安全生产 “三项行动”基本知识

目 录 一、当前面临的安全形势 二、安全生产执法行动 三、安全生产治理行动 四、避免事故发生的有效方法 五、构建安全生产长效机制 六、提高执行力

一、当前面临的安全形势

今年以来， 全国共发生一次死亡10人以上特大道路交通事故7起， 为坚决遏制特大道路交通事故高发势头， 公安部和交通运输部决定， 从3月17日至5月17日 在全国开展公路客运交通安全教育整治。

在整治期间， 公安部、交通运输部将派出工作组，对各地整治情况进行明察暗访， 督促整改措施落实。

在7起特大道路交通事故中， 5起是由公路客运车辆肇事导致， 且全部为单方翻、坠车事故。 通过调查发现， 这些事故虽然由客运车辆驾驶人超速行驶、疲劳驾驶、超员直接导致， 但也暴露出客运企业安全主体责任不落实，安全管理不到位的问题。

规定： 对连续驾车超过4个小时， 或24小时内实际驾驶时间累计 超过8个小时的驾驶人， 一律强制休息。

在7起特大道路交通事故中， 5起是由公路客运车辆肇事导致， 且全部为单方翻、坠车事故。 通过调查发现， 这些事故虽然由客运车辆驾驶人超速行驶、疲劳驾驶、超员直接导致， 但也暴露出客运企业安全主体责任不落实，安全管理不到位的问题。

河南、西藏、贵州、广东、山西相继发生的5起重大道路交通事故， 造成83人死亡、51人受伤。 分析事故原因， 超速行驶、非法载人问题十分突出。

仅3月份，就接连发生3起公路营运客车一次死亡10人以上特大道路交通事故： 3月10日， 贵州省贵阳市奥隆汽车运输有限公司一辆中型客车，坠下垂直高度37米的斜坡， 造成13人死亡； 3月13日， 江西省赣州市智信客运有限公司定南分公司一辆大客车行驶至广东省惠州市，在超车时碰撞护栏后侧翻， 造成14人死亡； 3月14日，山西省一辆旅游大客车，侧翻到高速公路护栏外， 造成11人死亡。

各地交通运输部门要： 加强出站客车的安全检查， 防止超员客车出站。 在急弯、陡坡、临水、临崖等路段， 实施公路安保工程， 增设限速标志和警示标志， 施划减速标线和设置减速带， 完善安全防护设施， 控制客运车辆行驶速度。

国务院安委办要求： 加强对运输企业尤其是个体运输户的监督检查， 强化日常管控。 对安全意识薄弱、技术水平不过关的驾驶员必须再教育、再培训。 建立健全车辆定期维修、检测制度和技术状态档案，严禁车辆带隐患运行。 加强应急值守， 完善突发公共事件交通应急预案， 建立健全交通应急保障机制， 尤其是抓好应对恶劣天气安全措施的落实。

事故危机管理

危机的概念： 简单讲，危机就是危险加机会。 危机的概念： 简单讲，危机就是危险加机会。

危机管理的关键在于： 把“危”变成“机”。

2008年5月16日，江油市公安局民警蒋晓娟为震区婴儿喂奶。 灾区喂奶警察担任副政委 2008年5月16日，江油市公安局民警蒋晓娟为震区婴儿喂奶。 蒋晓娟，31岁，原为江油市公安局巡警大队的一名普通民警，在5·12地震中为9名受灾婴儿喂奶，被网友称为“警察妈妈”、“喂奶警察”。因在抗震救灾中的突出表现，6月19日，她被破格提拔为江油市公安局党委委员、副政委。

机遇只赠与那些有准备的头脑

精通的目的全在于——应用！ （28天）

“平安工地”建设活动

交通运输部日前发文， 从今年开始， 交通运输部将在行业内开展为期两年的公路水运工程“平安工地”建设活动。

凡列入国家和地方基本建设 计划的公路水运基础设施项目， 均应参加活动。

“平安工地”建设活动： 第一年为创建示范年。 第二年为达标推广年。 各省将制定本地区“平安工地”达标标准。 建设单位负责对本项目逐标段开展“平安工地”达标验收； 验收不合格的， 应立即停工整改。 省级交通运输主管部门将根据达标标准组织监督抽查。

交通运输部， 研究制定行业“平安工地” 达标标准， 将“平安工地”建设活动制度化。

扎实开展 “三项行动”： 安全生产执法行动、 安全生产治理行动、 安全生产宣传教育行动。

二、安全生产执法行动

以打击非法违法、 治理违规违章为重点， 深化安全生产执法行动， 着力加强安全监管。 落实客运企业安全责任， 加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。 监控范围由长途客车、危险品运输车辆， 扩展到全部客运车辆， 和重型载货汽车、半挂牵引车。

坚持“科技兴安”战略，提高安全监管水平： 安装汽车行驶记录仪， 该装置俗称“汽车黑匣子”， 可对车辆行驶速度、时间、里程， 以及有关车辆行驶的其他状态信息， 进行记录、存储， 并可以通过接口实现数据输出。

交通运输领域要依法： 严厉打击无照营运、 违法载客等非法违法行为， 严肃查处超载、超限、超负荷运行 和酒后驾驶等违规违章现象。

根据世界卫生组织的一项调查显示， 全球大约50%至60%的交通事故 与酒后驾车有关。

饮酒驾车 ： 车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的驾驶行为。 （一般情况下饮用350mL(约相当于1小瓶)啤酒或半两36度以上白酒(20ml)后，血液酒精浓度就可达到20mg/100ML。） 醉酒驾车：     车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的驾驶行为。 （当饮酒量上升至1400mL(约相当于3瓶500ml)啤酒或一两半36度以上白酒(80ml)时，血液酒精浓度可达到80mg/100ML。）

懂法是有效执法的前提

执法依据： 省交通厅行政执法职权依据一览表（举例）

执法依据： 省交通厅行政执法职权核准界定结果:行政处罚一览表（举例）

《黑龙江省道路运输管理条例》

危险化学品公路运输安全管理

1、危险化学品的特性

危险化学品，按危险特性分为8类 : 包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

危险化学品单位： 生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的单位。 单位主要负责人， 对本单位危险化学品的安全负责。

常用危险化学品的特性？

常用危险化学品的特性: 具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等特性， 而且大多数危险化学品同时具有这些性质。

当易燃、易爆危险化学品的大量泄漏，其气体(蒸气)可能与空气混合形成爆炸性气团，飘散到较远的地方遇到着火源引爆并迅速回火到泄漏处，引起火灾、爆炸事故的发生。

可燃危险化学品的燃烧热值一般较高，发生火灾后火势迅速扩大，温度高，热辐射强，使消防人员难以靠近，增大了灭火的难度；同时，附近的设备、容器因受热而内压升高，可能造成容器破裂或爆炸，扩大事故的危害。爆炸产生的碎片和冲击波能使附近的人员伤亡，建筑物和设备受到损坏，引起连锁反应。

另外，大多数危险化学品在燃烧、爆炸过程中产生一氧化碳、氮氧化物等有毒烟气，威胁附近人员的安全。有毒物质的大量泄漏，尤其是在常温常压下为气态和易挥发的物质，其产生的有毒气体能迅速扩散到生产区域以外的场所，造成人畜中毒、植物枯死等社会灾害性事故。某些有毒物质泄漏到水、土壤中，会造成环境污染，造成极其恶劣的社会影响。

2、危险化学品安全技术说明书

生产危险化学品的， 应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书(MSDS)，并在包装(包括外包装件)上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。

化学品安全技术说明书的定义 份关于危险化学品燃爆、毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。 ●化学品安全技术说明书是一 份关于危险化学品燃爆、毒性和环境危害以及安全使用、泄漏应急处置、主要理化参数、法律法规等方面信息的综合性文件。 ●化学品安全技术说明书国际 上称作化学品安全信息卡，简称MSDS或CSDS。

安全技术说明书的主要作用 ●是化学品安全生产、安全流通、 安全使用的指导性文件; ●是应急作业人员进行应急作业时 的技术指南; ●是化学品安全生产、安全流通、 安全使用的指导性文件; ●是应急作业人员进行应急作业时 的技术指南; ●为制订危险化学品安全操作规 程提供技术信息; ●是企业进行安全教育的重要内容。

安全技术说明书 结 构 1. 化学品 及企业标识 3. 危险性概述 10.稳定性 和反应活性 2. 成分 4.急救措施 组成信息 11.毒理学资料 5.消防措施 12.生态学资料 6.泄漏应急处理 13.废弃处置 7.操作处置与储存 8.接触控制 个体防护 14.运输信息 16.其他信息 15.法规信息 9.理化特性

3、危险化学品的运输

国家对危险化学品的运输实行： 资质认定制度。

用于危险化学品运输工具的槽罐以及其他容器， 必须依照规定， 由专业生产企业定点生产， 并经检测、检验合格， 方可使用。

危险化学品运输企业， 应当对其驾驶员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训； 驾驶员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识， 并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格， 取得上岗资格证， 方可上岗作业。 危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。

运输危险化学品的驾驶员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。 运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。

通过公路运输危险化学品的， 托运人只能委托有危险化学品运输资质的运输企业承运。

通过公路运输剧毒化学品的， 托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。 办理剧毒化学品公路运输通行证， 托运人应当向公安部门提交有关危险化学品的品名、数量、运输始发地和目的地、运输路线、运输单位、驾驶人员、押运人员、经营单位和购买单位资质情况的材料。

托运人托运危险化学品，应当向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害、应急措施等情况。 运输危险化学品需要添加抑制剂或者稳定剂的，托运人交付托运时应当添加抑制剂或者稳定剂，并告知承运人。 托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。

运输、装卸危险化学品，应当依照有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求并按照危险化学品的危险特性，采取必要的安全防护措施。  运输危险化学品的槽罐以及其他容器必须封口严密，能够承受正常运输条件下产生的内部压力和外部压力，保证危险化学品在运输中不因温度、湿度或者压力的变化而发生任何渗(洒)漏。

通过公路运输危险化学品， 必须配备押运人员， 并随时处于押运人员的监管之下， 不得超装、超载， 不得进入危险化学品运输车辆禁止通行的区域； 确需进入禁止通行区域的， 应当事先向当地公安部门报告， 由公安部门为其指定行车时间和路线， 运输车辆必须遵守公安部门规定的行车时间和路线。

危险化学品运输车辆禁止通行区域， 由设区的市级人民政府公安部门划定， 并设置明显的标志。 运输危险化学品途中需要停车住宿或者遇有无法正常运输的情况时， 应当向当地公安部门报告。

三、安全生产治理行动

以加强安全生产标准化建设、 持续抓好重点行业（领域）安全专项整治为主要内容， 深化安全生产治理行动， 着力落实预防为主。

开展安全生产标准化企业创建工作

什么是安全标准化？    组织的安全管理形成PDCA循环系统，具有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；各岗位人员操作行为、作业环境和生产系统以及设备的安装、使用、维护和防护达到安全设计及验收标准和相关规程，且符合法律、法规、规章等规定，并按规定和标准有效运行。

深入开展道路交通安全整治。 继续排查治理危险路段， 治理超载超限等行为。

“事故隐患”的概念是什么？（16号令） 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患包括： 2、人的不安全行为； 3、管理上的缺陷。 4、违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定； 1、物的危险状态； 2、人的不安全行为； 3、管理上的缺陷。 4、违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定；

将零线与地线串联在一起，极易引发事故。

整改后的电柜

乙炔、氧气和混合气库房及乙炔、氧气气瓶使用 箱内照明为非防爆 无防护链 乙炔、氧气混放 通风口不足 乙炔瓶、氧气瓶混合存放 存储场所无灭火器材等灭火设施 动火作业明火点相距气瓶不足1米 建议： 1、乙炔、氧气分室存放；2、库房照明改用防爆型；3、按规定开设通风口； 4、加装防倒护链； 5、按规范配备灭火器；6、作业时，乙炔瓶与氧气瓶相距5米以上，乙炔瓶、氧气瓶距离明火点10米以上。

危险化学品仓库 隐患： 温感报警系统无检测记录； 喷淋头无检测记录； 电源线乱接乱拉，电源及照明为非防暴型（包括铁皮墙内外）； 危化品与五金材料混放； 进出仓库搬运五金材料的叉车为非防爆型且漏油严重； 仅一墙之隔用电焊机割包扎带； 用围墙做焊接地线，焊接时整片库房包括喷淋系统全部带电； 一台电焊机同时使用三把焊钳； 库房近马路一侧杂草丛生； 供应商送货车辆为普通车辆，非危化品运输专用车辆，司机也未经过专门培训； 公司本身的运输车辆也未取得危化品运输证。 改进建议： 1、检测温感和喷淋头，确保安全可靠； 2、按《建筑物灭火器配置设计规范》配备相应的灭火器材； 3、将五金材料与危化品分室存放； 4、将室内及外墙照明及电源系统改为防爆型或拆除； 5、将电焊机移走，用长柄钢丝剪拆包扎带； 6、清除仓库四周1.5m范围内杂草和杂物； 7、供应商使用危化品运输车辆送货，本公司车辆应办理危化品运输许可证； 8、夏季必须解决露天存放和曝晒的问题。

什么是事故隐患排查？ 识别事故隐患的存在， 并确定其特性的过程”。

生产经营单位应做好如下工作： 1、建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度； 2、按规定上报事故隐患排查治理统计分析表； 3、制定事故隐患治理方案； 4、及时报告重大事故隐患； 5、对事故隐患进行排查治理。

事故隐患的审核要点

对事故隐患排查、风险评价和风险控制的 审核要点（12项）: 1、组织是否建立了主动的事故隐患排查、风险评价和风险控制策划程序； 2、是否对事故隐患排查、风险评价和风险控制的更新作出规定； 3、是否根据自身实际活动、产品或服务的特点对事故隐患进行了排查；

4、是否充分考虑了活动、人员、设施以及正常、异常和紧急状态； 5、是否有事故隐患排查清单，包括更新纪录； 6、识别是否全面，有无遗漏； 7、风险评价的方法是否适宜； 8、是否对每一个事故隐患的风险水平和等级进行了合理的确定，有否重点考虑违反法律法规、相关方投诉或是主管部门警告的风险；

9、是否针对这些风险确定了职业健康安全目标、指标和管理方案措施，或是订立了运行控制程序及应急预案等； 10、落实事故隐患排查、风险评价和风险控制活动和措施的情况如何； 11、是否对活动和措施进行了监视； 12、控制是否有效。

四、避免事故发生的有效方法

1、细节决定成败

1986年1月28日，“挑战者”号航天飞机在起飞后短短73秒之后发生爆炸坠毁。起因只是由于一个小小的O型圆圈出现故障，损失：55亿美元。

一个苹果引发的惨剧

2007年1月13号早上，一辆满载着58人从四川省宜宾出发前往浙江温州的班车，8点30分，当车子开到了湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县境内时，一头栽下了路边五六米深的沟里。   这起事故当场造成8人死亡，4人重伤，15人轻伤。

据肇事司机交代： 他的车在209国道永顺段平稳行驶，突然，坐在前排的一个孩子手中的苹果掉下，骨碌碌地到了司机的脚下。 

丢了苹果的小孩子哇哇哭了起来，司机害怕苹果会钻到刹车板下，一边开车一边用脚去踢这个苹果，没踢动，便弯腰去捡苹果。 起身时，发现车子偏了方向，再纠正，已经来不及了，车子一头扎进了路边五六米深的沟里，四轮朝天。  

参与事故调查的永顺县交警大队王大队长说： 这是司机缺乏安全驾驶意识、 处置不当所致造成的。

我国建国以来发生的： 最大一起城市交通事故

广西柳州市壶东大桥“7.7”特大交通事故 2000年7月7日，柳州市公共交通有限责任公司驾驶员周梅华，驾驶大客车行驶至壶东大桥时，碰上横倒在行车道上的水泥隔离墩，冲上旁边的人行道，撞断大桥北面护栏，大客车垂直翻入距桥面27.1m的柳江，沉入距柳江主航道约4m深的柳江水中。 车内司乘人员79人全部死亡。 （水泥隔离墩、录象）

2、事故责任分析（举例）

叉车撞人事故

着力“预防为主”， 必须把超前防范、过程控制和事后查处有机统一起来。

交通运输部日前发文部署五项重点任务，其中： 建立治超工作责任倒查制度。

责任倒查： 是指事故中不但要追究事故直接责任者的责任，还需追究生产经营单位或行政主管部门的管理责任。

事故责任划分： 1）直接责任者：是指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。（如违章作业人员等） 2）主要责任者：是指对事故发生负有主要责任的人员。（如违章指挥者等） 下列情况之一，由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任： ☉违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的； ☉违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的； ☉违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。 3）领导责任者：是指对事故发生负有领导责任的人员。（主要是政府及其有关部门的领导人员）

具体规定： 有下列情况之一时，有关领导应负领导责任： (1)由于安全生产规章、责任制度和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的； (2)未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的； (3)机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的； (4)作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的； (5)基本建设工程和技术改造项目中，尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、审批、同时施工、同时验收、投产使用，造成伤亡事故的。

避免事故发生的有效方法： 1、危险预知（KY） 2、风险评估（RA）

不安全状态和 不安全行为两方面 造成安全生产事故原因的比例 不安全行为导致的事故 94.0% 不安全 状态 不安全状态导致的事故84.2% 80.1% 4.1% 不安全行为 13.9% 　1.9% 既没有不安全状态，也没有不安全行为的事故（不可抗力）

不安全行为 造成不安全行为的两种类型 看错、听错 人为错误 （不注意） 一时忘了 无意识的动作 不留神、心不在焉 太麻烦 可能没问题 人为错误 （不注意） 一时忘了 无意识的动作 不安全行为 不留神、心不在焉 太麻烦 可能没问题 导致风险的行动 只有一点 因为大家都这么做

1986年4月26日，乌克兰切尔诺贝利核泄漏事故,是历史上所发生的损失最为惨重的事故,损失：2000亿美元。事故原因是由于核电站操作人员违反操作规程、无视安全条件造成的。

2008年9月12日，加利福尼亚发生了历史上最为惨重的列车相撞事故——洛杉矶地铁相撞事故。损失：5亿美元。事故原因是由于城市地铁司机当时正忙于发短信而误闯红灯所致。

重庆市一公交客车坠桥30人死亡20人受伤 2006年10月1日13时55分， 重庆市公路运输集团利民出租汽车有限公司一辆满载乘客的711公交客车在行驶至石门大桥时， 突然冲出桥栏， 坠落到桥下30多米的平地， 造成30人死亡， 受伤20人，其中重伤10人。（第164次违章）

白国周——中国平煤神马能源化工集团七星公司开拓四队班长

他上班的第一天就给自己立下了一个誓言：“我这一辈子绝不违章。” 22年的工作实践中， 他没有一次违章。 ——“认真!”

每次下井前， 班长白国周领着全班15个矿工举起右手进行安全宣誓： 做本质安全人， 上本质安全岗， 为了家庭幸福， 为了企业发展， 珍爱生命， 绝不违章！ 这一神圣的仪式， 自从白国周当上班长后， 20年没落下一次。——“坚持!”

在井下工作22年多， 个人没出过安全事故； 当班组长近20年， 所带的班组没出过安全事故； 带出的13名班组长， 每个班组长所管的班组都没出过安全事故。

白国周在平凡中创造了奇迹， 成为 —— 煤矿安全的典范, 基层班组长学习的楷模。

五、构建安全生产长效机制

今年， “全国安全生产月”活动的主题为： “安全发展、预防为主 ” 。

“预防为主”， 必须大力推进安全生产的法制化、规范化和科学化建设。 是构建安全生产长效机制的有效途径。

建立职业健康安全管理体系

什么是职业健康安全管理体系？    职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源 。

合用的就是好的！ 1、与制度相适应（市场经济）； 2、与企业管理水平相适应（制度管理阶段）； 3、与企业安全文化相适应； 4、世界500强中从事生产业务的企业都建立了自己的 安全管理体系； 5、经过实践的检验（实践是检验真理的唯一标准）； 6、与科技、经济水平相适应（本质安全）； 7、与风险管理相一致； 8、具有先进性、科学性（管理比技术更重要; PDCA）； 9、具有普遍适用性； 10、尚无超越此方法的！

六、提高执行力

没有考核的制度是没有约束力的！ (武汉、德邦、上汽)

不要常常以为自己比领导聪明。 领导站得高， 看得就远， 看得也更全面。

某集团公司《反违章禁令》明确规定，对于违反《反违章禁令》的： 员工一律解除劳动合同， 承包商一律终止工程合同。

如何提高执行力？

理解也得执行， 不理解也得执行。 在执行中加深理解， 在理解中更好地执行。

1、对近年来造成重特大事故的非法违法、违规违章行为进行归纳分类； 2、确定各行业（领域）安全生产执法行动重点对象； 3、安全生产领域有哪些安全生产行政许可制度； 4、将安全生产事前问责和事后问责相结合，实行评价考核制度。

内 容 回 顾 一、当前面临的安全形势 二、安全生产执法行动 三、安全生产治理行动 四、避免事故发生的有效方法 五、构建安全生产长效机制 六、提高执行力

结束语

2010年定为“安全生产年” 。

做好安全工作，一举三得： 1、救人一命，胜造七级“宝塔”； 2、对工作，尽职尽责，尽心尽力； 3、当好领导的助手和参谋。

联想集团董事局主席柳传志说：“企业就是我的命”。

我们从事的是: 拯救生命的事业！

祝各位：健康快乐！ 谢 谢！