「外交理論與實務」講授大綱 楊志恆 老師講授 「外交理論與實務」講授大綱 楊志恆 老師講授

第一週：課程介紹 一、上課方式 〈1〉課堂講授。 〈2〉雙向討論（每單元結束後實施）。

二、成績考核 〈1〉期中作業共40%作為期中考成績。題目將於課堂公佈。 〈2〉撰寫期末報告；可選擇參加期末考試，成績占學期總成 績40%。 〈3〉上課參與情形，占學期總成績20%。 三、參考資料 1. 包宗和主編，林麗香等合著，國際關係辭典，台北，五南出版社，2009年8月。 2. 配合每單元內容與進度，將個別推薦參考論文著作。

四、課程進度 第一週 課程介紹與導論 第二週 當前國際情勢與外交 第三週 外交政策的決定因素〈一〉 第四週 外交政策的決定因素〈二〉 第一週 　課程介紹與導論 第二週　當前國際情勢與外交 第三週 外交政策的決定因素〈一〉 第四週 外交政策的決定因素〈二〉 第五週　當前國際關係的主流理論〈一〉　 第六週 當前國際關係的主流理論〈二〉 第七週 主要國家的外交政策與理論之一：美國 第八週 主要國家的外交政策與理論之二：日本 第九週 主要國家的外交政策與理論之三：中國

第十週 期中考　　 第十一週　主要國家的外交政策與理論之四：東協國家 第十二週 主要國家的外交政策與理論之四：歐盟國家 第十三週　國際組織的參與之理論與實務之一：聯合國 第十四週 國際組織的參與之理論與實務之二：區域組織 第十五週 國際關係理論與台灣的外交〈一〉 第十六週 國際關係理論與台灣的外交〈二〉 第十七週 國際關係理論與台灣的外交〈三〉 第十八週 期末考

我認識國際社會，但國際社會不認識我？！ 對的打○ 錯的打× 1、〈 〉美國介入許多亞洲國家的事務，是因為這些事務牽涉 到他的國家利益。 對的打○ 錯的打× 1、〈 〉美國介入許多亞洲國家的事務，是因為這些事務牽涉 到他的國家利益。 2、〈 〉中國的最高領導人是國務院總理溫家寶。 3、〈 〉美國總統是歐巴馬。 4、〈 〉阿富汗重建問題與恐怖份子破壞有關。 5、〈 〉現任聯合國秘書長是韓國人。

第二週：當前國際情勢與外交 一、以大國外交為中心的國際情勢 1、美國參與的國際安全課題 2、中國有關的國際安全課題 3、日本有關的國際安全課題

美國在歐亞大陸外交戰略佈局圖 日韓 「北約」 中國 中東、中亞 ASEAN 印度 俄羅斯友好 維持 軍事 同盟 維持 太平洋第二島鏈 優勢 地位 牽制 俄國 中國 共同承擔既有 的國際秩序 太平洋第二島鏈 台 灣 協防台灣 中東、中亞 防止俄國 介入 ASEAN 介入南海 衝突 印度 聯印 制中 關島 澳洲

中國：與美、日 東協在東海及南海 利益衝突；人民幣 升值衝突等 北韓核武與 繼承問題 中國：與美、日 東協在東海及南海 利益衝突；人民幣 升值衝突等 以、巴 和平問題 日本與 中國東海 利益衝突 太平洋島鍊衝突 伊朗 核武問題 阿富汗 重建問題 東南亞南海周邊 國家與中國衝突 美國的介入 戰　略　重　心　東　移

中國反美國介入策略 中 國 日 本 台 灣 ASEAN 1000海里軍事硬實力阻絕區 和諧海洋 軍事軟實力 美 軍

（一）美國的全球戰略與外交 1.營造有利於美國安全的國際環境 布希政府的全球戰略是以維護在中東地區（broader Middle East ）， 美國的國家利益為核心。其主要目標是要在中東地 區推動「反映美國人價值觀的國際秩序」。這是美國國家利益 最好的保障方式。這也是當時國務卿萊斯（ Condoleezza Rice ）倡議的美國獨特的「現實主義」國家利益。根據她的外 交戰略布局，美國必須與下列幾個國家地區進行外交合作或是 交往：

＊Great Powers—俄羅斯與中共 （1）俄羅斯已經是民主國家，美國應協助其維護民主制度。 （2）中共已經是一個世界政經大國，美國與中共是既競爭 又合作的關係，對維護美國利益而言，應協助中共成為 一個維護國際秩序負責任的一份子。 ＊Rising Democratic Powers—印度、巴西等國 他們都是強調民主與市場經濟價值觀的發展中大國，美 國應該加強交往。

＊歐洲與亞洲民主國家—北約國家、亞太盟國（澳洲、日本 、韓國及印尼等）及非洲新興民主國家（加納、奈比瑞 亞、馬里及莫三鼻克等）他都是美國共享民主價值與分擔責任的合作夥伴。 2.中東的改變 現階段美國的國家利益是：推動民主與反恐反極端主義，但目前是陷於兩難困境。中東的主要問題是： （1）中東地區大都是非民主國家； （2）中東地區沒有一個足以影響區域安全情勢的國家； （3）以色列與巴勒斯坦問題久未能解決。

因此，美國必須區分短期利益與長期利益的策略與各國合作。也就是目前非民主，但反恐的國家，也要與之合作。但也必須堅持民主的價值。例如美國與巴基斯坦的合作。美國與軍事獨裁者穆夏拉夫合作反恐，且提供該國地震後救援與重建經費30億美元；但同時支持被恐怖份子炸死的前首相布托女士，支持巴國的民主化運動。甚至勸說穆夏拉夫競選連任時卸下軍裝，做一位文人總統。 另外，中東地區是沒有一個足以影響區域安全的民主國家，但是，像是敘利亞（背後操控黎巴嫩）、伊朗（發展核武與支持恐怖組織如伊拉克的救世軍、巴勒斯坦的哈瑪斯組織及黎巴嫩的真主黨）美國必須予以壓制其坐大。

除了壓制伊朗擁有核武器外，美國最重要的外交戰略就是 成功地促成伊拉克的民主轉型。此一戰略具有兩層意義： ① 伊拉克是中東的縮影； ② 伊拉克的民主重建成功，可做為中東的典範。

二、日本的外交戰略與政策 日本當前的外交政策主軸有下列幾項： （1）強化日美同盟關係的對美外交； （雙邊外交的首位） （2）重視日中關係的戰略互惠外交； （最重要的雙邊關係） （3）推動由日本領導的東亞經濟整合。（東亞經濟共同體）

日本外交政策架構 入常 日 本 中 國 日美同盟關係 戰略互惠關係 美 國 台 灣 東 亞 經 濟 整 合 東 協 國 家

東亞經濟體構想圖 韓國：沒意見 中國：東協＋3案 日 本 ： 東 協 ＋ 6 案 戰略競爭 東協：都好

三、中共的外交戰略 （一）國際秩序朝多極格局發展期 整體而言，中共的國際問題專家認為，從一九八九年東歐 劇變開始至二十一世紀初是跨世紀的世界格局大轉換時期，是 歷史大變動的時期，國際形勢雖然趨於緩和，但冷戰後的動蕩 期尚未結束，領土爭端、民族衝突、宗教糾紛都需要時間才能 解決，且各種國際力量正在重新分化組合，大國之間的關係很 不穩定，還在重新制訂戰略，調整相互關係。而冷戰後的國際 爭端的中心仍在歐洲，不過，在發展中國家因面臨新的發展機 遇與挑戰，將可能被進一步分化。在這種背景之下，世界多極 化趨勢加速發展，多極格局雖未形成，但其輪廓已經呈現。

新的格局將可能是由美、歐、日、俄、中共等大國組成的多極格局，美國將從超級大國轉化為普通大國，而在有關大國的推動下，世界將逐步形成若干大的群體，主要是美洲、歐洲、亞太、前蘇聯地區。中共外交這一時期是與這些地區發展合作關係，分化他們與美國的傳統關係。 （二）從大國崛起到和平崛起轉變期----目標是改變國際秩序 中共從20世紀末期起，由於經濟高成長與軍事現代化提升，「富國強兵」的大國崛起國家發展目標不斷被提起，但也招惹「中國威脅論」困擾，對其未來發展不利，因而改強調「和平崛起」，要用軟實力來提升其國際影響力。主要目標就是爭取國際關係的 「話語權」，建立新的國際秩序。

綜合起來，中共從二十一世紀初將面對的問題有下列幾項，首先，如何鞏固與發展睦鄰外交的成果。特別是聯合國海洋法公約生效，南沙群島主權問題再度浮現，過去擱置爭議，共同開發原則已無法解決問題，這一情勢發展直接挑戰著睦鄰外交的既有成果。其次，如何穩定與美國的關係。中共一直認為美國干涉別國內政的習慣已經根深蒂固，決不會輕易改變，因此，也認知到「中」美關係仍將是一種合作與摩擦交互的關係，目前只是在抓有利時機，以經濟合作為重點，而台灣問題依然是中共認為「中」美關係的核心問題。

圖二：中共現階段外交目標與策略 改變國際關係秩序 爭取國際關係話語權 國際組織策略 大國外交策略 ①積極參與多邊 ①夥伴外交與 外交活動； 戰略對話； ②強化雙邊合 作分化與美 國同盟關係。 國際組織策略 ①積極參與多邊 外交活動； ②充分發揮在 聯合國以及 其他國際組織 的作用。 強 化 提升 爭取國際關係話語權

二、以全球化人類安全為中心的國際情勢 1、氣候變遷與減碳問題 2、傳染病預防問題 3、大量殺傷性武器擴散問題 4、消滅貧窮問題 5、國際合作問題

全球化課題相當廣泛，也不是各國政府或民間團體都關注每 一項課題。不過，以關心人類和平發展為宗旨的聯合國（United Nations），其所關注的課題是具有指標性的意義。特別是它所推 動的課題之國際合作，對很多國家而言，成為他們開展外交活動 ，建立外交關係的平台。當然，這些課題也是他們追求國家利益 的外交政策之一部分。 以亞洲最重視全球化人類安全外交的國家----日本為例，他 所關心的全球化人類安全的課題就包括有：人權、人道、難民、

氣候變遷、生物多樣化、砂漠化、紛爭預防、衛生保健、三大感 染症、糧食、禽流感與新型流感、食的安全等課題。 歐洲國家比較重視過去非洲殖民地國家的人類安全課題，例 如法國重視中非與東非地區的紛爭、糧食、醫療衛生援助；英國 重視南部非洲等。當然，歐洲國家尤其是北歐國家特別關注全球 性的安全課題，特別是像氣候變遷之類課題。 至於全世界最大的國際捐助國----美國，他是只要聯合國關 注的課題對其國家外交有利者，絕對是當仁不讓。但對其不利者 ，或是國內有爭議的課題，經常杯葛。最明顯的例子是氣候變遷 減少二氧化碳排量課題，他就一直拖延。

認識國際情勢 了解國際環境 對的打○ 不對的打× 2011年9月23日 1.（×）美國為了協防台灣，已經同意出售F-16C/D戰機給台灣。 認識國際情勢 了解國際環境 對的打○ 不對的打× 2011年9月23日 1.（×）美國為了協防台灣，已經同意出售F-16C/D戰機給台灣。 2.（O）美國的全球戰略就是要阻止國際上出現一個反對美國的國家或國際勢力。 3.（O）日本的外交政策現在仍以美國為馬首是瞻。 4.（O）中共外交戰略目標是改變目前的國際秩序。 5.（×）聯合國目前推動的全球化人類安全合作，都能夠獲得各國的充分配合與支持，尤其是來自美國的支持。

第三週 外交政策的決定因素〈一〉 一、國家的實力（資源） 國家的實力包括地緣戰略地位、經濟資源如石油與礦藏等、國際經貿活動力、文化影響力、科技水準、軍事力量等項目。擁有越多資源的國家，外交籌碼越多，外交政策將越靈活。反之，外交格局將受到限制。美國是當今外交資源最充沛國家，其實力足以拓展全球外交。中共雖不如美國，但是其強調運用「綜合國力」，尤其是其地緣戰略與文化（人口13億）等，這些因素也讓中國有實力拓展全球外交。我國因自然資源與人文地理條件優勢條件有限，因此，外交政策方面僅能就國家發展與安全保障需要，強調與重要國家或區域關係強化之外交。

加拿大 俄羅斯 美 國 歐盟 中國 日本 墨西哥‘ 印度 澳洲

日 本 石 油 美 國 印度

蒙古 日本 中 國 東 海 太 平 洋 美國 印度 南 海 東協 澳洲

二、安全保障的需要 安全保障是各國制定外交政策考慮之主要因素，即使沒有外交關係，基於安全保障因素，也會調整外交政策主動拓展新外交領域。例如美國，基於石油利益必然地要介入中東地區衝突，甚至非洲產油國家的糾紛。另外，為了保障其在太平洋與印度洋的利益，也必須開展與印度的關係，甚至介入巴基斯坦與阿富汗等國之區域安全糾紛。美國為了打擊恐怖組織，外交上必須與過去對手國合作，更是明顯例子。如巴基斯坦和中國。2000年5月，美國還因為偵查機與中國軍機擦撞引發衝突，但是， 2000年9月11日美國遭到賓拉登恐怖組織攻擊後，馬上調整外交政策與中國及巴基斯坦建立合作關係。

三、國家領導人的執政理念 外交政策既是屬於總統的職權，總統的執政理念當然會影響到外交政策的決定。以美國為例，2008年以前的布希總統希望在中東地區建立一個伊斯蘭民主政體的典範，因此，投入傾國之力把伊拉克海珊政權打垮，以及投入大量軍隊與經費協助伊拉克建立民主政體。但到了歐巴馬總統改變了這項政策，改與中東國家合作協商方式，幫忙伊拉克建國。日本政府也是，今年9月16日之前的自民黨政府強調要加強與美國的軍事外交合作，建立亞洲的「和平民主與繁榮之弧」，但新政府民主黨鳩山由紀夫首相現在強調以友愛精神，建立「東亞共同體」。