第九章 戰後臺灣的政治、外交演變 第一節臺灣接收與中華民國政府遷臺 可參考二二八事件 第九章 戰後臺灣的政治、外交演變 第一節臺灣接收與中華民國政府遷臺

學習目標 知曉臺灣接收的背景、經過與結果 了解行政長官公署失政的情形與結果 明白二二八事件的背景、經過與結果 知道中華民國政府遷臺的過程

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中華民國政府無暇顧及 「臺灣問題」之主因 課文整理 一、南北分裂、軍閥割據：  民國6年(1917)軍閥混戰開始，至民國17年(1928)始形式上統一中國 二、內戰不斷、列強侵略

課文整理 臺灣接收的關鍵 一、太平洋戰爭爆發：民國30年(1941)，日本偷襲珍珠港，國民政府正式對日宣戰，昭告廢 除前此兩國所定條約，開啟戰後收臺契機 二、開羅宣言：民國32年(1943)，中美英領袖蔣中正、羅斯福、邱吉爾發表開羅宣言，決議戰後臺灣、澎湖歸還中華民國 三、波茨坦宣言：再確認開羅宣言的條件必將實施

P138 護法運動

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接收臺灣 課文整理 準備： 1.〈開羅宣言〉後─民國33年設置「臺灣調查委員會」 2.日本投降後─民國34年成立「臺灣省行政長官公署」 接收 1.時間：民國34年10月25日→光復節由來 2.地點：臺北市公會堂(中山堂) 3.雙方代表：a.中─陳儀 b.日─安藤利吉

P139 臺灣調查委員會

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二二八事件之因 課文整理 一、政治因素：  1.專制與獨裁：行政長官及集軍事、行政、立法大權於一身  2.人事差別待遇：未能大量啟用臺籍菁英  3.政治腐敗：外省籍官員貪污腐敗者頗眾 二、經濟因素：  1.「經濟統制」：沒收日產、推行專賣  2.日治末期物資不足及盟軍轟炸  3.國共內戰下，物資大量輸往中國  4.物價飛漲：通貨膨脹、米價騰貴

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二二八事件之因 課文整理 三、文化離藩： 1.臺人生活習慣帶有日本色彩，政府官員認為臺民受日本奴化，須盡速推動「去日本化，加速中國化」 2.臺人對外省籍官吏、軍警產生輕鄙之心 3.長期隔閡、語言不通、教育程度差距、生活習慣不同，彼此鴻溝日益加深

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二二八事件 課文整理 (一)導火線 1.時間：民國36年 (1947) 2月27日 2.地點：臺北市圓環(南京西路) 3.起因：為查緝私煙不慎傷人，又誤斃圍觀民眾，憤怒群眾要求懲兇未果

P141 經過可參考電子講義P67~70

二二八事件 課文整理 (二)經過 1.衝突與交涉期（2.27~3.8）： A.地方士紳，民意代表成立「二二八事件處理委員會」 B.陳儀採委蛇退讓態度，暗中建請中央派兵鎮壓 2.軍事鎮壓期（3.8~3.20）綏靖：國軍抵臺展開血腥鎮壓，造成民重傷亡慘重 3.戒嚴清鄉期（3.20~5.15）：不少人未經審判即遭槍決

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二二八事件影響 課文整理 1.殘殺許多臺人政治菁英 2.少部分臺人社會菁英流亡海外，籌組、發起「臺獨運動」 3.倖存者對政治冷漠，或轉往工商業發展，以致國民政府遷臺後，可以輕易展開威權統治 4.造成日後「省籍情結」，撕裂族群融合

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課文整理 國民黨政府遷臺 (一)背景 1.中日戰爭結束後，內戰繼起，國民黨政府優勢不再 2.民國38年底，將中央政府遷往臺北

國民黨政府遷臺 課文整理 (二)國民黨政府遷臺 1.遷臺前準備：任命陳誠為臺灣省主席兼警備總司令 2.遷臺後 A.復行視事：重申反共復國決心 B.措施：內政、外交、軍事

P142 37.09：錦瀋會戰 37.11：徐蚌會戰 38.01：平津會戰

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遷臺後的各項措施 課文整理 內政：推動黨務改造、調整軍政人事 外交： A.爭取美國支持 B.韓戰爆發，美國派出第七艦隊協防臺灣，臺灣形勢日漸安定 軍事： A.撤出海南島、舟山群島的守軍 B.集中兵力固守臺、澎、金、馬

首都遷徙：南京廣州重慶成都臺北 P142 西安事變，救了共產黨 韓戰，救了國民黨 P143 李宗仁滯美不歸 1950~1953

反共復國的年代 在反共復國的口號下，連喜帖也響應時局

臺灣民眾夾道歡迎來臺接收的國軍

參加慶祝光復遊行的學生隊伍

1945年10月25日，中國戰區臺灣省受降典禮在臺北舉行，臺灣正式回歸中華民國版圖

行政長官的職權 1.法源依據：1945年9月國民政府頒布的臺灣省行政長官公署組織條例。 2.特質： (1)軍政一元。 (2)行政專制。 　1綜理全省政務。 　2發布署令，制定臺灣省單行規章。 　3核定縣市及區鄉鎮行政區劃之變更分合。 　4總攬全省人事。 　5受中央委託辦理中央行政。 　6指揮監督在臺之中央機關。

行政長官的職權 (3)委任立法：根據規定，臺灣省行政長官於其職權範圍內，得發布署令、制定臺灣省單行規章。並有因地制宜，自由裁量、便宜行事的委任立法權。

新總督 陳儀在臺灣的權力頗高，除了綜理全臺政務，控制政治、經濟、社會各項資源，尚可制訂、頒布單行條例與規則，等於擁有立法權。此外，又兼任臺灣省警備總司令，除可統轄直屬的特務、通信部隊外，還有指揮臺灣地區陸海空軍的權力。加上他個性固執，措施失當，遂使民間萌生「總督制復活」的感覺。

陳儀（1883～1950年）的下場 陳儀於1945年8月被指派擔任臺灣省行政長官，兼警備總司令，由於施政措施不當，導致臺灣爆發二二八事件，中央於是撤銷其行政長官的職位，改調浙江省省主席。國共內戰中陳儀投共，並唆使蔣中正的愛將湯恩伯也投共，被湯密告，蔣中正下令逮捕陳儀，並在臺灣的新店碧潭橋下槍決，葬在六張犁。

陳儀的統制經濟政策 陳儀依收復區敵偽產業處理辦法及臺灣省接收日人財產處理準則。各縣市「日產處理委員會」共接收日人產業四百九十五種，各機關接收企業八百二十二種，轉化為行政院「資源委員會」及臺灣省行政長官公署的國營、省營企業。此外，設專賣局和貿易局，對物資的產銷採取嚴格之統制，(專賣局專營樟腦、火柴、菸酒等物資，貿易局統籌農工產品的採購與經銷)阻礙商人的經營生機，民間的經濟活動極受限制 ；而接收過程貪汙舞幣，則更讓臺人心生惡感。

清 鄉 陳儀發布為實施清鄉告全省民眾書，指出「清鄉的目的在確保治安，清鄉主要的對象是武器和惡人」。1947年3月21日開始，清鄉的主要工作是清查戶口、搜捕案犯、收繳武器、辦理自首等；5月15日，首任省主席魏道明抵臺。16日，解除戒嚴，清鄉告一段落。清鄉期間曾造成報復性的搜捕、殺害等行動。

二二八事件--木刻版畫 此木刻版畫描繪了導致二二八事件的大稻埕緝菸衝突，左下角專賣局查緝員以槍托撞擊拾菸老婦頭部，旁人則被擊倒，加上軍用卡車上面無表情的持槍軍警，全幅給人一種沉重的肅殺之氣（黃榮燦，民國36年）

P142 二二八紀念碑的意義 　　二二八紀念碑的造型，立方體象徵人為秩序，圓球體象徵自然秩序，圓錐體象徵鄉土生活，浴火重生。甕代表入土為安，陰石表示靈魂世界，陽石表示現實世界。最上面的避雷針採自基隆碼頭起重機鋼架（事件發生時軍隊自基隆登陸）。紀念碑的材質以觀音石為主，另以噴沙面不銹鋼搭配觀音石為傳統土產材料，不銹鋼為現代科技文明產物，象徵臺灣的傳統與文明進步。

開羅宣言 第二世界大戰期間同盟國領袖討論戰後的日本問題而發表的聲明。1943年（民國32年）11月，美國總統羅斯福邀請中華民國軍事委員會委員長蔣中正、英國首相邱吉爾，於埃及首都開羅舉行會議，討論未來對日本處置的政策。11月23日至27日，三方進行溝通與協商，12月1日會議後發表聲明，通稱「開羅宣言」。就其實質而言，稱為「開羅聲明」或「開會議公報」似更妥切。

開羅宣言 開羅會議的重要決議中有關戰後臺灣歸屬問題，英國並不贊成，但在羅斯福的支持下，聲明中仍表示將臺灣與澎湖歸屬中華民國。其他重要內容包括：「剝奪日本自1914年世界大戰開始後在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼」、中國東北「歸還中華民國」、「在相當時期，使朝鮮自由獨立」，以及戰爭的目標在使日本「無條件投降」。

開羅宣言 開羅宣言的法律效力受到質疑，文件中沒有美國、英國、中國領袖簽署，也受各方矚目。由於英文稿檔案的標題是Press Communique，有研究者認為是「新聞公報」，而其內容前言指出是開羅會議後的「概括聲明」（general statement），當然不是條約。

開羅宣言 「開羅宣言」雖不能提供戰後臺灣、澎湖地位歸屬的國際法效力，但對戰後臺灣接收問題，則產生關鍵性的影響。在開羅會議中取得羅斯福支持的國民政府，以戰後將接收臺灣為由，於1944年4月17日，在中央設計局內設立臺灣調查委員會，由陳儀擔任主任委員，進行接收的準備工作，是國民政府對臺政策轉趨積極的重要開端。其後「波茨坦宣言」又肯定「開羅宣言」的內容，這或許是「開羅聲明」被稱為「開羅宣言」的主要因素，對於美國主導的戰後日本接收問題也產生影響。

開羅宣言 1945年8月15日，日本宣布投降後，聯合國最高統帥麥克阿瑟發布的第一號命令，便將臺灣、澎湖劃歸中國戰區最高統帥蔣中正的接收範圍。

波茨坦公告 波茨坦公告 1945年7月26日由中、美、英三國在德國波茲坦會議（1945.7.7~1945.8.2）中所發表。當時德國已經宣告無條件投降，三國為敦促日本早日棄甲，發出此最後通牒，警告日本政府必須「立即宣布所有日本武裝部隊無條件投降」，否則將完全毀滅。公告的第八項重申；「『開羅宣言』之條件必將實施，而日本之主權必將限於本島、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。」

波茨坦宣言 由於日本在1945年9月2日簽署的「無條件投降書」，明白表示接受「波茨坦公告」中的條款，亦即接受將臺灣等地歸還中華民國。故主張臺灣為中國一部分的人認為中華民國「對日宣戰書」、「開羅宣言」、「波茨坦宣言」、以及「無條件投降書」等4個文件，是臺灣為中國領土一部分的法律依據。但主張「臺灣地位未定論」者，則認為這些文件並非條約，沒有法律的約束力。

電子教學講義P64 與臺灣相關的宣言與命令

電子教學講義P65 與臺灣相關的宣言與命令

電子教學講義P65 與臺灣相關的宣言與命令

電子教學講義P64 「宣言」與「條約」 「宣言」只是某方立場的意見、主張與聲明，並未經過同意與協調，自然沒有法律效力。而條約則是兩方立場的協調結果，若程序無誤，具有法律效力。

臺灣地位未定論 電子教學講義P64 「臺灣地位未定論」的見解源於《舊金山合約》，但早期在政府宣傳下（舊教材亦是如此敘述），《開羅宣言》已認定臺灣歸屬於中國。實際上《開羅宣言》的爭議眾多。

臺灣地位未定論 電子教學講義P64 以合法性問題而言：一派主張《開羅宣言》僅是新聞聲明（Press Communique），即便有所共識，也僅限於中、英、美，並不包含日、俄，且當時領導人也並未簽名，並不具備國際法效力；但另一派卻認為日本降書接受了《波茨坦宣言》，《波茨坦宣言》內容提到「《開羅宣言》的條件必將實施」，並且宣言經過三國官方認定，有其法律效應。

臺灣地位未定論 電子教學講義P65 就內容部分，又有下列爭議：(1)條件不符：《開羅宣言》中主張歸還的是一戰開始後所併吞的領土，但臺、澎卻是在1895年《馬關條約》後便已割讓；(2)偽造嫌疑：宣言發表後，邱吉爾在國會答覆質詢時，否認宣言有承諾將臺灣歸還中華民國；(3)歸還中國：「中國」的定義究竟為何？是中華民國？或是中華人民共和國？(3)投降並不代表擁有主權，尤其是當時蔣介石的身分是「中國戰區最高統帥」，而非「中華民國總統」。

好站連結 二二八紀念館http://228.culture.gov.tw/web/index.asp 吳三連臺灣史料基金會 /二二八專題http://www.twcenter.org.tw/d01/main_d01.htm

圖源出處 開羅宣言傳單 遠流視覺書編輯室， 《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁28。 開羅會議三巨頭 http://www.chinataiwan.org/web/webportal/W5266874/Uliuc/A98913.html 臺北受降典禮 遠流視覺書編輯室，《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁13。 日本簽署降書 通貨膨脹 遠流視覺書編輯室，《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁136。 二二八事件 遠流視覺書編輯室，《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁30。 二二八事件木刻版畫 遠流視覺書編輯室，《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁31。 清鄉 黃秀慧主編， 《二十世紀臺灣民主大事寫真》，遠流，2006.09，二版一刷，頁75。 國軍撤守臺灣 黃秀慧主編， 《二十世紀臺灣民主大事寫真》，遠流，2006.09，二版一刷，頁81。 反共復國的年代 遠流視覺書編輯室， 《臺灣世紀回味--時代光影1895-2000》，遠流，2000年，頁34。 黃秀慧主編， 《二十世紀臺灣民主大事寫真》，遠流，2006.09，二版一刷，頁85。 第七艦隊