導引廠商創新 認知商品化以及走出實驗室重要性，但在尋找機會與實際使用科技終端使用者接觸時，遭遇組織思維定性

壹－２、建議可行作法 一、擴大前瞻尖端科技研發 ２．引進國內外卓越優秀之研發人才 除了由下而上規劃研發課題外，將透過由上而下式規劃及邀請國際著名學者來規劃（主持）未來具發展潛力研究課題 １、推動具國際領導潛力計畫 從未來社會需求出發，形成具重大或革命性影響力創新 　應用構想 以系統式思維，尋求各類技術創新整合 形成跨領域整合研發計畫 ２．引進國內外卓越優秀之研發人才 　　提供研究資源，引進國內外卓越優秀之研發人才帶領培 　　育尖端研究團隊，並師法大師級之研究態度與方法，改 　　變創新文化

二、強化國內外學術合作 ２．推動主題式學研合作 １．推動學界科專計畫 經濟部將運用學界已累積之基礎研發能量及既有之設施，長期支 　１．推動學界科專計畫 經濟部將運用學界已累積之基礎研發能量及既有之設施，長期支 持學界穩定之團隊，作創新前瞻產業技術之研發，期對我國未來 產業產生影響或創造高科技新興產業之機會，已推動３３項案例 　２．推動主題式學研合作 　 　　推動研究機構與大學進行主題式學研合作，目前工研院與台灣 　　 　大學等十一所學術研究機構進行通訊、微／奈米機械、環境科 　　　 技與奈米觸媒、光電與半導體、奈米材料以及生醫等領域主題 　　　 式研究 　 ３．擴大國際合作 　推動研究機構與國外研究機構進行長期組織對組織之合作研發 　 　　目前工研院已與柏克萊大學、史丹福大學、卡內基美隆大學、 　 　　麻省理工學院、俄羅斯國家研究院等進行國際合作，以建立長期 　 　　策略夥伴關係

１．經濟部將針對研究機構及具前瞻研究能力之 三、參與國際標準制定 １．經濟部將針對研究機構及具前瞻研究能力之 　　業者，形成研發夥伴關係，進行跨領域以及 系統整合之研究，積極參與國際標準制定 ２．推動中之個案包括：高頻無線辨識系統 　（RDID)、數位電視以及數位家庭、 　　DVD/FVD影音光電等

四、強化經營智財能力 １、由於國內前瞻智財不足，經濟部將推動研究 機構蒐集未來產業發展所需之國內外前瞻智 財，與業者形成智財聯盟，降低研發重複投 入之風險，加速前瞻研發進行 ２．經濟部將積極推動研究機構和業者培養智財 人員談判、鑑價、組合等人才以及能力 ３．未來要發展之重要產業，例如平面顯示器、 　　積體電路設計、下世代通訊系統等領域，將 透過國際專利蒐尋、組合、運用，以為智財 防禦以及商業談判之籌碼

五、提升研究機構組織創新能力 關注研發單位人力創新能力養成，以及組織 ２．進行組織創新績效自我評估 　 １．進行研究機構組織的調整 　　 關注研發單位人力創新能力養成，以及組織 架構的調整，以因應原創性技術發展 　２．進行組織創新績效自我評估 　目前研究機構缺乏具體的創新績效評估數據與標準， 　　　　 未來將推動研究機構進行組織創新績效自我評估診 　　　　 斷，進行體質改善，並鼓勵業者參與 　　３．加強與外界接觸 　　　　 加強科技與人文的結合，推動技術與非技術、專業 　　　　 與非專業人員間的交流，以助 創意的產生與創新的 　　　　 擴散，開發原創性的產品與技術

六、強調「科技」與「需求」結合 １．增加與終端需求接觸之機會，跳脫產業研發技 術導向的思維，重新從「科技使用」以及「社會採 用」的角度出發，來考量研究發展的投入方向 ２．對創意思維的重視與創意人才的吸引，已成為台灣高 科技產業最重要的功課，若干國內業者已成立時尚設 計中心及創意中心 ３．工研院已成立「創意中心」，期望從未來市場、社會、 生活需求角度，來規劃技術開發方向 ４．另將成立「新世代創意聯盟」，期與產業界密切的 互動機制來推動，激盪異質創意，讓傑出的創意得以 商業化

經 濟 部 貳、以科技驅動新興服務業之發展 931210分組一經濟部簡報(會後修正版)

貳、以科技驅動新興服務業之發展 貳－一、前言 一、為提升臺灣產業的競爭力，除了降低成本外，提升附加價值的策略也不可或缺，其中的途徑之一即是結合臺灣深厚的製造業經驗，尤其是IT的技術基礎，以及研究機構所累積的龐大技術能量，來驅動服務事業的發展或創造出新的科技應用與創新模式 二、不過，臺灣服務事業的創新仍在起步階段，過去以研發製造為導向的領域，如何調整為適合新興服務事業發展之創新環境與機制，面臨的以下亟待克服的問題 三、國內研發支出以投入製造業發展居多，投入服務業居少，若要於２００６年前研發經費達ＧＤＰ３％之目標，鼓勵服務業投入創新科技運用將是關鍵因素之一 四、政府部門較擅長投入製造業發展之政策擬訂，惟對於服務業創新概況調查以及商業發展模式研究以及研究發展模式建立，尚待積極投入研究

貳－二、問題說明 一、台灣服務業產值佔國內生產總值比重逐年升高，服務業就業人口亦不斷成長，社區總體營造、數位內容等等整體氛圍促進服務業、商業發展，但階段性經濟計畫更需要厚實商業基礎 二、如何將研究機構過去所累積的技術加以整合？如何結合顧客需求，經由創新管道模式與新興技術結合，推動研發可行的需求拉動服務事業的發展？

三、服務業創新概況調查數據不足 製造業研究發展佔全部企業研究發展92%以上，服務業低於8% 現行「全國科技動態調查」所訂之科技指標，包含研發經費、研發人力以及科學技術成果指標，皆集中在科學技術方面，然而服務業運用創新科技指標，例如服務業研究人員學歷分布、研究人員數占總就業人數比例，服務業創新研發支出占營業額比例，服務業網際網路建置比率，服務業申請專利以及發表論文之數目以及創新研發活動來自政府的資助占創新研發支出的比重等指標，尚未於「全國科技動態調查」研訂 國科會與經濟部已進行服務業技術創新調查，惟創新型態甚多，應針對各類型創新發展概況深入調查，以為制定服務業發展政策參考依據 製造業 服務業 1995 97.1% 2.9% 2002 92.4% 7.0%

四、業者系統整合以及市場開發能力需要加強 1.依照國科會以及經濟部進行之技術創新調查所示，製造業技術創新活動偏重在移轉技術以及自行研發，而服務業則較偏重於應用技術，進而促使商業經營模式創新，因此推動製造業及服務業進行創新研發方式應予區別 2.市場需求分析、商業經營模式分析以及系統需求分析，為推動服務業進行創新研發基本要素 3.惟國內除少數系統大廠具有瞭解以及開拓市場之能力外，由於產業結構屬技術追隨之型態，國內業者以及研究機構普遍缺乏系統整合以及市場開發之能力 30.1% 31.4% 配套措施(訓練、行銷、生產準備) 48.8% 38.5% 購買技術 21.1% 自行研發 服務業 製造業 台灣地區20人以上企業技術創新活動經費分布(1998-2000)

貳－三、建議可行作法 一、成立商業發展研究院（１／２） １．產業結構重心已由製造業轉為服務業 ２．但是針對發展服務業所需之 消費者行為 未來消費趨勢 交易模式 科技在商業應用 商業政策及其社會影響 　　等商業發展有關研究投入不足，亟需成立　　商業發展研究院，進行相關研究發展

一、成立商業發展研究院（２／２） ３．商業發展研究院研究主軸 研究消費者行為及未來消費趨勢 進行消費文化、消費者決策模式、品牌與行銷傳播等 　進行消費文化、消費者決策模式、品牌與行銷傳播等 　商業活動之研究 研究創新事業之交易模式 　透過金流、物流、資訊流、商流之整合，建構新交易模式，同時 　對財產權移轉、連鎖加盟等實際運作進行研究，並以驗證和移轉 研究科技在商業應用 　研究3C整合、製商整合、設計管理等新科技平台與商業 　需求所帶來之商業機會。 研究商業政策及其社會影響 　促進商業品質與新興產業所需之政策工具，與其社會正 　負面影響之研究 其它與培育和厚實商業發展有關之研究與應用

二、以科技驅動服務業發展（１／２） １．發展服務業，已是政府重大推動政策 ２．推動服務業發展之手法很多，例如法規鬆 　　綁、科技應用等等，服務業應用科技尚處 　　於起步階段 ３．科技驅動服務業發展為創新作法，對於已 　　初具規模科研創新體系之台灣而言，適合 　　推動 ４．整合科專計畫所累積之技術，結合創新營 　　運模式，開發出服務產品，讓更多的服務 　　業者使用，以提昇服務品質，強化服務業 　　競爭力，為經濟部以科技驅動服務業發展 　　之推動主軸

二、以科技驅動服務業發展（２／２） ５．推動中個案 遠距居家照護 金屬飾品 低溫物流 科技洗滌 水資源 休閒（自行車、數位娛樂） 高頻無線辨識 團膳 金屬飾品 科技洗滌 休閒（自行車、數位娛樂） 多功能車用晶片 居家安全

三、擴大創新活動調查/鼓勵範圍 １．建議國科會邀集相關部會署，就「全國科技動態調查」，研訂與服務業創新研發活動有關之科技動態調查項目，重新調整調查架構，以符合現今產業發展需求以及協助政府制定科技政策 ２．建議國科會邀集相關部會署，擴大「台灣地區技術創新」調查範圍，針對其他創新活動，例如市場、組織、管理等創新活動，進行調查 ３．建議與服務業發展相關政府部門，積極推動業者投入創新發展

經 濟 部 參、活絡產學關係、追求卓越創新 931210分組一經濟部簡報(會後修正版)

參、活絡產學關係、追求卓越創新 擷取先進國家的產學關係經驗 １．活絡產學關係為知識產業化政策重點，興起大　學「第三任務」或「創業精神典範」概念 ２．產學關係的發展趨勢是從以前的交易性質、短　期性、非正式互動關係，轉向為建制化、長　期性、和正式的夥伴關係 ３．強調機制的多元化，但是就較策略性的機制　　（如衍生企業）則集中在部分精英學校，而　且機制不同其配套條件與觀察指標也不同

二.先進國家促進產學關係之政策分類 網絡失靈 制度失靈 智財權下放★ 大學跨領域產業研究中心之設立★ 產學關係基本規範之建立 產學關係中文化、管理與目標定位等問題之協調 產學人才交流與流動計畫 分權式之大學體系 學術研究計畫評審規範之改變 大學廣設技術移轉辦公室★ 大學教職員績效評鑑標準之改變 研究生與non-tenure教員權益之平衡考量 ★：台灣已有相關政策 我國目前的產學關係較偏向於「研究與訓練的開發」部分，而很少涉及「智財開發」端

三. 建議可行作法 １．落實大學法人化、公教分離、制度鬆綁 「大學法修正案」與產學關係密切相關，應跨部會協商，改革的焦點包括：大學法人化後擁有管理彈性、教師待遇打破同工同酬模式、大學評鑑考慮產學關係績效等 將大學經費分三大類：(1)由教育當局所撥付的資金；(2)研究贊助機構的研究經費；(3)由廠商、地方政府、慈善基金會、智財權利金、校園服務、校友捐款的第三類基金；長期而言，大學的第三類基金的比重應佔大多數，並擁有自主運用彈性 ２．大學與研究機構的前瞻研究之產業科技績效除技術授權外，也應重視利用研發成果，催生新科技衍生企業 催生衍生企業需要較全方位的服務與協助，可反映大學在產學關係的著力程度 育成中心除了要吸引進駐企業外，也應促成機構本身研發成果的產業化

３．跨部會合作積極促成跨國企業研發中心、國內企業研發中心、與學界之間的研發創新合作 促使國內、外企業研發中心能成為台灣產業科技創新的重要基石 以台灣的技術資源將外商研發中心定錨於台灣；借外商研發中心之力，協同研發，促成本土產業之突破創新 ４．國科會已鼓勵大學成立TLO，但可能失之於缺乏專業，經濟部可平行推動藉技術服務業者之力、區域性的產學技術交流機制或將技術交易市集與大專院校的智財管理或技術移轉辦公室加以接軌 成立如美國AUTM或英國AURIL的中介機構，從事學研機構智財管理相關資訊蒐集、推廣、訓練等工作，並協助建立合宜的產學創新網絡關係模式 ５．較策略性或高階的產學關係機制難以迴避人才跨產、官、學界流動問題，公、勞保應建立接軌機制，或將退休金個人帳戶化，並建立大學教授跨界發展、借調、技術創業之誘因制度

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