ECFA真的會“發”嗎？ 政治大學國際經營與貿易學系 蔡孟佳 1

討論重點 什麼是ECFA？ 兩岸間有洽簽ECFA之需要嗎？ ECFA真的將有助兩岸之經濟與產業發展？ 為何要反對洽簽ECFA？

什麼是ECFA？ 為何不是自由貿易協定（FTA）？綜合性經濟合作協定（Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA） ？或是更緊密合作關係安排（Closer Economic Partnership Agreement, CEPA） ？ 到底什麼是ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement ）兩岸經濟合作架構協議 ？

台灣為何要ECFA？ 多哈談判的停滯 東協加三生效在即 台灣在國際間洽簽FTA的成效不彰

洽簽FTA的經濟效益 幫助一個國家享受更多優惠性貿易安排，同時排除最惠國待遇（MFN）原則之適用 促進其與其他會員國家間之經貿互動關係 用以作為一個國家突破其現行貿易障礙的工具

洽簽FTA對象的選擇 選擇現在與其經貿關係最密切的國家 或是對其造成最多貿易障礙的國家

兩岸間的貿易往來關係 2008年兩岸貿易規模達1,292.2億美元。 大陸對台灣出口額為258.8億美元，大陸自台灣進口額達1,033.4億美元。 台灣已成為大陸第七大貿易夥伴、第九大出口市場和第五大進口來源地。 大陸是台灣的最大的貿易夥伴、出口市場和貿易順差來源地。 台灣之外貿若無對中國大陸順差，則早已成為貿易逆差國。

兩岸三地間的貿易往來 在1987年時，台港間之貿易總額中僅有27.5％是對中國大陸轉口。 到2008年時，台港貿易總額中對中國大陸轉口的部分則已經遽升到近73％。

兩岸間的投資往來 累計至2008年12月為止，台灣對中國大陸投資金額為755.6億美元，占台灣對外總投資金額近60％，且為大陸第五大境外投資來源地。 台灣是大陸台商投資企業最重要的原材料、中間產品的供應地。 台灣投資產業主要是集中在電子零件、電腦、電子產品及光學製品、電力設備、金屬製品、塑膠製品等製造行業。

大陸對台灣的關稅貿易障礙 在塑橡膠及其製品（如低密度聚乙烯（LDPE）樹脂、乙烯醋酸、乙烯共聚合樹脂（EVA）、聚苯乙烯）、化學業相關產品（如冰醋酸、精對苯二甲酸、純對苯二甲酸（PTA））、及其他產品（如航燃油、基礎油、色母、瓦楞芯、紙、矽酸鈣板、纖維強化水泥板、鎳條、鎳線、模具及汽車零配件等）對於台灣進口產品的關稅歧視待遇。 難與來自與東協、韓國以及其他與大陸簽有FTA而享惠優惠待遇國家之產品間之公平競爭機會。

大陸對台灣的非關稅貿易障礙 檢測、檢疫與認證的問題 反傾銷稅問題 批文或許可的問題 額外的稅負問題 政府採購的問題 關務程序透明度不足的問題

台灣對於大陸之貿易障礙 台灣目前仍有2,194項貨品是禁止從大陸進口，其中包括農產品834項，工業品1,360項，占台灣全部進口商品總數的20.3％。 台灣仍對於大陸來台灣投資設有限制。 台灣暫不開放高科技業赴大陸投資。

東協-中國FTA形成對台灣之衝擊

ECFA對於台灣總體經濟的影響

ECFA對於就業之影響 估計就業人數將增加25.7～26.3萬人。 農業約增加1.2萬人、製造業增加2.8萬人、服務業增加22.3萬人。

簽署ECFA對台灣可能之效益 取得領先競爭對手國進大陸市場之優勢； 吸引外人來台投資，有利台灣經濟結構轉型； 成為外商進大陸市場優先合作夥伴及門戶； 有助於產業供應鏈根留台灣； 有助於大陸台商增加對台採購及產業競爭力； 有關加速台灣發展成為產業運籌中心。

因簽署ECFA獲益的大陸產業 貿易自由化將提高13個產業的產出水平。 電子產品、基礎金屬、汽車及配件、其他交通工具（鐵路機車、航空器、船舶等）、其他農產品等是產出增幅的前五位，分別增長7.14％、4.44％、3.56％、1.85％、1.37％。

因簽署ECFA受衝擊的大陸產業 有9個行業的產出將出現小幅下降的情況。 食品、紡織品、紙製品和印刷品、化工、林產品等產業產出降幅均在1％以內。 其他製成品（羽毛、陶器、珍珠等）、木製品、服裝鞋類、皮革製品四個產業產出降幅則在1％～3％之間。

大陸在簽署ECFA可能之疑慮 大陸將承擔更大的降稅壓力，且將面臨一定的衝擊； 未來兩岸簽署合作協定之後，是否會有第三地貨物或服務藉此通過台灣進入大陸，其將對於大陸產業產生更加不利的影響。

反對洽簽ECFA的經濟理由？ ECFA不是台灣經濟的解藥，反而會為台灣帶來更多失業以及企業倒閉、出走的經濟大海嘯。 因開放大陸產品進口，估計失業人數可高達12萬2,900人 。

反對洽簽ECFA的政治理由？ 不願為政府ECFA政策作空白背書。 簽訂ECFA後，將會造成對大陸太過依賴，而被大陸緊密控制。

對於經濟部報告的評論 ECFA評估報告—馬政府欺騙戲法 欺騙戲法三個步驟： 1.第一階段是用GTAP(全球貿易分析模型)，假設「充分就業」的情況下，即使有一些產業受到傷害，該產業的勞工也都可以很順利地在別的產業找到工作，藉此淡化ECFA對就業的傷害； 2.第二階段換成TAIGEM(台灣一般均衡模型)，假設在嚴重失業「勞動工資固定不變」的前提下，整體產量的提高會創造出27萬名勞工的就業，藉此對外宣傳ECFA對勞工有利； 3.第三階段是利用所謂經濟部的「專業調整」，將所受到傷害的都不算，直接就將「電機及電子產品業」3,500億元的產值損害直接用橡皮擦擦掉。

台聯黨的反對ECFA說帖 從過去和中國經貿開放經驗，簽ECFA對台有害無利 台灣產業空洞化； 台灣與其他國家發展經貿關係將必須透過中國； 工作機會將大量減少，失業率上升； 台灣農業也將遭受嚴重衝擊； 從香港簽訂CEPA來看，簽訂ECFA對台百害而無一利； 台灣並無法享受中國與東南亞國協間的經貿優惠； 中國也不會同意台灣與他國簽訂FTA； ECFA是將台灣推向中國支配的終極統一架構協議。

影響ECFA發展的因素 對各界質疑的有效釐清 廣獲人民的諒解與支持 清楚的談判策略 積極有效的救濟機制 大陸的回應與合作

結論—對國內部分 說清楚講明白、釐清各界疑慮 充分溝通、由下而上（重視民意） 妥善規劃救濟支援配套以尋求諒解、支持

結論—對中國部分 呼應先易後難、循序漸進原則，先建立總體性框架安排後，再逐步協商各單項議題 逐步開放大陸貨品及資金登台，回應大陸之要求享有WTO下MFN之提議 順應世界潮流，考慮以競爭法規代替反傾銷措施，來矯正貿易之不公平競爭行為 建立明確有效的原產地認定與執行規範，以釋除大陸企業對第三地貨物或服務借台灣進大陸之疑慮 重新釐定產業方向，並就產業分工、全球運籌以及未來兩岸在亞洲（甚至全球）地區之角色扮演等角度加強與大陸企業間之合作，讓兩岸未來之產業升級與經濟發展等都能共創雙贏局面

謝謝聆聽 敬請指教