科研经费报销业务培训 计划财务处 2013年5月

主要内容 国家科研经费管理政策调整 国家科研经费管理制度解读 学校科研经费报销实务问题

国家科研经费管理政策调整 国家科研投入快速增长 科研经费管理由宽转严

国家科研投入快速增长

国家科研投入快速增长

科研经费管理由宽转严 起因： 科研资金充裕时管理的必然趋势 高校科研领域案件频发 高校科研经费使用不规范已成普遍现象

科研领域典型案例 案例一：利用虚假发票报销科研经费 2013年元旦前，中科院某重点实验室前主任段某，因使用虚假票据以各种名义从科研经费中非法报销，用假票据报销百余万，被北京市第一中级人民法院一审以贪污罪判处有期徒刑13年。其涉案手法，主要是找虚假票据以各种名义从科研经费中报销。报销名目包括差旅费、复印装订费、劳务费、租车费以及网站开发费等。

科研领域典型案例 案例二：用科研经费报销个人消费和旅游费 北京某高校高级实验师徐某和实验室技师谢某，以参观考察、学习交流等名义，前往西藏、四川、新疆、河南等地旅游，后分别从仪器开发经费中报销个人旅游费用3万元和2.15万元，最终被法院定罪处刑。

科研领域典型案例 案例三：虚造名单发放劳务费 2007年5月，北京市某高校教师肖某拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人，项目经费15万元。2008年4月，肖某从所在学院办公室工作人员那里拿到28名学生姓名和身份证号码后，从2008年5月至12月以这28名学生的名义分7次领取劳务费共计82400元。

科研领域典型案例 案例四：违规将课题结余经费转出 课题组负责人古某担任10余项国家课题负责人，两次获得国家科技进步奖，掌握使用3000多万元课题经费，是这一领域的“学术权威”。 2006年1月至2008年1月，为了使节余的经费不被收回，古某等人十余次采取与相关协作单位签订虚假“子课题协议”，将科研经费拨付给子课题承担单位，再变现后返还80余万元。2012年5月，海淀法院以私分国有资产罪判处古某等4人一年至三年不等的有期徒刑。

科研领域典型案例 案例五：轻信他人违规报销 由于以知名教授名义申报课题更容易，同事或学生在申报课题时往往“拉大旗作虎皮”，请知名教授担任项目负责人，实际科研工作知名教授完全没有参与。报销时课题组成员或秘书冒用教授签名报销，直到经费使用出了问题找到教授时，这些教授才想起自己曾经在课题申请表上签过名。

科研领域典型案例 案例五：轻信他人违规报销 中国科学院某研究所生物特征认证与测评中心原主任助理江琴经手课题经费的申请和报销。但每次江琴申请经费的支取，导师往往只管签字，此后并不过问经费的去向。某次江琴请导师签字的报销单数额仅为20元，拿到财务支取钱款时，他在20元前面加上“3100”，支取出31万元。2008年9月江琴因犯贪污罪被判处有期徒刑十二年。

科研领域典型案例 案例六：违规报销差旅费 2013年初，省审计厅在年度工作报告中报告了原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额达28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。目前，该课题组责任人已受到行政严重警告处分。

高校科研领域管理普遍不规范 山东省审计厅2012年共审计了省内4所高校2011年科研经费管理情况，重点抽审了2008年立项的363个纵向课题项目和2008年以来仍在进行研究的65个横向课题项目，涉及资金2.47亿元，有问题资金3751万元，占到账资金的15%。其中暴露出科研经费使用五个方面的重要问题。

山东省审计厅检查结论 五方面问题： 项目预算与实际执行差距较大 支出报销不规范 部分项目进展迟缓 资金闲置多 决算编报不实

山东省审计厅检查结论 一、项目预算与实际执行差距较大 在363个纵向课题中，已经结题的有291个，其中有83个预算执行率低于50%。这些项目预算安排资金503万元，实际支 出139.11万元，平均预算执行率仅为27.66%。

山东省审计厅检查结论 二、支出报销不规范 有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.45万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。

山东省审计厅检查结论 三、部分项目进展迟缓 在363个课题中，应于2011年底前结题的362个，但按期结题的只有239个。截至2012年3月底审计时，仍有72个项目没有结题。

山东省审计厅检查结论 四、资金闲置多 截至2011年底，在已结题的科研项目中，175个项目结余资金共计562.68万元，占这些项目经费总额的33.37%。有40个项目资金使用率低于50%，闲置资金276.49万元。其中12个项目仅提取了2.5%至10%的管理费，其余全部处于闲置状态。

山东省审计厅检查结论 五、决算编报不实 4所高校编制科研经费决算时，均存在虚假支出或少报结转结余问题，涉及金额1.03亿元。如某高校有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。

高校科研经费管理政策调整 举措： 1. 部长约谈 2. 召开会议 3. 下发文件 4. 审计监管

第二部分：科研经费管理制度解读 一、科研经费管理制度分类 二、科研经费管理制度要点

第二部分：科研经费管理制度解读 一、科研经费管理制度分类 1. 专项科研资金管理办法 2. 综合类科研经费管理文件 3. 财经政策和法规

第二部分：科研经费管理制度解读 二、制度要点简介 1.科研经费归属问题 2.科研经费使用责任问题 3.科研预算编制问题 4.科研预算执行问题

第二部分：科研经费管理制度解读 一、科研经费归属问题 纵向科研经费 归属 国家 横向科研经费 归属 委托方

第二部分：科研经费管理制度解读 二、科研经费使用责任问题 1.项目负责人负直接责任 科研项目负责人是科研经费使用的直接负责人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算。按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

第二部分：科研经费管理制度解读 2.其他部门所负责任 （1）校长承担领导责任 （2）职能部门及院系承担监管责任

第二部分：科研经费管理制度解读 三、科研预算编制问题 预算的重要性 加强预算编制的可行性 目前我校实行的科研项目预算管理模式

第二部分：科研经费管理制度解读 四、科研预算执行问题 外拨经费管理 加强资产管理 结余经费管理

第三部分：科研经费报销实务问题 一、招待费、电话费、燃油费 二、劳务费、专家咨询费 三、差旅费 四、会议费 五、材料费 六、测试费 七、设备费 八、燃动费 九、国际合作与交流费 十、出版文献信息传播知识产权事务费

第三部分：科研经费报销实务问题 一、招待费、电话费、燃油费 纵向科研经费不得列支招待费、电话费、燃油费 原因：1.费用必须和科研任务直接相关。 2.科研文件里概念不够清晰。如“燃动费”不是指燃油费、“通讯费”不是指手机费。

第三部分：科研经费报销实务问题 二、劳务费和专家咨询费 1.有预算的可以据实报销 2.劳务费发放对象：课题组成员中无工资性收入的人员和临时聘用人员 3.专家咨询费发放对象：非课题组成员 4.劳务费及专家咨询费要按标准发放 5.目前实行的规范劳务费及专家咨询费发放的措施

第三部分：科研经费报销实务问题 三、差旅费 1.差旅费要和课题项目相关（业务调研、考察、学术交流发生的差旅费、参加国际会议注册费等） 2.差旅费原则上只能报销课题组人员差旅费 3. 要符合差旅费报销标准 4.差旅费单程车票问题

第三部分：科研经费报销实务问题 四、会议费 1.会议费要和科研项目相关，要有会议通知。 2.会议费开支标准要符合规定 3.会议的礼品费、招待费、旅游费不能通过会议费列支。

第三部分：科研经费报销实务问题 五、材料费 1.材料费和科研项目直接相关 2.材料数量要适当，要与研发任务相匹配 3.普通办公消耗性材料（打印纸、硒鼓等）尽量不要通过材料费报销

第三部分：科研经费报销实务问题 六、测试费 1.测试费发票要附测试明细资料，大额测试费（1万元以上）要有合同或协议 2. 测试化验加工费必须支付给外单位或本单位内独立经济核算的部门 3. 测试费要在预算编制中有说明

第三部分：科研经费报销实务问题 七、设备费 1.设备采购要按照预算申请的设备内容购置 2.只能列支研究周期内购置的设备，前期购置设备不能列入 3.采购设备时一并购入的备品配件计入设备购置费，平时购入的备品配件计入材料费

第三部分：科研经费报销实务问题 八、燃动费 1.燃动费指大型仪器设备和专用科研装置运行发生的水电油气等消耗性支出，并能实现单独计量。 2.只能列示可以单独计量的燃料动力费，不能单独计量的从间接费用中列支。 3. 办公用燃料动力不能列支，交通工具的燃油费不能列支

第三部分：科研经费报销实务问题 九、国际合作与交流费 1.开支范围：项目组成员出国考察费及外籍专家来华费用。 2.出国人员应为课题组人员，开支标准要遵照有关规定，开支范围要与项目相关，要有邀请函、出国审批表、外国行程等。

第三部分：科研经费报销实务问题 十、出版文献信息传播知识产权事务费 1.指发表论文，出专著的出版费、资料费、通讯费、专利申请等费用 2.每项费用与科研任务相关 3.支出内容必须合理，如购置普通办公软件不能列支，日常手机与固话费用不能列支，专利维护费不能列支（专利申请费可以列支）

第三部分：科研经费报销实务问题 其他常识 1.学校用事业经费安排的科研经费：如博士启动费、教改项目经费、论文指导费等报销范围参照学院业务费列支，除不能报销餐费、汽油费、电话费外，还不能报销劳务费。 2.纵向课题结余经费使用范围参照业务费标准。

第三部分：科研经费报销实务问题 3.科研活动取得的发票必须真实规范 4.购买实物的发票必须有经办、验收、负责人三方签字 5.定额发票或发票上是一宗成批购买的，如购买图书、维修费发票须有明细资料 6.发票的有效时间：纵向、横向 7.纵向科研经费不能提供事业单位往来结算票据

第三部分：科研经费报销实务问题 温馨提示 1.编写预算时“其他”项要尽量填写，以备不时之需 2.科研报销要经常性、小额化报销 3.济大财务业务交流QQ群：39894732

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