南开大学研究生精品课程： 行政诉讼专题研究电子课件 主讲教师：赵正群 （法学院教授） 2008年5月 （本课件全部版权保留）
第二讲：行政诉权在中国大陆的生成与面临的挑战
（一）本专题重点研讨的问题 1、行政诉权与行政诉讼制度的艰难确立 2、行政诉权理念的诞生 3、行政诉权的初步实践与面临的挑战 4、对行政诉权及其理念的再认识
（二）基本观点与提要 1、行政诉权与行政诉讼制度的艰难确立 重要时间：1912——1949——1954——1963——1979 ——1980——1982——1983——1986——1987——1989 行政诉讼制度与其中必然包含的行政诉权,主要始于１９８０年代,在我国已经展开了改革开放、建设社会主义民主和法治的社会背景下,基于被绝对化的权力终将导致个别领导人可以"无法无天" ,造成内乱的沉痛反思,在摸索建设具有中国特色的社会主义道路的实践中,通过学习、借鉴现代法治先进国家的成熟定型经验,而逐步积累形成的一项反映中国民主政治发展方向的法律制度。
2、行政诉权理念的诞生 行政诉讼法第一章「总则」中的第三、四、五、六、七、九、一○条解释为我国行政诉讼法的七项基本原则，而把被排列在总则显著位置并醒目规定公民、法人或者其他组织有权依法提起行政诉讼的第二条及肯定各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利的第八条排除在行政诉讼基本原则之外，致使行政诉讼实践步履维艰 。
《人民法院对治安行政案件的审理及其对公民行政诉权的司法保护》一文率先提出了“诉讼权利属基本人权” ,“依法保护公民、法人和其他组织的诉权, 已成为我国宪法和整个诉讼制度的普遍性原则”, “依法保护公民、法人和其他组织的诉权应成为行政诉讼法首要原则”的论点，可视为我国在改革开放新时期的行政诉权理念诞生的标志 。 《行政之诉与诉权》一文中的诉权理论开拓。 １９９５年 《中国人权事业的进展》的白皮书 ——中国政法大学选作诉讼法学（行政诉讼方向）博士论文选题 ——１９９９年纪念行政诉讼法颁布一○周年主题发言——行政诉权理念已经在我国初步形成。
3、行政诉权的初步实践与面临的挑战 典型案例对公民一方起诉权的积极保护并对法定诉权范围有所扩大 由行政诉讼中以撤诉案件为代表的未得到判决案件的数量超常增高，看行政诉权面临的挑战
4、对行政诉权及其理念的再认识 行政诉权是在社会主义中国实行改革开放, 建设社会主义民主和法制这一基本国策背景下,基于逐步产生的新型行政法律关系而生成的一项公法关系中的诉权, 亦可简称为公法诉权。 诉权虽可被推论或定位为,在现代法治国家中, 一项在原则上属于公民的不可剥夺与任意限制的基本权利, 但并不否认其具有历史发展性。特别是作为基于公法关系而产生的行政诉权具有明显的逐步发展的属性。因而亦可将其称为一项发展型权利。
行政诉权由其特有的不同于实体性权利的司法程序属性, 决定了其是一项具有强烈司法规范性与实践性的权利。由此决定了有关研究亦应紧密结合有关诉讼实践展开。 行政诉权的基本语义理所当然是行政诉讼权利。可以被表述为是一项有关行政诉讼权利的体系。 行政诉权与行政诉权理念虽然主要是我国实行实行改革开放, 建设社会主义民主和法制这一基本国策的产物 。
（三）思考题 1、概述我国行政诉讼制度的发展历程。 2、如何看待行政诉讼中以撤诉案件为代表的未得到判决案件的数量超常增高的现象？ 3、为什么说行政诉权研究应紧密结合有关诉讼实践展开 ？
（四）主要法规判例 1、相关法律法规司法解释 行政诉讼法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
2、相关判例 粱宝富不服治安行政处罚复议决定案 (1991、3) 陈迎春不服离石县公安局收容审查决定案 (1992、2) 香港昆利发展有限公司、晶泽有限公司不服湛江海关行政处罚决定案 (1994、1) 张晓华不服磐安县公安局限制人身自由、扣押财产行政案 (1994、4)
黄梅县振华建材物资总公司不服黄石市公安局扣押财产及侵犯企财产权及行政上诉案 (199 6、1 ) 汤晋诉当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案(1996、4) 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案(1999、4) 溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案(2000、1)
（四）参考文献 中华人民共和国最高人民法院公报． 中华人民共和国法律年鉴 赵正群．人民法院对治安行政案件的审理及其对公民行政诉权的司法保护——粱宝富不服治安行政处罚复议决定案评释 ．行政法学研究 .1993（2） 赵正群．行政之诉与诉权．法学研究．1995（6） 赵正群．交际费、食粮费情报公开诉讼及其意义一日本行政诉讼在１９９０年代的新发展．行政法论丛第5卷 罗豪才 ．中国的司法审查制度 ．中外法学 ．1991(6) 王振清．谈谈行政诉讼中的诉与诉权．行政法学研究．1996（4） 李红，朱静．论对我国行政诉权的认识与保护．行政论坛，2004(1) 史丽萍．关于中国行政诉权的传统文化再分析——写在读《行政诉权研究》后 ．法制与社会．2008（1）