人口販運防治融入教學 桃園縣103年度國民教育輔導團人權教育議題小組 跨領域共同探究人權議題專業成長專題研討 教育部人權教育議題輔導群諮詢委員 桃園縣國教輔導團人權教育議題國中組輔導員 桃園縣山腳國中鍾美華老師

大綱 度量看看你對”人口販運”議題的Sense有多少？ 什麼是人口販運？ 人口販運違返了哪些人權? 人口販運與人權教育教學 人口販運與人權教育教學媒材舉隅 結語

度量看看你對”人口販運”議題的 Sense有多少？ ---------------------------------------------- 度量看看你對”人口販運”議題的 Sense有多少？ Question1： 人口販運只發生在落後國家？ Question2： 人口販運發生的對象，只有女人和兒童？ Question3： 人口販運多為勞力剝削？ http://b1.rimg.tw/announcement/9f55b487.jpg

---------------------------------------------- 人口販運：現代奴役 ---------------------------------------------- 人口販運是全球性的問題 依據聯合國資料，人口販運、販毒與軍火走私並列為國際三大非法暴利來源，且為最嚴重的跨國犯罪。 世界上幾乎每一個國家皆存在人口販運之情況，差異性僅在於其究竟被歸屬於輸出、輸入或轉運國

---------------------------------------------- 人口販運：現代奴役 ---------------------------------------------- 估計每年有六十萬至八十萬的人口被迫非法移動，其中有80％是女性與孩童 全球約有一千二百三十萬強迫勞動的被害人 其中二百四十萬人因為被販運而淪為強迫勞動的被害者 每年由強迫勞動獲致的利益高達三百一十六億美元

---------------------------------------------- 國際遷徙 ---------------------------------------------- 經濟全球化：促進了物品與資金的交流，也加速了國際間人口的移動。 區域間經濟的不平等：移工，從貧窮的國家到富裕的國家工作。 供給與需求： 貧窮國家 供給勞力國家 例如：越南、印尼 富裕國家 需要勞力國家 例如：臺灣、日本

---------------------------------------------- 女性移民 / 移工 ---------------------------------------------- 移出因素: 貧窮 社會地位不平等 政治衝突 種族迫害 戰爭 移民或移工 嚴格的移民政策或 國境管理 對外籍勞工的 強烈需求 合法管道 違法管道 (來源：婦援會陳嫈瑜研究員研究) 原生國對女性的性別歧視 承擔翻轉家庭經濟狀況的責任 缺乏好的教育、好的工作機會 女性移工/移民遠多於男性移工 至其他國家尋求低工資、 不需技術性的工作。

---------------------------------------------- 遷徙過程的挑戰 ---------------------------------------------- 缺乏遷徙相關的資訊及管道 人口販運興起 缺乏選擇的機會 遷徙的代價昂貴 缺乏目的國當地的資訊 導致迫切地需要工作、處在脆弱處境的女性移工 /移民，為有心人士利用，被當作商品交易，進行 長期的剝削。

---------------------------------------------- 聯合國的人口販運定義 ---------------------------------------------- 以剝削為目的 包括利用他人賣淫進行剝削或其他形式的性剝削 強迫勞動或服務 奴役或類似奴役的做法、勞役 摘取他人器官 暴力威脅或使用暴力手段 強制、誘拐、欺詐、欺騙、濫用權力 濫用脆弱境況 授受酬金或利益取得對另一人有控制權的某人的同 意 招募、運送、轉移、窩藏或接受人員。

---------------------------------------------- 台灣人口販運的定義 ---------------------------------------------- 人口販運防制法 (2009.6.1實施) 被害人為成人 目的 – 性剝削、勞力剝削、器官摘取 手段 - 強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、藥劑、催眠術、詐術、故意隱瞞重要資訊、不當債務約束、扣留重要文件、利用他人不能、不知或難以求助之處境，或其他違反本人意願之方法 行為 - 招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口

---------------------------------------------- 台灣人口販運的定義 ---------------------------------------------- 人口販運防制法 (2009.6.1實施) 被害人未滿十八歲 目的 – 性剝削、勞力剝削、器官摘取 行為 - 招募、買賣、質押、運送、交付、收受、藏匿、隱避、媒介、容留國內外人口

目的 手段 行為 人口販運的構成要件 ------------------------------------------------- V 被害人為成人 被害人<18歲 V X 性剝削 勞力剝削 目的 暴力 欺騙 脅迫 濫用權力、濫用弱勢處境 手段 招募 轉運 藏匿、接收 行為

------------------------------------------------- 剝削的手段 ------------------------------------------------- 利用被害人外國人身分剝削 威脅傷害被害人之家人 利用暴力來讓被害人妥協和閉嘴 不斷製造債務關係 利用酒精或毒品控制被害人 利用性交易法的漏洞 保持被害人的孤立性

------------------------------------------------- 剝削的方法 ------------------------------------------------- 扣留或沒收護照與簽證 威脅報警 禁錮被害人於工作場所 性交易：利用強迫賣淫、阻街賣淫、俱樂部、異 國舞蹈和伴遊服務 強迫勞動：債務勞役、實質禁錮、契約勞動、以 脅迫或暴力使之勞動；勞力密集產業，例如紡織 成衣和農場 利用按摩店、美容店或人力仲介為人頭來從事不 法活動

---------------------------------------------- 人口販運違返了哪些人權? ---------------------------------------------- 國際人權憲章 一、1948 世界人權宣言（ §4）」 任何人不得使為奴隸或奴役； 一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應予以禁止。 二、1976公民與政治權利國際公約（§8） 任何人不得使充奴隸及任何人不得使充奴工 三、1976經濟社會文化權利國際公約（§2、7） 人人行使本公約所載權利不因種族膚色…而受歧視 人人有權享受公平與良好之工作條件

---------------------------------------------- 人口販運違返了哪些人權? ---------------------------------------------- 嚴重違反人性尊嚴 人性尊嚴：「人本身就是目的」，個人或國家不能為了成 就特定人的目的，而將任何人當成達成目的的手段。 嚴重之人權侵犯 世界人權宣言第三條:人人有權享受生命、自由 與人身安全。 第四條:任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式 的奴隸制度和奴隸現實，均應予以禁止。 第五條：任何人不得加以酷刑，或施以殘忍的、 不人道的或侮辱性的待遇或刑罰

---------------------------------------------- 人口販運與人權教育教學 ---------------------------------------------- 人權教育重大議題【能力指標】 1-2-2知道人權是普遍的、不容剝奪的，並能關心弱勢。 1-2-4舉例說明生活上違反人權的事件，並討論發生的原因。 1-3-3瞭解平等、正義的原則，並能在生活中實踐。 1-4-1探討違反人權的事件對個人、社區(部落)、社會的影響 ，並提出改善策略、行動方案。 1-4-2瞭解關懷弱勢者行動之規劃、組織與執行，表現關懷、 寬容、和平與博愛情懷，並尊重與關懷生命。 1-4-3瞭解法律、制度對人權保障的意義。 1-4-4探索各種權利可能發生的衝突，並瞭解如何運用民主方 式及合法的程序，加以評估與取捨。 2-4-3瞭解人權的起源與歷史發展對人權維護的意義。

---------------------------------------------- 學習目標 ---------------------------------------------- 瞭解世界世界人權宣言與兩公約對人權的維 護與保障。 認識人口販運的主要型態。 探討防制人口販運策略及行動方案。 發覺有人口販運情事時，知道並採取適當的 救濟。 能同理被害者的處境並關心及願意協助弱勢 者。 增強對人權之正面感受與評價。 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

經驗式、互動式、參與式、行動式的教學方法和過程 人權教育有效教學策略 經驗式、互動式、參與式、行動式的教學方法和過程 討論法、調查訪問、資料蒐集、六頂思考帽、心智圖、價值澄清、兩難抉擇、論壇劇場、角色扮演、公民行動方案…… 19 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

---------------------------------------------- 人權教育議題的評量方式 ---------------------------------------------- 1.人權教育希望培養尊重人權的行為，及參與實 踐人權的行動力，所以人權教育議題的評量，除 了認知、情意、技能到行為的評量外，更強調 學生對人權的「尊重」與「實踐」。 2. 尊重面向的評量，應就具體的價值衝突議題 來評估、檢測學生的判斷能力。實踐的面向則 需要就具體的人權議題提出行動面的實作 考驗，掌握其認知、認同及行動等面向的 整合能力。

---------------------------------------------- 人權教育議題的評量方式 ---------------------------------------------- 1.人權教育希望培養尊重人權的行為，及參與實 踐人權的行動力，所以人權教育議題的評量，除 了認知、情意、技能到行為的評量外，更強調 學生對人權的「尊重」與「實踐」。 2. 尊重面向的評量，應就具體的價值衝突議題 來評估、檢測學生的判斷能力。實踐的面向則 需要就具體的人權議題提出行動面的實作 考驗，掌握其認知、認同及行動等面向的 整合能力。

------------------------------------------------- 人口販運與人權教育教學媒材舉隅 ------------------------------------------------- 看到這些廣告，你會聯想到什麼？ 想想看，大家會怎麼去評論這件事？ 對這些當事者而言，這些評論公平或不公平? 這些評論對當事者或他的家人會帶來哪些影響? 在你的生活周遭，有沒有看到、聽到或遇到類似 這樣的情形?可以分享給我們嗎?情形是怎樣呢? 這些評論對當事者或他的家人違反哪些人權? 想想看，我們可以怎做來維護或主張他們的人權?

------------------------------------------------- 人口販運與人權教育教學媒材舉隅 ------------------------------------------------- 探討台灣人口販運的現況 早期雛妓&童養媳的境內販運問題 近年國內產業、製造業及社福業等對低價勞動力 大量需求、色情市場持續存在，造成跨境販運問 題的擴大 國際對人權的重視，讓政府採取防制行動 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

------------------------------------------------- 台灣人口販運管道多元 ------------------------------------------------- 輸入國：越南、泰國、印尼、中國大陸、柬埔寨、菲律賓 、孟加拉、和印度女性遭非法販運至台灣 輸出國：有些台灣婦女，受到分類廣告的招募而到日本、 澳洲、英國、和美國尋找工作機會，到了當地後 則被迫從事賣淫工作。 轉運國：台灣也是中國公民非法入境美國的過境站，這些 中國公民在美國很可能會成為債務與被迫賣淫的 被害人。 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

------------------------------------------------- 台灣主要的人口販運類型 ------------------------------------------------- 婚姻買賣 性販運 勞動販運 ebay拍賣網站拍賣越南新娘 澎湖天后宮等觀光景點，公然發生越南女子被仲介業者像商品般陳列公開叫價販賣。 以「假結婚，不實受雇機會」受騙進入台灣。 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

------------------------------------------------- 台灣主要的人口販運類型 ------------------------------------------------- 性販運 印越女被虐 轉售再賣淫 就成人而言，係指被迫的、並非經本人在自由和知情同意情 況下，主動進行的賣淫、充當性奴隸或參與製作色情材料； 就兒童而言，則包括賣淫、性奴役或在色情製品中利用兒童。 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

------------------------------------------------- 台灣主要的人口販運類型 ------------------------------------------------- 勞動販運 血汗豆腐廠 坑外勞工資140萬 民視 – 2012年4月15日 烏日地區一家臭豆腐工廠，查獲長期壓榨非法外勞，其中一位印尼籍外勞被迫超時工作逾5000個小時，雇主不但不給加班費，還每個月扣錢，要這名外勞自付仲介費用，前前後後被豆腐工廠坑掉近140萬元…… 主要為 「強迫勞動」，係指直接或間接用武力威脅， 或採用逼迫方式使任何人從事非經本人在自由和知情 同意情況下從事的所有工作或服務，使其處於被奴役 之狀態下，行使勞動剝削之實。 (引自蕭玉芬老師103.05.09新竹建功人口販運防治講綱)

------------------------------------------------- 美國國務院TIP報告 ------------------------------------------------- 人口販運是全球的問題，但是人口販運議題在某些國家並未受到重視。 美國作為一個目的國，轉而採取以年度評鑑的方式對各國作評比，藉以要求改善，共同合作建構防制網絡。 美國的人口販運問題報告 (Trafficking In Person Reports, TIP Reports)， 以各國在人口販運的防制工作上的起訴（prosecution） 、保護（protection）與預防（prevention）三方面的 表現進行評鑑。

台灣的TVPA評比(TIP報告) 2004第一級 2005第二級(與印尼、越南、泰國等國同列） 2006第二級觀察名單(與中國、柬埔寨、印度等國同列) 2007~2009第二級 2010~2013第一級 TIER I 2004 TIER I 2010 2011 2012 2013 TIER 2 2005 TIER 2 2007 2008 2009 TIER 2 觀察名單 2006

台灣政府的人口販運防制政策擬定 2006年 2007年 2009年 通過「行政院防制人口販運行動計畫」 成立行政院防制人口販運協調會報，作為協調、監督政策實行之機制 2007年 於入出國及移民法內增設人口販運專章 2009年 通過並實施「人口販運防制法」 設立公辦民營人口販運被害人安置家園，並委外辦理疑似被害人鑑別階段社工人員陪同偵訊服務方案

國內人口販運概況 台灣人口販運案件查緝統計表 *根據ILO的研究顯示，每一個查獲的人口販運案件背後， 平均約有27個犯罪的黑數 年度 總計 (案) 勞力剝削 性剝削 計 97年 40 59 99 98年 46 42 88 99年 77 123 100年 73 53 126 101年 86 62 148 102年1-5月 38 32 70

------------------------------------------------- 人口販運被害人保護 ------------------------------------------------- 人口販運的循環 招 募 販運過程 抵達目的地 / 剝削 獲救 返鄉 保護服務 介入

------------------------------------------------- 人口販運被害人保護的重要性 ------------------------------------------------- 被害人的人權遭到侵害，應維護他們的人權 希望藉由適當的保護服務，減少被害人再度被販運的風險 人口販運案件蒐證困難，被害人的證詞往往是唯一的證據，需要其擔任證人將人口販子繩之以法 被害人需要穩定的身心狀況與力量，來面對漫長而嚴酷的 司法過程 通常需要被害人須與人口販子於法庭現場，面對面進行交互詰問 案件審理往往需要很長的時間，多數需要一至二年

------------------------------------------------- 被害人保護流程 ------------------------------------------------- 自行求助 公部門轉介 民間團體轉介 陪同偵訊 被害人鑑別 非人口販運被害人 人口販運被害人 疑似人口販運被害人 合法有效 居留 收容 有 保護安置 非持工作簽證 - 移民署 持工作簽證 - 勞政 遭器官摘取 – 社政 本國人遭性剝削 – 社政 本國人遭勞力剝削 – 勞政 無 結束 分別收容

結語〜 你可以用下面的話語給學生進行思考訓練 他是因為何原因而遭受到人口販運的待遇? 這些待遇剝奪了他哪些人權? 我感受到他遭受到哪些不公平的對待? 如果可以，我可以為他(人口販運這件事)做些什麼? 期待透過您的引導與帶領，能在孩子心中種下一顆小小的人權種子…. cupidalien.pixnet.net 感謝聆聽，敬請指教 cmh987@gmail.com