努力做好新常态下 反映社情民意信息工作 省政协研究室 欧阳东 2016年5月31日

中国民主促进会章程 　　第三条　本会经常了解、及时反映社情民意，为化解矛盾，协调关系，促进社会稳定和谐发挥积极作用。 　　第四十三条　（五）做好所联系群众的工作，积极反映社情民意；

　　石家庄市民进是六个民主党派之一, 于1958年11月在石家庄成立。 目前,有7个总支委员会，会员达1000多人, 都是从事教育文化出版工作的高中级知识分子。在我国经济进入中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态发展阶段的新形势下， 市民进举办这次学习活动，这对于提高参政议政水平，做好反映社情民意工作很有意义。

　　民主党派具有“知屋漏者在宇下，知政失者在草野 ”的优势，具有把基层各界群众的智慧和力量、民间高手的高招与办法反映给执政党领导的能力。面对新常态，既要深化理解，统一思想认识，又要主动适应经济新常态，助力新常态，提高履职能力，为促进经济平稳健康发展凝心聚力、建言献策。了解和反映社情民意是民主党派参政议政的重要形式，是履行职能的重要基础和关键环节，是就近就岗履职，向各级执政党领导反映各界群众愿望和诉求的有效形式，要积极主动做好这项工作。

今天主要介绍三个问题 　　第一、什么是社情民意信息 　　第二、做好反映社情民意信息工作 　　　　　的意义 　　第三、怎样写好社情民意信息

第一个问题，什么是社情民意信息 （一）社情民意的由来

了解和反映社情民意，是李瑞环同志主持八届全国政协工作以来积极倡导的，也是人民政协适应形势发展需要开拓创新和逐步开展起来的一项工作；是人民政协工作的一个创造 ，也是一件具有政协特色的重要工作。

　　1993年3月，李瑞环担任八届全国政协主席以后，10月9日在第三次常委会议上提出：“在新形势下，人民政协中各党派、团体和各族、各界人士要更加注意与各自代表的群众保持密切的联系，经常了解他们的愿望、意见和要求，包括易被忽视的少数人的特殊要求，在参政议政中更广泛地体现民情民意。”

（二）社情民意的概念和定义

2001年6月，李瑞环主席在全国政协九届十四次常委会议闭幕时的讲话中指出：“社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等同于民意，但社情包含着民意；民意不等同于社情，但民意是最重要的社情。在许多情况下，社情就是民情。”

经过20多年的发展，目前社情民意的概念和定义已经宽泛和扩大了。

　　通过学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，我认为，第一，社情民意不再是政协的专用词汇，已经广泛运用到了党和政府以及人大等各个方面的工作中（比如，省委就专门设置了社情民意办公室）。第二，社情民意不再是指社会基本情况和人民群众的意见愿望，它包含有经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的内容。

第三，政协履行职能的各项工作和组织的各种活动，都是反映社情民意。如，召开的各种会议，开展的视察考察、调研活动，提交的提案、大会发言，报送的信息、信访材料等，都是了解和反映社情民意。只是反映的内容、范围和运用的形式有所不同。

（三）社情民意信息的概念和定义

全国政协关于进一步 加强反映社情民意工作的若干意见 　　指出：提案是交由有关部门具体承办的有情况、有分析、能操作的建议；专题调研报告、视察报告应集中反映经过系统研究、反复论证的成果；大会发言是可以在政协会议上印发或宣讲的重要意见；那些不宜公开，又事关决策的重要情况和意见，应通过内部刊物予以反映；涉及人民群众对具体人和事的意见，则可以通过信访等渠道加以反映。

社情民意信息 　　通过学习全国政协文件和《人民政协概论》一书，我们可以看到，社情民意信息的概念和定义是：通过内部刊物予以反映的“那些不易公开，又事关决策的重要情况和意见。”

　　社情民意信息不同于一般的信息，不是向一般职能部门而是向决策者、领导者反映情况；反映的情况不是一般的社会情况和百姓日常生活中的琐事，而是具有普遍性、突出性的问题和重大的、尖锐的社会动态和倾向。（被群众称为是尚方宝剑、直通车、绿色通道）

　　目前，反映社情民意时需要注意两点：一是要根据内容，灵活运用提案、调研报告、大会发言、信息等不同方式。二是要区分报送层次，能够在当地和本级解决的问题，就不要向上报送。努力确保上报信息是执政党需要了解和需要执政党了解的情况。

　　（四）社情民意信息的特点 以及与提案的区别

　　应当说，报送社情民意信息与提交提案工作，都是民主党派履行职责的重要形式、方法和渠道，两者在内容、结构和要求上有很多地方大致相同。但是，他们主要有4个方面的区别或者是不同点。

　　一是报送的方式和对象不同 。 社情民意信息是经过专门工作机构进行筛选、编辑和综合整理后，通过内部刊物或者微机专网，直接报送执政党领导，或通过全国政协送达中央领导。

　　二是具体的内容与要求不同。社情民意信息内容要求是不易公开、不能扩散，属于领导掌握、需要保密的，对动态性的情况能够连续报送。

　　三是报送时效与处置方式不同。社情民意信息能在短时间内，把民主党派成员的意见建议上报到执政党领导和通过全国政协上报到中央领导。执政党领导能够对所反映的情况做出及时处置。

　　省委副书记赵世居对此事十分关注，当即作出批示，要求省邮政局抓紧研究解决。省邮政局领导十分重视，立即组织力量进行调整了报纸运送路线，仅用了3天时间就解决了涞源县人民看不到当日报纸的问题。

　　社情民意信息的主要特点：一是比较快。没有中间环节，像“直通车”那样“快捷” 便利，能够保证执政党领导及时做决策、处置情况和问题。二是能够解决大问题。能够使许多本级党政领导解决不了的、特别是一些跨区域的大问题能够得到解决。

　　四是办理与反馈情况不同。社情民意信息经执政党领导批示后，由党政有关部门督办落实。但是由于种种原因，目前我们对党政部门办理信息的情况，还不能全部得到答复和进行反馈。

第二个问题，做好反映社情民意信息工作的意义 一、执政党对政协反映社情民意有要求 二、政府对政协反映社情民意信息有需要 三、政协组织对反映社情民意信息有号召

　　一、执政党对人民政协反映社情民意信息有要求 　　一是中共中央的许多文件有要求。

《中共中央关于加强人民政协 工作的意见》 人民政协要通过“委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议。” 中发[2006]5号（2006年2月8日） 　　人民政协要通过“委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议。”

中共中央办公厅转发《中共政协 全国委员会党组关于（中共中央 关于加强人民政协工作的意见） 贯彻落实情况的报告》 中办发〔2011〕16号（2011年5月12日） 　　要求人民政协“进一步健全提案、视察、调研、反映社情民意等经常性工作制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，努力形成科学管用的制度体系。”

　　中共十八大从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，强调健全社会主义协商民主制度，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。强调畅通和规范群众诉求表达渠道，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。

　　二是江泽民、胡锦涛、习近平三任总书记也都有要求。

2013年1月1日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上的讲话上提出：“过去的一年里，人民政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行职能，积极开展调查研究，积极建言献策，积极反映社情民意，为国家各项事业发展作出了新的重大贡献。”

“参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。 ”

　　2013年2月6日，习近平在中南海邀请各民主党派中央、全国工商联新老领导人和无党派人士代表共迎新春会上提出：“要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”

　　2013年3月3日，习近平总书记在全国“两会”中共党员负责同志会议上，专门强调了人民政协工作，明确要求人民政协深入了解和积极反映不同群众愿望诉求，针对改革发展稳定中的重大问题，提出具有针对性和可行性的意见和建议。

　　2014年9月21日，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话提出：“要推进人民政协参政议政更加深入务实开展，……更好发挥人民政协建言资政作用。”

　　三是党和国家领导人和各级党委、政府领导同志十分重视人民政协反映的社情民意信息。

中共河北省委关于 支持人民政协履行职能发挥作用的意见 （2016年5月4日） 　　尊重和保障各党派、无党派人士在政协中的民主权利，鼓励和支持他们通过参加政协会议、视察调研和提交提案、报送社情民意信息等形式，积极发表见解和主张。 　　抓好调研成果转化。调研报告确定后，以适当形式向党委、政府报送。也可根据调研报告的具体建议，以提案、社情民意等形式，摘报党政领导及有关部门 。

省领导也十分重视反映社情民意信息工作。对省政协反映的社情民意作出了很多批示，推动了许多重大民生问题的解决。

　　二、政府对政协反映社情民意有需要 　　　　一是在许多会议上明确表示请政协委员提出意见

　　2016年3月5日，李克强在在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时提出：“各级政府要依法自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。”

　　张庆伟省长2016年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时明确提出：“自觉接受政协民主监督和社会监督……努力实现干部清正、政府清廉、政治清明 。”

二是在制定重大规划 和文件时征求政协的意见 　　比如，在制定“十三五”规划、起草政府工作报告时，都采取召开会议、到政协沟通等方式，专门征求政协委员和民主党派成员的意见。

三是参与政协各种会议 听取委员的意见 　　在政协全会期间，政府的主要领导都分别参加界别组讨论、共商国是；在政协常委会议、专题议政等会议期间，政府部门的领导都通报情况，听取意见建议。

一方面，对政协的各类建议案认真研究、积极采纳真知灼见； 　　四是认真研究、积极采纳政协 提出的重要意见和建议 　　一方面，对政协的各类建议案认真研究、积极采纳真知灼见； 　　另一方面，对政协反映的群众意愿和呼声都认真研究、积极采纳正确的意见建议。

　　我们在报送信息时，在信息开头都标明“××委员或××党派反映”字样，这样把信息直接报送执政党和政府领导后，能够引起他们对报送者的关注，起到宣传履职成果和扩大影响的作用。希望大家充分认识到反映社情民意信息是工作一个出彩、见成效的重要方式，牢固树立大有可为的观念，自觉做到有责任心、有使命感、有奉献精神，把行使民主权利和发挥参政议政作用结合起来，让执政党领导“高看我们一眼、厚爱我们一层”。

　　三、政协组织对反映社情民意信息有号召 　　一是《政协章程》有明确规定。2004年修订的《政协章程》第二条规定：“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。”第五条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会密切联系各方面人士，反映他们及其所联系的群众意见和要求。”

　　二是各级政协领导都号召委员、民主党派成员反映社情民意

　　1995年6月5日，李瑞环主席在全国政协八届十三次常委会议上指出：“政协委员在我国社会生活中享有很高的地位，应当自觉地把社会荣誉同社会责任统一起来。要保持与群众的密切联系，经常反映群众的愿望和要求，每个委员一年至少提出一条有质量的建议，反映一条有价值的信息，使自己成为本界别群众名副其实的代表。”

　　　　2013年3月14日，俞正声主席在全国政协十二届一次会议闭幕会上指出：政协委员要有心系大局、情系大众的热忱，充分利用提案和社情民意等方式履行职能，主动围绕党和政府重视、群众普遍关心、事关改革开放和现代化建设全局的重要问题，在深入调研和缜密分析的基础上，提出提案、写出民意信息，形成言之有据、言之有理、言之有用的履职“精品”。

　　2013年7月22日，俞正声主席在统一战线深入学习贯彻中共十八大精神专题研讨班上指出：“统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要为夺取中国特色社会主义新胜利贡献力量，围绕改革发展稳定中的重大问题，多建睿智之言、多出治本之策，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的实践中创造更大业绩。”

　　俞正声主席还多次强调，反映社情民意是参政议政的重要方式，要鼓励讲真话，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声。

　　2016年1月7日，付志方主席在省政协十一届四次会议上要求：“创新调研、视察、提案、反映社情民意信息、社会宣传等经常性工作，更好地发挥作用。 ”“努力建设懂政协、会协商、善议政的政协委员队伍。 ”

三是制发了许多关于加强 反映社情民意信息工作的文件 　　全国政协先后制发了《关于加强信息工作的若干意见》（1995年）、《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见》（2001年10月）、《反映社情民意信息工作条例》（2005年1月）、《关于加强和改进反映社情民意工作的意见》（2007年12月）、《反映社情民意信息工作评选表彰办法》（2012年9月）等文件。

四是有健全的表彰奖励机制和通报制度 　　全国政协和省政协一直坚持表彰奖励和通报制度。2006年，在党中央、国务院集中开展的清理规范评比达标表彰活动中，中央和我省都批准政协只保留对反映社情民意信息工作、提案2个评比达标表彰项目。全省只有54项评比达标表彰项目。省政协对反映社情民意信息工作是每2年评比表彰1次，表彰项目是先进单位和优秀委员；对提案每5年评比表彰1次，表彰项目是优秀提案、先进承办单位和优秀提案工作者。坚持每季度通报一次社情民意信息采用情况。

政协河北省委员会办公厅 关于评比反映社情民意先进单位及 奖励办法(试行) 　　为使评比、奖励制度化、规范化，以进一步调动各有关单位报送社情民意的积极性，努力提高反映社惜民意的质量，特制定本办法。 　　一、评比奖励原则 　　各市政协办公厅(室)或研究室，省各民主党派、工商联有关处室，省政协机关各处室，凡反映社情民意被省政协采用上报的，都可以参加评比，获得奖励。 评比、奖励实行全年累计分制，累计分高者给予奖励。向省政协报送被采用上报的每一条社情民意都给计分。驻市省政协委员活动小组反映的社情民意被采用上报，所得分计入当地市政协累计分中。计分分档次，报送层次高、质量高，计分高，反之，计分则低。 　　二、奖励等级

　　第三个问题，怎样写好 社情民意信息 一、掌握好基本要求 二、掌握好基本要领 三、掌握好有关技巧

运用反映社情民意信息形式履职，作用大、效果好，投入产出效能比高。但俗话说：“樱桃好吃，树难栽”，写好信息却不是一件容易的事情。应该说比写提案、调研报告的难度要大。因为接受信息的对象是执政党领导，信息是与国家领导人、书记和省长对话。但写好信息并不是高不可攀，只要掌握好了基本要求、基本要领和有关技巧后，就能做好这一工作，使反映的情况、提出的建议具有吸引力，让执政党领导愿意看、爱看、想看 。

　　为了落实李瑞环主席提出政协“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”的要求，我们在撰写信息应注意掌握好三个问题。

一、掌握好五条基本要求 　　（一）抓住重点，就是围绕国家大政方针和事关改革发展稳定的重大问题、事关人民群众切身利益的突出问题反映情况，建诤言、献良计。 　　（二）体现特色，就是重视反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见。

　　（三）力求准确，就是坚持实事求是，真实客观、原汁原味地反映各族各界群众的愿望和诉求。 　　（四）讲求时效，就是发现苗头性、倾向性的重要情况和问题，及时调研、迅速报送。 　　（五）确保质量，就是所提意见建议要与党和政府的大政方针“合拍、对路”，体现党派性、界别性、前瞻性，富于全局性、咨政性和建设性。

　　首先，要坚持围绕中心，服务大局的原则，紧扣执政党领导需要和需要执政党领导了解的重大问题反映情况，建诤言、谋良策。

1.执政党领导需要哪些内容？ 主要有四点：一是现行法律法规和党的各项方针、政策、措施、决定，在贯彻执行过程中普遍存在的重大问题，需要坚持、改进和提高的意见建议。 　　二是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴“中国梦”宏伟目标过程中，普遍存在、带有全局性和群众反应强烈的难点、热点问题，需要引起高度重视和加以解决的意见建议。

　　比如，如何实现省委提出决胜“十三五”、全面建成小康社会的目标任务；如何推动京津冀协同发展、扎实推进供给侧结构性改革；如何建设经济强省、美丽河北；如何推进“十三五”规划纲要实施，搞好转型升级、环保治理和生态修复；如何实施精准扶贫、精准脱贫工程；如何加强五大文明建设和党的建设，以及协商民主发展等，都是执政党领导科学决策需要了解的内容。

　　三是可能发生自然灾害、重大疫情和突发事件等的苗头和倾向性、突出性的问题，需要高度警觉和及早做好防范、救治准备等方面工作的意见建议。 　　四是党和国家召开重要会议、出台重要法律法规和重大改革措施或国内外发生重大事件后，各界群众的反应以及具有全局性、前瞻性、战略性、警示性的新情况、新问题和新建议。

　　比如，代表人士对党中央领导同志在重大会议上发表重要讲话的反应、对召开全国“两会”的期盼和建议、对国内外发生重大事件（像2012年日本在钓鱼岛非法抓扣中国公民）的反应等内容。

2.需要执政党领导了解的 有哪些内容？ 　　主要有四点： 一是执政党领导不易掌握的情况和问题，不易听到的群众呼声和意愿，不易得到的建议和批评。

　　比如，对贯彻落实中共十八届五中全会、省委八届十二次全会和政协工作会议精神 ，实现“十三五”良好开局的建议 ；对推进“营改增”举措、农村低保政策落实到位的真知灼见；对继承和弘扬中华优秀传统文化，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，融入百姓的生活等方面的建设性意见。

　　二是本级党政领导难以解决，需要上级给予协调、帮助、支持解决的问题和困难。

　　三是滞留于下层，散佚于民间的各行各业提出的真知灼见。 　　四是需要合理兼顾的少数人的不同意见，各界别特殊群体的要求等。

3.不能作为反映社情民意信息的内容 　　①不是政协各参加单位、各专门委员会、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士反映的；②进入了民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；③属于学术研讨，以及为本人、替亲友解决个人问题的 ；④内容空泛、建议笼统、理由不充分，不是站在全局高度上的；⑤没有进行深入调研，不是第一手掌握的，属于道听途说，缺乏科学、公正和没有代表性的；⑥日常工作情况 。

第二，掌握好基本要领 　　要牢牢把握好四点： 1.社情民意信息是公文，属于上行公文，不是新闻报道材料和文学、散文类的作品，也不是漫谈和言论、评论等文章。 2.反映社情民意信息的目的，是为执政党领导科学民主决策、指导工作服务，帮助解决经济社会发展中遇到或可能出现的重大问题。

3. 社情民意信息的服务对象，是各级党政领导及国家机关有关决策部门。4 3.社情民意信息的服务对象，是各级党政领导及国家机关有关决策部门。4. 社情民意信息应坚持正确方向，民主党派成员撰写信息，行使话语权利，必须遵守法律法规和政协章程，应在法律和政策允许范围之内。要熟悉与信息有关的国家法律法规和党的路线、方针、政策，认真研究把握执政党的有关规定、制度和要求，不能随心所欲想写什么就写什么，想到什么就写什么。

　　具体要领：在选题上，应角度新颖，具有针对性、时效性，避免求大求全、老虎吃天；在结构上，一般是三段式（即有情况、有分析、有建议，重在建议）；在写法上，一事一议、突出重点、不面面俱到；在文风上，力求观点鲜明，结构严谨，条理清楚，用语规范，坚持准、真、实、短；在段落上，层次分明有观点、叙述情况有论据，与主题对应有内涵。

　　应注意六个方面： 　　　　①必须是新情况新问题。民主党派成员工作生活在群众中，要牢固树立问题意识和导向意识，站在为国家、为民族发展的高度，及时发现执政党领导面对的新形势、新任务正在考虑或即将考虑的新情况、新问题，提出新对策和新建议，做到既不放“空炮”，也不放“马后炮”。

　　②必须坚持求真务实。目前 ，内容不实的表现有四点：一是正确的废话。就是那些你挑不出毛病也抓不住把柄，毫无意义的话。二是漂亮的空话。华丽的语言说多说少一个样，说与不说都一个样。三是严谨的套话。一类是因循守旧、照抄照搬的套话，一类是甲乙丙丁、配套成龙的套话。四是违心的假话。如领导重视、增加资金投入、完善体制机制、加强宣传或管理等，放在哪里（省市）都没有错。

　　应亲力亲为深入调研，做到摸实情、查实据、说真话，不偏听偏信、不随意猜测、不主观臆断。力求信息内容中的情况是具有代表性和普遍性的实事，分析是立足民意和紧扣民情的实数，建议是体现民智和反映群众诉求的实招。不说放在哪里（省市）都没有错的套话、空话、大话、废话、假话、官话和做不到的话。努力做到广纳群言、广集民智，建睿智之言、献务实之策，尽心尽力为民建言，全心全意为民办事，真正体现所代表界别群众的愿望和要求，体现出准确性、科学性、可行性和实效性。

　　③必须胸怀全局想问题。不局限于本单位、本部门、小圈子、小团体的利益和以“自我”为中心，自觉按照全局工作的要求，积极主动地拿大方略，出好主意，出大主意。做到站得高、看得远、想得深、谋得全。

站得高，就是要求我们在观察思考问题时要有很高的起点，要通观全局，俯瞰复杂纷繁的形势，把握事物的特点和规律，对重大问题提出自己的真知灼见。这样，提出的意见、建议层次就高，就会被执政党领导所采纳。

　　看得远，是根据事物发展的规律和关联，预先看到前途、趋势和去向，做出科学判断。从空间上，要看到事物方方面面的内在联系，不能只看到局部不看全局，只看到要素不看整体；从时间上，要看到事物现在和将来发展的内在联系，不能只看现在不看未来，只看当前不看长远。

　　想得远，是透过现象抓住本质，有敏锐的洞察力，善于捕捉和发现事物本质相关的各种现象；有深刻的分析力，善于分析在事物的发展过程中，哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾，哪些是起临时作用的因素，哪些是起长期作用的因素；有高度的概括力，对事物进行“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的分析，抓住事物的本质。在撰写信息时，应把关注点放在那些牵一发动全身的关键问题上，通过深刻的理性思考，提出独到见解和有价值、有分量的建议。

　　谋得全，是要有较宽的视野。看问题不能只看到局部，看不到整体；只看到要素的独立存在，而看不到要素之间的内在联系。写信息提建议要考虑全方位、全过程、全要素、全系统，不能顾此失彼，漏洞不断，避免出现在局部可行，在全局上却行不通；暂时可以，一段时间后却弊端百出的现象。

　　④必须紧密结合本职工作。努力体现本党派、本专（行）业、本系统和专家、学者的特点，反映自身研究和了解掌握的情况，做到精准建言； 多用数字、例子说话，切忌没有具体时间、地点、范围、 程度、原因和群众反应等实质性内容；切忌泛泛地提出问题，之后发一通议论；切忌言之无物，缺乏明确具体、切实可行的建议。多提能让党政领导眼前一亮、感到是实招、妙招、有用的新举措、新思路、新办法。

　　⑤必须体现本党派、界别的独特优势。反映情况力求是所联系群众、所代表界别（少数民族、教育、妇联、宗教等）的特殊问题；分析原因力求体现特殊视角、不与干部群众看法雷同；提出建议力求体现特殊智力、精英优势，是独具一格、不一般的见解和对策。

　　⑥必须短小精炼。有材料报道，一个省长每要看１尺后的文件。我们撰写信息务必要改进文风。遵义会议是党的历史上具有转折意义的重要会议。会议做出的决定仅有90多个字：“一、毛泽东同志为常委；二、指定洛甫同志起草决议，委托常委审查后，发到支部中去讨论；三、常委中再进行适当分工；四、取消三人团，仍由最高军事首长朱周为军事指挥员，而周恩来同志是党内委托的对于指挥军事上下最后决心的负责者。”会议这一简明决定，为我们写信息指明了方向。

社情民意信息有哪些类型 　　目前，社情民意信息主要有提醒警示、动态反应、参政议政建议三种类型。

1.提醒警示类信息 什么是提醒警示类信息？就是根据掌握和了解的情况，预测可能要发生的影响国计民生的重大事情。比如，可能要发生的地震、干旱洪涝、传染病、疫情等自然灾害，可能要发生的群众大规模聚集上访、暴力恐怖袭击等影响社会稳定的突发性事件等。撰写和报送这类信息的要求：一是要快，二是要准，三是建议要实 。如在2000年，保定市部分伊斯兰群众准备赴山东参加声援 “阳信事件” 一事，政协及时向市委、市政府领导反映后，得到圆满解决。　　

　　撰写和报送动态反应类信息的要求：一是要快报。全国政协要求在2日内；二是要有明确指向。结合实际和本职工作，针对讲话、重要法律法规和重大改革措施中的具体举措、条款和规定（引出来），反映看法和建议；三是要提出具体建议。不能仅是表示坚决拥护、赞成等泛泛而谈的空洞无物内容，要对拥护哪些地方，修改哪些内容、哪句话、哪个字，表明态度，提出可操作的对策与办法。

3.建言献策类信息 什么是建言献策类信息？就是党派成员在履职过程中提出的意见建议。比如，在调研和工作中发现的新情况、新问题和新对策、新办法。 撰写和报送参政议政建议类信息的要求：除了具备以上要快、有针对性、建议具体的要求以外，还要避免出现平、小、慢、假四个问题。

　 ①所谓平：主要指五个方面。 一是指信息没有超出执政党领导所了解的情况，与党委政府的信息重复和雷同。作为民主党派成员要突出自身特色，反映所代表界别的看法和主张，反映一些人数不多但需要引起关注的少数特殊群体的合理诉求 ，着力体现民主党派的鲜明特色，展现不同于其他渠道信息的视野和功能 。

　　二是指报喜不报忧，不敢反映不同的意见、不同的声音。要坚持以真为贵，收集信息要深入基层、深入实际、深入群众，注重获取真实的第一手资料，确保信息来源可靠；撰写信息要讲真话、建真言，有喜报喜、有忧报忧，既不夸大，也不缩小，更不能回避矛盾、掩盖问题，确保信息内容真实可靠。

　　三是指信息中说的话平淡无味。①说一些没有什么错，也没有什么用的话。如， 建议提高思想认识、加强立法保障、创新管理机制、做好宣传教育工作等。 ② 说已经过时、没有新意、与目前形势不适应的老话。如，在2016年还提“为了建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”，搞好“解放思想大讨论活动”等。　　

　　四是指说不清信息的来龙去脉。执政党领导是通过阅读信息来了解情况的。要求我们把问题、原因、建议准确地写出来。目前，有的人以为自己知道的领导都知道，撰写信息说问题和原因没有具体指向，非常简单，执政党领导看后不知是谁、什么地方，不明白事情的所以然，一头雾水，不便做决策。

　　五是指不准确、把符合逻辑。凭印象引用文件、政策、制度，说的单位、地点、名称等不规范，存在概念多、含糊不清的问题。有不少信息存在问题、分析和建议三者不相互对应和跑题问题。（比如说头疼，建议是治疗肚子；说张三又提李四，不知到底是想说谁的情况。

　 　②所谓小：就是指信息没有全局意义，不是普遍存在的问题，也不是需要执政党领导考虑的事关全局的重大问题和需要调整政策、完善有关规定等方面的问题。比如，某区域地路不平、灯不亮，小区垃圾清扫不及时等等鸡毛蒜皮的小事情，这些应是具体职能部门来解决的事情。

　　③所谓慢：就是指信息报送的不及时、慢半怕。政协信息的功能是为决策提供参考，所以必须要树立强烈的时间观念，做到及时了解、尽快报送。如果错过了时机，再好的信息和建议也会成为“明日黄花”，发挥不了参政议政的作用。

　　④所谓假：就是指信息是抄袭、或是从网上找来的，与有关方面的信息十分雷同。真实客观，是政协社情民意信息的生命。要力戒说假话、不准确的话，坚持敢讲真话、讲实话。人云亦云的，不云；道听途说的，不说；老生常谈的，不谈。

撰写建言献策类信息的方法 既可以采取对一个问题，按照情况、分析、建议的层次写出来；也可以把情况、分析、建议分三个段落写出来。 无论采取什么方法撰写信息，都应注意三点：一是情况要真实，用调研的数字、例子说话；二是分析要客观，从法律、制度、政策上找原因；三是建议要站得高、有利于经济社会发展，切实做到言之有理有据，行的通。

第三，掌握好有关技巧 技巧之一，加强学习

一是学习党中央的最新文件，执政党领导最新的重要讲话，掌握党的路线、方针、政策和新决策；二是学习国家最新的法律法规，坚持依法办事；三是学习统一战线和人民政协的理论知识，按照政协规律履职；四是学习经济、科技、文化和现代管理等相关知识，力争不说外行话；五是学习反映社情民意信息示例，掌握好基本要领。

　　实践证明，当前社会上出现一些群众反映强烈的问题、情况，大多是因为方针政策不完善、法律法规不健全所致。面对在五大文明建设、四个全面战略布局 （全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 ）中遇到的新情况新问题，如果我们不加强学习，就不能了解和把握方针政策、法律法规，不能高履职能力，反映社情民意信息提出的意见建议，就很难引起党政领导的关注，有可能是添乱而不是帮忙，严重损害政协组织的形象。

　　社情民意信息是以文字形式来反映的。在大力倡导改文风的今天，要解决有的人在撰写社情民意信息中存在“说的清楚，写不明白；内容写的颠三倒四，缺乏逻辑感”等问题，提高的文字表达、分析综合、归纳提炼和写作水平，我们应该学习领袖的风范。 　　一要静下心来学习毛主席观察分析总结归纳的写作方法 。

　　如，他在七大闭幕词这样重要的文章中，只简短的用了千余字，而且还讲了一个《愚公移山》的寓言故事 。他题写的人民英雄纪念碑文，只用了114个字，不仅概括全面，而且气势磅礴恢弘，让人们知道了“人民英雄永垂不朽”真正的意义。

　　又如，1938年4月他在抗大的一次讲话中，从《西游记》一书中唐僧的坚定、八戒的吃苦、孙悟空的灵活中概括出了八路军、新四军的“三大作风” 。

　　毛主席撰写文章的思想与气势、说理与用典、讽刺与幽默、通俗与典雅的文风，以及观察、分析和总结归纳的能力，真是没有人能比的，我们应该很好的学习、理解和借鉴。

　　二要认真学习习近平总书记的讲话方法

　　习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上多次提及“人民”二字。他说，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

　　习近平总书记这种对人民的尊重，对人民期盼过上更美好幸福生活的积极回应，让举国振奋。特别是他的说理表述，让人接受的方式和风格非常值得我们学习借鉴。

习近平在参观国家博物馆大型展览《复 兴之路》发表的重要讲话，内容简短，内涵 丰富。他提出“实现中华民族伟大复兴，是 中华民族近代以来最伟大的梦想”这一论 断，是中华民族几代、十几代人救国图存、 奋起抗争历史的真实写照，更反映了当代亿 万中国人民的共同心声。特别是重申“空谈 误国，实干兴邦”这一重要论断，强调： “反对空谈，强调实干，注重落实”。

　　习近平总书记眼界和胸怀，特别是注重实际，解决问题；新意迭出，特色鲜明；语言活泼，形象生动；旁征博引，信息量大；感情真挚，贴近群众等“接地气”的既形象又深刻、既简单明了又有真实情感、既没有豪言壮语的高调又有十分亲民的精彩语言风格，非常值得我们在撰写社情民意信息时认真学习、借鉴。

技巧之二，努力变不利为有利 　　一是反映情况要用词恰当，语句通顺，记述完整。用词恰到好处，恰如其分，十分贴切，惟妙惟肖是写好信息的重要基础。如果把XXX存在的“问题”改成情况这一中性词，就容易避免领导引发担心与焦虑；改成挑战和困难这个具有积极意义的词，就容易让领导感觉到提升，从中获得独特价值；改成推进XXXX的办法及对策，就容易让领导感到这是成功者思考的问题。总之，反映情况要尽量避免“问题”二字，多使用存在一些短板、存在重大隐患、还有一些需要理顺的地方等词。

　　二是分析原因要从制度、政策的层面找。制度是管长久、政策是灵活多变的。面对新情况，既要分析制度的缺失，又要分析政策的不完善。这样，才能提出合理可行的既要治标又要治本的建议和举措，让执政党领导引起重视和采纳。

　　二是提建议从善意的角度出发。积极建有用之言，献务实之策，让党政领导感到你是在为他担忧，是站在对方角度想事情，是为改进工作、赢得民心提建议。如，某人的脸上沾了一个黑点，你善意的提醒他擦掉，他会采纳你的建议并感谢你；如果是恶意指责、求全责备、怨天尤人，就会起不到作用甚至会反感你。

　　三是建议要具体可行。围绕党政领导所思、所想、难以解决和事关全局的重大问题，多提一些便于操作、能够行得通的建议，尽量避免超前和空泛。如山东滕州市面对农业改革融资难、土地规模经营难的问题，提出了向国家要“先行先试、封闭运行”政策的建议。这一政策的特点：做的好坚持，不行就可以改。政府积极采纳建议和争取到了国家支持，解决了融资难、土地规模经营难的问题。

　　四是抓住有利时机雪中送炭。在党和国家召开重要会议（党中央全会、全国两会）、领导发表重要讲话（政府工作报告）、修订法律法规、国内外发生突发事件（如地震、洪灾、H7N9禽流感）时，党政领导都需要了解各界的真实反应，听取民主党派、各民族群众的意见及建议。我们要利用好这些机会，抓住党政领导的需求与关注点，结合自己了解和掌握的新情况，努力提出新见解、新对策，反映所代表界别群众的愿望与期盼。 可参考我们每季度都下发的《信息征集要目》。

　　五是要与党政领导关注点合拍。2014年7月，有关方面根据衡水滏阳小学为使社会主义核心价值观富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善 （ 24字3个层面，国家层面的价值目标；社会层面的价值取向；公民个人层面的价值准则）在娃娃心中扎根、发芽，摒弃枯燥乏味的传统说教方式，组织学生编童谣、评童谣，开展“百首童谣”传唱活动的情况，围绕加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，提出建议社会主义核心价值观应从娃娃抓起的信息，先后得到7位中央和省委领导批示。这一事例表明基层是有信息可报的。

　　六是对本级领导能解决的问题不越级上报。是本级党委和政府能够解决的问题，就要尽量向本级党委和政府反映，由他们来解决。如果本级党委、政府解决不了，需要上级帮助解决，再通过社情民意信息渠道向上反映。 　　此外，我们信息工作部门在报送党政领导时，注重采取一些技术性的措施。一是控制报送范围，只报送主管领导；二是把反映敏感问题的人名隐去；三是对办理信息单位提出要见报送者要求时，我们都是事先征求本人的意见，如果不同意，我们会婉言谢绝。

技巧之三，把道理讲明白 李瑞环说:“我常讲两个地方能使人受教育：一是火葬场。在那里不管是什么人，男人、女人，当官的、老百姓都一样，往火炉子里一推，一按电钮，立即变成骨灰。看到了这个情况，还有什么想不开？为些小是小非争个没完没了，有啥意思？捞那么多钱财到头来也是一把骨灰。二是医院。在那里不管什么人，一旦病倒住院，什么伟大设想、什么重要工作，都得放下。你才理解人最重要的还是身体，没有身体，其他一切无从谈起。”

2012年8月24日，贾庆林主席在全国地方政协工作经验交流会闭幕会上说：从一定意义上说，人民政协发挥作用、体现价值，不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。 实践证明：一篇高质量的社情民意信息，必须要运用各种表达技巧，把道理要讲得透彻明白，党政领导同志才能理解、接受和采纳所提的意见建议。如果只是直白的建议要如何如何，不说明白其中的理儿，就不可能被党政领导同志接受，达不到反映社情民意目的。

如何才能把道理讲明白 一要以事彰理。一个典型事例往往就能胜过你滔滔不绝的长篇大论。要通过列举正反两个方面的事例，认真分析利弊，让执政党领导感到你说得对、说得有道理，这样才能得到认可，采纳所提的建议。

　　二要以喻明理。运用一些具体形象的比喻来阐释道理，既生动形象，又新颖深刻，容易引起执政党领导与决策部门的重视和思考 。 　三要对比见理。采取站在世界高度看中国，站在全国高度看河北，其间的道理就会不言自明。

技巧之四，信息题目要醒目和鲜明 题目是什么?“题目”二字本身就是个比喻。“题”是人的前额，“目”是人的眼睛；“题目”，就是人眼睛以上的部分，是人的“脸蛋儿”。信息的题目是引起领导重视的关键。如，江苏非诚勿扰节目。 信息的题目根据什么拟定呢? 我认为，应根据内容和主题而定。其基本要求，可以用五个字来表示，这就是：实、准、简、活、新。

　　1.“实”就是要实在、有内容。在1948年，毛主席把新华社关于《华北召开中等教育会议》题目改为《华北中等教育会议决定改善中等教育诸项制度》，使会议的宗旨和内容一目了然 。目前，在信息中，言之无物的题目时常出现。如“关于对农村医疗改革的建议”“关于对海河流域治理的建议”等。大而空，泛泛而谈，没有内容，我们必须要扬弃。　　

　　2.“准”就是要准确贴切，与内容相符。怎样使题目准确贴切？一要符合实际。《光明日报》的题目是：《美天文学家发现一颗最大最亮的星体》。《解放日报》的正题是：《美国发现比太阳大三千五百倍的星体》，副题是：《认为是迄今发现的最大最亮的星体》。后者就比较符合实际，用了“迄今发现”就较准确，又用“认为”，就更显示出严谨的科学态度。

二要符合内容的范围。徐迟的三篇报告文学的题目值得我们学习。他记叙地质学家李四光，题为《地质之光》；记叙数学家陈景润，用数学上的专有名词《哥德巴赫猜想》；记叙植物学家蔡希陶，取名为《生命之树常绿》。三个题目均与三篇文章的风格很协调，成为传神之题。三要符合语法。原教科书选了朱德的一篇文章，编者加题为《母亲的回忆》，一般人看，都会认为母亲在回忆自己或别人，万没有想到是朱德回忆母亲，这是语法排列不当引起了歧义现象。现在教科书已改为《回忆我的母亲》。

3.“简”就是简洁，用语不繁。题目“愈简单，愈不费解，就愈好。” 4.“活”就是生动活泼。题目“活”了，就有很强的感染力，引人注目，令人一见难忘。如1980年全国好新闻得奖的题目中，有篇《一道公文背着三十九题印章旅行》的题目，生动活泼，妙趣横生。有如此效果，主要是把题目人格化。背着三十九颗印章，沉重的负担，巧妙地讽刺了官僚主义弊端。　　

　　5.“新”就是新颖，不落俗套。如1983年2月28日，《语文报》登过一篇文章，题目为《四斤单词》，一看就给人以新鲜感。单词是用“个”来表示的，怎么是“四斤”呢?看完之后才知道，原来是一个中学生，在放暑假期间，每天早晨一面拣蝉皮，一面记英语单词，拾一个蝉皮，就背一个英语单词。一个暑假，一共背了多少个单词不知道，但秤了一下蝉皮，正好四斤，所以就命题为《四斤单词》。如换成《5000个单词》那就索然无味了。

怎样使信息题目有新意？一要善于观察发现新；二要从老题目中找新；三是要在贯彻落实方针政策、法律法规的过程中找新。应少用概括性的标题。如果根据主题内容把“关于对农村医疗改革的建议”，改为“稳定村医、善待村医”；把“关于对海河流域治理的建议”，改为“引入社会力量参与海河流域治理”，就能较好地体现出“实、准、简、活、新”五个字的高度统一。

　　实践证明，社情民意信息提炼出一个十分醒目和鲜明的好题目，能够让执政党领导一看就知道了大体内容，有兴趣，愿意看，有利于他们快速了解情况和主要内容，引起重视并能作出批示，推动所反映问题的解决。如果题目含糊不清、千篇一律、没有内容，就很难达到好的效果。

　　反映社情民意是民主党派成员依据法律和《政协章程》，享受和受保护的一项基本权利，也是应当认真履行的重要职责和应尽的义务。希望大家认清形势、更新观念、统一思想，充分认识到做好反映社情民意信息工作的重要意义，增强责任感、使命感、荣誉感，以良好的精神状态，推动这项工作有新发展、新作为，使其成为展示民主党派形象和履职成果的“窗口”“舞台”。

真诚地祝愿石家庄市民进的各位领导和同志们工作顺利、身体健康、万事如意！ 　　真诚地祝愿石家庄市民进的各位领导和同志们工作顺利、身体健康、万事如意！ 谢谢大家！！ 1233