第十二章 社会总供求和国家宏观调控（第二部分）

政府有时可以改善市场结果……并不意味着它总能这样。公共政策并不是天使制定的，而是由极不完善的政治程序制定的。有时所设计的政策只是为了有利于政治上有权势的人。有时政策由动机良好但信息不充分的领导人制定。学习经济学的目的之一就是帮助你判断，什么时候一项政府政策适用于促进效率与公正，而什么时候不行。 引自：N·格里高利·曼昆著《经济学原理》

目的与要求 在现代市场经济的运行过程中，市场失灵的存在，通货膨胀与通货紧缩现象的危害性都使得政府必须行使经济职能，对经济运行发挥宏观调控作用，但政府宏观调控的目标与内容必须明确和适度。要熟知政府或货币当局采取财政政策或货币政策在宏观经济调控中的重要价值以及逆经济风向而动发挥作用的传导机制。

基本内容 本章第二部分论述了市场失灵的种种表现和政府宏观调控的目标与内容；财政政策在总量平衡中的作用及财政政策的主要内容、作用及实施手段，货币需求与货币政策，通货膨胀与通货紧缩，以及货币供应量的调节等。

重点与难点 了解政府适度干预和调节国民经济的必要性和必然性。宏观调控所要达到的基本目标。财政政策手段和货币政策手段的基本内容和对总量平衡发生影响的实现机制。财政和信贷都是影响总量均衡的重要变量，但是财政收支和信贷收支的顺差或逆差必须适度，并适应通货膨胀或通货紧缩对其发挥“机能平衡”作用的要求。

第四节 政府与经济活动 一、市场经济中政府的经济职能         二、政府宏观调控的目标和内容

一、市场经济中政府的经济职能 1、市场失灵”的主要表现 ●市场解决不了总量问题。市场活动的微观经济主体只关注自身经济利益的追求。 一、市场经济中政府的经济职能         1、市场失灵”的主要表现 ●市场解决不了总量问题。市场活动的微观经济主体只关注自身经济利益的追求。 ●市场不能有效处理外部不经济问题。负外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，也就难以通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。 ●市场不能有效提供公共产品和服务。公共产品的非排他性和非竞争性使得私人不愿参与。

●市场无法自动地消除垄断。自由竞争导致生产的集中，而生产集中发展到一定程度就会产生垄断。完全竞争的市场是不存在的，只存在垄断与竞争并存的不完全竞争市场。 ●市场不能完全实现公正的收入分配。价值规律会引起收入差距扩大。 ●市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。市场反复无穷的供求价格波动引起经济运行的大起大落，会造成巨大的损失浪费。

2、政府纠正市场失灵，干预社会经济活动的作用 ●通过立法和执法，确立和维护社会经济秩序，保证企业和个人的经营活动有一个良好的外部条件。       2、政府纠正市场失灵，干预社会经济活动的作用 ●通过立法和执法，确立和维护社会经济秩序，保证企业和个人的经营活动有一个良好的外部条件。 ●通过一系列经济政策及相关措施进行宏观调控，实现一些市场机制无法自发实现的宏观社会经济目标。 ●按照社会效益原则从事公共产品的生产，为社会经济全面发展创造条件。 ●通过社会福利和社会保障制度，纠正社会分配不公，消除收入差距的过分扩大，提高社会经济环境的稳定性。

二、政府宏观调控的目标和内容 1、宏观调控的涵义。 宏观调控----是指政府运用经济的、法律的、行政的等多种手段，对国民经济和社会发展过程进行调节和控制，引导其沿着政府预期的目标发展，实现社会资源的优化配置，促进经济繁荣、社会进步、民生改善。 2、政府宏观调控的基本目标和具体目标。 基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置 最大化和分配公平化三种。每一层次的具体 目标都包含目标价值和目标要求两方面内容。

二、政府宏观调控的目标和内容 ●平衡社会总供给与社会总需求。总量关系对形成市场运行的总趋势起决定作用，因此，关键是要形成总供给略大于总需求的市场运行环境，形成适度的买方市场，以促进生产者之间的有效竞争，更好地满足社会需要。 ●保证物价稳定和充分就业。物价稳定和充分就业是维护人民大众实际利益、安定人民生活的客观需要。但是二者之间存在矛盾，要求政府根据不同时期的具体情况在各种经济政策间进行合理选择，即要控制通货膨胀，又要实现充分就业。

二、政府宏观调控的目标和内容 ●保持国民经济稳定持续的增长。国民经济持续稳定的增长是宏观调控目标中的核心问题。政府要实行一系列刺激经济增长和防止经济过热的政策措施，对国民经济增长进行合理、有效的调控。 ●优化经济结构。宏观经济结构的优化，能使社会供给更好地满足社会多种需求，防止结构性的供需失衡，提高社会资源的利用效率，实现经济增长。政府制定产业和地区发展规划在实现经济结构优化方面优于市场功能。

●实现公正的收入分配。它有利于保持社会的稳定，为发展创造良好的社会环境；同时也能够促进劳动生产率的提高和经济发展。政府可以通过各种政策和措施减小市场分配的不良后果。 ●保持国际收支平衡。在开放性的经济系统中，国际收支状况对国民经济发展具有重要的正面或负面影响。对国际收支宏观调控的目标是，促进对外贸易的发展与国际资本流动，以保障国际收支的平衡。

第五节 财政收支与财政政策 一、总量平衡中的财政 二、财政赤字 三、财政政策

一、总量平衡中的财政 1、财政含义 2、财政是影响总量平衡的一个重要变量。 财政是一种政府行为，是以政府为主体的分配活动，它在满足社会公共需要方面具有不可替代的作用。 2、财政是影响总量平衡的一个重要变量。 首先，财政具有资源配置职能。财政通过自身的收支活动，可以引导资源的流向，进而改变社会总需求和社会总供给原有的格局，形成新的总量平衡关系。

其次，财政具有收入分配职能。财政介入收 入分配活动，可以通过再分配对工资、企业利润、 租金收入、财产收入、股息收入等进行调节，通 过转移性支出保障每个社会成员维持起码的生活 水平和福利水平。 第三，财政具有经济稳定与发展职能。依据 国民经济形势走势实施逆向的扩张性或收缩性财 政政策可以稳定经济增长和经济发展格局。

二、财政赤字 1、政府财政收支功能、分类与结果 ●政府的财政收支活动既是政府管理国家的基本 工具，又是调节经济运行的重要杠杆。 ●财政支出依据国家职能分为经济建设费、社会 文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 财政收入可分为税收和其他收入两大类 ●政府收支结果有盈余、平衡和赤字三种形式。

2、财政赤字的决定与被决定因素 ●财政赤字规模大体上由经济周期、通货膨胀与 经济增长三个因素决定。 ●财政赤字规模，特别是赤字弥补方式对经济产 生重要影响。 ●赤字财政是国家有意识地用财政赤字来调节经 济的一种经常性的政策。

三、财政政策 1、财政政策 是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相 应的措施。它是由税收政策、支出政策、预算平 衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 2、财政政策功能与目标 第一，导向功能。通过调整物质利益关系 而对人们的经济行为及国民经济的发展方向发挥 导向作用。 第二，协调功能。主要表现在对社会经济发 展过程中的某些失衡状态予以调节。

第三，控制功能 政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观 经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济发 展的控制。 第四，稳定功能 是指政府通过财政政策，调整总支出水平， 以达到总需求水平与总供给水平基本平衡，从而 实现国民经济的稳定发展。财政上述功能决定其 与目标内容的一致性。

3、财政政策类型 ●根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分， 财政政策可以区分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策两种类型。自动稳定的财政政策， 是指能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的 政策。相机抉择的财政政策，是指政府根据当时 的经济形势采用不同的财政措施，以消除通胀或 通缩，防止经济过热或经济过冷的政策。 ●根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同 功能，财政政策又可以区分为扩张性财政政策、 紧缩性财政政策和中性财政政策。分别是指政府 通过财政分配活动增加或减少或维持平衡，来达 到刺激、抑制或稳定既有社会总需求的政策。

4、财政政策目标的实施手段与传导机制 ●实施手段 第一、国家预算 国家预算即国家财政年度的收支计划。 第二、税收 税收是国家凭借政治权力，对部分社会产品 进行分配以取得财政收入的一种形式。税收的总 量调节作用是双重的，既改变需求也改变供给。

第三，国家信用 国家信用是国家按照经济有偿原则筹集和 供应财政资金的一种分配手段。 第四，财政投资 财政投资即国家财政安排的预算内投资。 第五，财政补贴 包括生产性补贴和生活补贴。

●传导机制 从调控宏观经济总量的角度出发，上述手 段又可以归结为税收、政府购买和投资、转移 支付三大手段。财政政策手段实现对经济形势 宏观调控作用的机理，是逆经济风向采取相应 的手段搭配，灵活运用，并且与货币政策的目 标相一致。

第六节 货币流通与货币政策 一、货币需求和货币政策 二、通货膨胀与通货紧缩 三、货币供应量的调节

一、货币需求和货币政策 1、从经济主体的行为动机考察货币需求的内容 ●预防动机的货币需求，是指人们为了应付紧急情况而持有一定数量的货币，其需求量的大小取决于收入的多少。 ●所谓投机动机的货币需求，是指人们为了在未来的某一适当时机进行投机活动而保持一定数量的货币，其需求量的大小受利率水平的高低影响。 ●交易性货币需求量的大小，同时受到收入水平和利率水平的影响。

2、货币政策含义 货币政策是中央银行代表中央政府，为实现宏观经济调节目标而制定的各项管理和调控货币供应量和货币流通的措施的总称。货币政策由中央银行借助于各种金融工具来实施，以经济增长和稳定币值为目标。

3、货币政策工具及其实现机制 ●货币政策手段 第一，法定准备金率。中央银行改变法定存款准备金率，商业银行则增加或减少上缴中央银行的存款准备金数量，相应减少或增加了本身的贷款规模，再通过存款倍数派生机制，以数倍规模缩小或扩大货币供应量，可以抑制或刺激有效需求，达到调控经济形势的目的。

第二，公开市场业务。公开市场业务是指中央银行在金融市场（又称公开市场）上买卖各种政府债券，如国库券、公债，以及银行机构发行的证券等，以调节货币供应量的活动。传导机理同上。 第三，再贴现率。再贴现率是中央银行在商业银行以有价证券作抵押向商业银行贷款时的利率。传导机理同上。

●货币政策传导机制 货币政策的运作基本上也可以归结为两种类型： 一是扩张性货币政策。 二是紧缩性货币政策。 上述手段可以在这两种情形中逆经济风向单独或结合运用，并与财政政策实施过程总体协调。

二、通货膨胀与通货紧缩 1、通货膨胀与通货紧缩的含义 通货膨胀是指由于纸币发行过多导致商品和 服务的价格总水平的持续上涨，货币不断地贬值 的现象。通货紧缩就是指货币供应量连续下降而 引起物价总水平的持续下跌的现象，它往往伴随 着经济增长率的连续下降。显然，通胀与通缩归 根到底是一种货币现象，只要存在市场经济，就 比较难以根除它们。由于通胀是主要矛盾，所以， 研究焦点大多集中在这一方面。

2、通货膨胀类型 ●按市场机制作用分类，通货膨胀可以分为 公开性通货膨胀和隐蔽性通货膨胀两种。 ●按照物价上涨程度，把通货膨胀划分为： 爬行的通货膨胀、温和的通货膨胀、飞奔的通货 膨胀和恶性通货膨胀。 ●按照通货膨胀的成因分类，可以把通货膨 胀划分为需求拉上型通货膨胀、成本推进型通膨 胀、供求混合推进型通货膨胀、结构型通货膨胀、 体制型通货膨胀几种类型。

3、通货膨胀与通货紧缩对经济增长的影 响作用 通货膨胀与通货紧缩均对生产、分配、消费、 资产结构调整、物价总水平基本稳定等方面有影 响作用。

三、货币供应量的调节 1、货币供应量的层次性 M0=流通中的现金 M1=M0+活期存款 M2=M1+定期存款 2、货币供应量的外生性与内生性

参考文献 1、高鸿业、吴易风：《现代西方经济学》，经济科学出版社，1998年版。 2、陈东琪著：《新政府干预论》，首都经济贸易大学出版社2000年版。

课后练习 ● 概念 市场失灵 外部不经济 公共产品 充分就业 财政赤字 国家预算 法定准备金率 公开市场业务 再贴现率 通货膨胀 通货紧缩

●思考题 1．“市场失灵”的主要表现是什么？ 2．政府宏观调控的目标和内容是什么？ 3．财政收支对总量平衡有何影响？ 4．如何评价赤字财政政策？ 5．实现货币政策的工具主要有哪些？