福建省农业厅 郑雪芳 联系电话： 0591-87875492 邮 箱： zxf@fjagri.gov.cn 二○○九年八月 农业项目管理 福建省农业厅 郑雪芳 联系电话： 0591-87875492 邮 箱： zxf@fjagri.gov.cn 二○○九年八月

农业项目管理 2009年福建省乡镇兽医站基础设施建设项目 2009年福建省县级动物防疫基础设施建设项目

本讲主要内容 一、项目实施主导思想 二、基本建设程序 三、项目实施管理 四、项目竣工验收

一、项目实施主导思想 (一)2009年福建省乡镇兽医站基础设施建设 乡镇兽医站站房改扩建方案由项目县农业（畜牧兽医）部门提出并组织实施。乡镇兽医站站房改扩建项目投资实行县级统筹，并实行报账制，工程竣工验收合格后拨付项目经费到项目县农业（畜牧兽医） 局，但各县应预留5-10%工程质量保证金。

一、项目实施主导思想 (二)2009年福建省县级动物防疫基础设施建设项目 7个县级动物疫病预防控制中心实验室改扩建方案由项目县农业（畜牧兽医）部门提出并组织实施。实验室改扩建资金实行报账制，工程竣工验收合格后拨付到项目县农业（畜牧兽医） 局，但各县应预留5-10%工程质量保证金。

二、基本建设三个阶段七大程序 前期工作阶段 组织实施阶段 竣工验收及后评价阶段 提出项目建议书 编制可行性研究报告 编制初步设计(或)实施方案 组织实施阶段 施工准备 建设实施 竣工验收及后评价阶段 竣工验收 后评价

前期工作阶段 （一）编制实施方案 根据实际编制切实可行、操作性强的实施方案，特别是确定乡镇兽医站站房建设和县级疫控中心实验室改扩建的性质，即是改建还是扩建、或者装修，一旦报批，不得更改，并进行合理的投资概算。要求以下附图：（1）项目地理（区域）位置图，（2）项目区现状图 ，（3）项目建设规划图或总平面（1/10000或1/50000），（4）土建工程平面、立面、剖面图（或做法说明）。对乡镇兽医站站房建设确需新建的，还需附征用土地批准文件及红线图、拆迁补偿协议书等；仪器设备购置按照农业部可研批复由省厅统一采购。

前期工作阶段 （一）编制实施方案 要求：上报实施方案时应同时上报各县项目实施领导小组文件 每个县都应成立项目实施领导小组，可以由县政府办、财政局、发改局、监察局等部门人员组成，负责本县项目建设方案的审核把关和实施工程有关工作的协调和监督（县级动物防疫基础设施建设项目可以由本局相关人员组成）。

前期工作阶段 （二）项目施工图设计 根据省厅批准的实施方案委托有相应工程设计资质的单位进行施工图设计。 由于项目的特殊性，此次各县上报的实施方案应附施工图及预算。以便省厅批复实施方案后可以尽快组织实施。

三、项目实施管理 （一）严格执行“四制” （二）工程邀请招标 （三）项目资金管理 （四）项目档案管理

三、项目实施管理 （一） 严格执行“四制” 项目法人责任制、招投标制定、合同制和监理制。

三、项目实施管理 （二）工程邀请招标 根据省厅审核通过的施工图和工程预算，进行工程邀标，签订施工合同等等。 注意：一定要邀请具有工程施工资质的单位参加邀标。

（三）项目资金管理 1.基本建设财务管理的主要依据 主要有财政部《基本建设财务管理规定》、《农业部基本建设财务管理办法》以及有关项目的管理办法、制度等，如《会计法》《会计基础工作规范》、《会计准则》、《现金管理条例》、《会计人员从业资格》等财务会计规章制度和国家、有关部门关于基本建设计划管理的相关规定，党纪政纪和廉政监督等方面的相关规定。

（三）项目资金管理 2.基本建设资金都要求专账核算、专款专用，专证管理。 (1)建设单位应该按项目设置基本建设资金专账，并按项目主要建设内容进行明细核算，专证管理。 (2)基建资金应严格省厅批复的建设内容、建设规模使用，专款专用。

（三）项目资金管理 3.项目单位应按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责财务工作，配备专业人员。要求会计人员：按照国有建设单位会计制度进行帐务处理。

（三）项目资金管理 4.按计划和工程进度付款，及时监督检查资金使用情况。 建设单位应建立基本建设资金拨付的审核制度，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度拨付资金。

工程款的支付 支付工程款，应依据年度投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程价款结算单等资料。 严禁搞计划外工程；严禁将预算内资金转到预算外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基建拨款中弄虚作假。建设单位财务部门要根据年度投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程进度审查基建资金使用的合理性、合规性和合法性。

（三）项目资金管理 5.项目完工后，先将土建工程结算送有资质单位审核，出具审核意见书，并及时编报项目竣工财务决算表，正确核定新增固定资产价值。

（三）项目资金管理 6.合理分摊待摊投资，正确进行账务处理。 本项目在竣工验收合格后，要求资产接收单位按照省厅通知和资产移交清单进行账务处理。 借：固定资产，贷：固定基金

（四）项目档案管理 1、项目前期工作档案 2、项目施工档案 3、项目竣工档案

（四）项目档案管理 1、项目前期工作档案（含：项目立项申请报告、可研、实施方案以及批复文件；征用土地、拆迁、补偿等文件；工程地质勘查报告；初步设计、施工图设计图纸、概预算；仪器设备采购合同及招投标文件；土建发包合同、协议及招投标文件；规划、消防、环保、劳动等部门审核文件等）；

（四）项目档案管理 2、项目施工档案（含：工程测量定位记录；图纸会审、技术交底；项目施工日记、隐蔽工程验收记录、设备安装施工记录、设备试运转报告、建材、仪器设备质量、试验记录、工程质量事故报告及处理记录、以及项目现场签证等）；

（四）项目档案管理 3、项目竣工档案（含：竣工图、施工单位报送甲方的竣工验收申请报告、初验报告、初验会议文件、会议决定、竣工决算、工程竣工决算审核意见书、项目竣工决算财务审计报告、工程建设总结和工作报告、竣工项目验收申请报告）。

四、项目竣工验收 申请竣工验收应具备条件 竣工验收主要内容 申请竣工验收应报送材料

申请竣工验收应具备条件 （一）完成批准的项目可行性研究报告、初步设计和投资计划文件中规定的各项建设内容； （二）系统整理所有技术文件材料并分类立卷，技术档案和施工管理资料齐全、完整。包括：项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，基建财务档案（含账册、凭证、报表等），工程总结文件，勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图； （三）土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案；

申请竣工验收应具备条件 （四）主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行，并达到项目设计目标； （五）环境保护、劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程同时建成并经相关部门审查合格； （六）工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格； （七）编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。

竣工验收主要内容 （一）项目建设总体完成情况。建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步设计文件建成。 （二）项目资金到位及使用情况。资金到位及使用是否符合国家有关投资、财务管理的规定。包括中央投资、地方配套及自筹资金到位时间、实际落实情况，资金支出及分项支出范畴及结构情况，项目资金管理情况（包括专账独立核算、入账手续及凭证完整性、支出结构合理性等）,材料、仪器、设备购置款项使用及其它各项支出的合理性。 （三）项目变更情况。项目在建设过程中是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续。 （四）施工和设备到位情况。各单位工程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施工合格率和优良率，仪器、设备安装及调试情况，生产性项目是否经过试产运行，有无试运转及试生产的考核、记录，是否编制各专业竣工图。

竣工验收主要内容 （五）执行法律、法规情况。环保、劳动安全卫生、消防等设施是否按批准的设计文件建成，是否合格，建筑抗震设防是否符合规定。 （六）投产或者投入使用准备情况。组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。 （七）竣工决算情况。是否按要求编制了竣工决算，出具了合格的审计报告。 （八）档案资料情况。建设项目批准文件、设计文件、竣工文件、监理文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定归档。 （九）项目管理情况及其他需要验收的内容。

申请竣工验收应报送材料 （一）竣工验收申请报告； （二）项目建设总结报告； （三）农业基本建设项目竣工财务决算报表； （四）竣工财务决算审计报告（总投资200万元以下的项目可以不报）； （五）建设单位初验报告和农业基本建设项目竣工初验表； （六）工程质量检验报告； （七）其它相关资料。

申请土建项目经费应报送的材料 1、项目资金申请报告 2、项目施工合同 3、工程竣工决算审核意见书 4、施工单位开具的正式发票 5、项目竣工图 6、工程验收报告

注意：项目资金拨付到县级农业（畜牧）部门后，各县应按审核意见书的工程投资量预留工程质量保证金，待质量保证期满，经有关部门验收合格后，方能按合同规定的条款支付质量保证金。

项目管理文件（动物防疫体系） 国家发改委 农业部《国家优质粮食产业工程和动物防疫体系建设项目投资计划管理办法》（发改农经[2005]1866号） 国家发改委 农业部关于加强动物防疫体系建设项目管理的通知（发改农经[2008]873号）

农业建设项目申报 （一）农业建设项目申报、审批流程 （二）申报农业建设项目需要报送的材料

根据农业部、省发改委投资指南下发我省农业建设项目申报指南 （一）农业建设项目申报、审批流程图 1 省农业厅编制投资规划 根据农业部、省发改委投资指南下发我省农业建设项目申报指南 厅业务主管单位会同计财处提出项目初步意见 建设单位提出项目建议书 建设单位委托有资质单位或自行组织编制可行性研究报告 省农业厅组织专家对可行性研究报告进行评审 农业部或省发改委对项目可研进行批复并正式立项 省农业厅正式上报农业部或省发改委 根据专家评审意见，厅召开专题会议进行项目遴选 正式申报(由当地农业行政主管部门正式行文报省农业厅) 建设单位委托有资质单位编制初步设计或实施方案并上报省农业厅 省农业厅根据审批权限分别报农业部、省发改委审批初步设计或直接批复 省农业厅组织专家对初步设计或实施方案进行评审 建设单位根据专家评审意见对初步设计或实施方案进行修改并再次上报

（二）申报农业基本建设项目 需要报送的材料清单 （二）申报农业基本建设项目 需要报送的材料清单 1、项目所在地农业行政主管部门申报文件（畜牧类项目要求与当地发展改革局联合行文申报） 2、项目可行性研究报告（WORD编辑） 3、200 年农业基建项目申报汇总表 （EXCEL表格，此表不装订在可研中，供省厅汇总用） 4、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，并附软盘一份或发送电子邮件。 备注：具体要根据各项目指南定

项目管理主要问题： 1、项目初步设计编写不合规，或者不按权限和要求报批初步设计与概算； 2、违反建设管理程序； 3、不履行报建程序，或者报建手续不完备； 4、在规定的开工期内未完成项目选址手续或未开工； 5、行政领导责任制、建设单位责任制、合同制、工程监理制不落实；

项目管理主要问题： 6、组织招投标不符合《招投标规定》和批复要求； 7、擅自进行重大调整； 8、工程质量问题。主要工程质量存在隐患,变更建设内容或标准，导致项目不能发挥基本功能；出现重大质量事故; 9、工程建设进度缓慢，或竣工验收和固定资产移交不及时； 10、主管部门未履行管理程序和监管职责

财务管理主要问题： 1、未按规定实行专户储存和专账核算； 2、套取、挤占、挪用项目资金，公款私存； 3、虚列工程资金支出，以原有资产顶替； 4、虚假会计凭证、大量（额）白条抵账； 5、配套资金不落实，造成“烂尾”工程； 6、项目资产产权不清晰； 7、资金使用不符合批复要求和有关规定，未按照合同执行、违规支付项目资金。 8、不及时进行竣工财务决算或付固定资产。

建议经常查阅以下网站 中国农业建设网（中国农业信息网子网）www.ac.agri.gov.cn 福建农业信息网（计划财务专栏）www.fjagri.gov.cn

谢谢大家！