開創兩岸新局、振興台灣經濟 ─談當前政府大陸政策 投1010411_工商協進會 中華民國工商協進會 第176場工商講座 開創兩岸新局、振興台灣經濟 ─談當前政府大陸政策 高　長　副主任委員 行政院大陸委員會 投1010411

演講大綱 兩岸關係簡要回顧 馬政府的大陸政策 對大陸政策鬆綁的執行成果 兩岸關係展望 投1010411

2008年以前兩岸關係重點評析 兩岸關係「政冷、經熱」；政治對立導致台海緊張，台灣經濟成長動能減弱 管制性的兩岸經濟政策，沒有達成降低對大陸依賴的目標，卻不利於台灣經濟國際化 大陸已在「國際分工」中佔重要地位，兩岸經貿交流受市場力量主導，人的主觀意志難予扭轉 自1990年代後期以來，國際經濟形勢已發生重大變化，管制性的兩岸政策已不合時宜 投1010411

兩岸對立升高的代價 (1/2) 台灣經濟成長減退 投1010411_工商協進會 兩岸對立升高的代價 (1/2) 台灣經濟成長減退 (1993~1999，平均6.3%，僅次於新加坡7.7%；2001~2007，平均3.8%，僅超過日本1.6%) 民間投資不振 (7.43% vs. 0.93%) 民間消費低迷 (6.76% vs. 2.36%) 投1010411

兩岸對立升高的代價 (2/2) 政府投資萎縮 (5.5% vs. -5.43%) 投1010411_工商協進會 兩岸對立升高的代價 (2/2) 政府投資萎縮 (5.5% vs. -5.43%) 兩岸關係緊張，台灣經營環境不佳，外資(FDI)不願來台、台商不願回流 兩岸政治對立、國際空間被壓縮、台灣面臨邊緣化困境 投1010411

兩岸貿易相互依賴關係演變 台灣 大陸 出口 進口 1991 9.1 1.0 0.8 10.9 2000 17.6 4.4 2.0 11.3 單位：% 台灣 大陸 出口 進口 1991 9.1 1.0 0.8 10.9 2000 17.6 4.4 2.0 11.3 2008 28.9 13.0 1.8 2010 30.9 15.3 1.9 8.3 2011 29.6 15.5 7.2 投1010411

台灣出口貿易地區結構 2011 2010 2008 1999 1989 金額 % 單位：億美元 國家或地區 中國大陸(含香港) 投1010411_工商協進會 台灣出口貿易地區結構 單位：億美元 2011 2010 2008 1999 1989 國家或地區 金額 % 中國大陸(含香港) 1,240.5 40.2 1,147.5 41.8 995.7 39.0 284.5 23.4 70.9 10.7 東協六國 507.4 16.5 413.6 15.1 383.9 15.0 139.8 11.5 55.0 8.3 美國 363.7 11.8 314.7 307.9 12.0 308.8 25.4 240.7 36.3 歐洲 312.1 10.1 293.8 299.5 11.7 199.4 16.4 109.4 16.3 日本 182.4 5.9 180.2 6.6 175.6 6.9 119.1 9.8 90.8 13.7 其他 476.9 15.5 396.6 14.4 393.7 15.4 164.1 13.5 96.1 14.5 投1010411

台灣進口貿易地區結構 2011 2010 2008 1999 1989 金額 % 單位：億美元 國家或地區 中國大陸(含香港) 452.8 投1010411_工商協進會 台灣進口貿易地區結構 單位：億美元 2011 2010 2008 1999 1989 國家或地區 金額 % 中國大陸(含香港) 452.8 16.1 375.7 15.0 328.8 13.7 20.9 1.9 22.1 4.2 東協六國 326.6 11.6 287.8 11.5 255.8 10.6 144.3 13.0 31.4 6.0 美國 257.6 9.1 253.8 10.1 263.3 10.9 196.9 17.8 120.0 23.0 歐洲 295.9 10.5 260.0 10.4 244.5 10.2 175.8 15.9 109.5 日本 522.1 18.5 519.2 20.7 465.1 19.3 305.9 27.6 160.3 30.7 其他 961.1 34.1 815.9 32.5 846.9 35.2 263.1 23.8 79.4 15.2 投1010411

台灣赴大陸投資佔對外投資比重 年度 金額(百萬美元) 比例(%) 1991 174 9.5 2001 2,784 38.8 1993 3,168 65.6 2003 7,699 66.0 1995 1,093 44.6 2005 6,007 71.1 1997 4,334 60.0 2008 10,671 70.5 2000 2,607 33.9 2011 14,376 79.5 投1010411

大陸經濟崛起與兩岸關係 綜合國力提升：外匯存底總額世界排名第一；GDP、外貿總額排名都是第二；對國際經濟景氣波動有影響力 由「世界工廠」到「世界市場」；內需市場腹地大 世界銀行：大陸是全球經濟成長的引擎 國際政經影響力增加，逐漸成為區域霸權 「睦鄰外交」政策奏效，與周邊國家橫向內生經濟聯繫不斷增強，經濟整合程度加深 投1010411

國際經濟環境變化與兩岸關係 歐債危機蔓延、國際經濟景氣低速 新興經濟體擴張：全球經濟版圖重整 美國超強經濟地位式微 全球區域自由貿易協定（FTA）興起（迄2011年10月累計有310個案例，其中208個是在2000年以後成立），形成另類的保護主義 全球化與區域經濟整合併起，大陸掌握潮流機會，在國際分工中佔有重要地位 投1010411

馬政府的大陸政策主張(1/2) 化解兩岸政治對立：擱置主權爭議、減少政治衝突、開創兩岸和平大環境 投1010411_工商協進會 馬政府的大陸政策主張(1/2) 化解兩岸政治對立：擱置主權爭議、減少政治衝突、開創兩岸和平大環境 主張在中華民國憲法架構下，維護「不統、不獨、不武」台海現狀 兩岸關係之定位：以「九二共識、一中各表」為基礎，兩岸「互不承認主權，互不否認治權」 投1010411

馬政府的大陸政策主張 (2/2) 恢復及強化兩岸制度化協商：以協商代替對抗，以和解代替衝突；增進兩岸互信，改善兩岸關係的不確定性 投1010411_工商協進會 馬政府的大陸政策主張 (2/2) 恢復及強化兩岸制度化協商：以協商代替對抗，以和解代替衝突；增進兩岸互信，改善兩岸關係的不確定性 兩岸制度化協商原則：「先經濟後政治」、「先急後緩」、「先易後難」；遵循「以台灣為主，對人民有利」基本原則 鬆綁對大陸經貿政策措施：扭轉不當的管制性政策；審慎運用大陸的資源與市場腹地，落實「壯大台灣、連結亞太、佈局全球」的目標 推動「活路外交」：終止兩岸在國際政治上的零和競賽 投1010411

馬政府對大陸經貿政策具體作為 制度化協商舉行7次，兩岸簽署16項協議，及一項共識 兩岸經貿政策鬆綁的具體措施： 開放台灣地區辦理人民幣兌換業務、放寬大陸投資金額上限及審查便捷化、放寬證券及金融往來限制、鬆綁海外企業來台上市、「小三通」正常化、大陸人士來台便捷化措施、開放台港ETF相互掛牌等 投1010411

投1010411_工商協進會 兩岸政策逐步鬆綁的主要成果 (1/2) 大陸居民來台旅遊、活絡台灣經濟(迄2011年12月底，314萬人，創造NT$1,620億元收益)，帶動觀光相關產業發展 海空運直航：空運每週558航班，省時、舒適、便利，提升兩岸運輸效能(截至2012年1月底，空運旅客1,722萬人次；海運557萬TEU，25,563萬公噸) 海運直航：節省時間、成本，提高物流配送效率，每航次可省8.5～27小時，節省運輸成本15～30% 食品安全協議：建立食品安全管理體系，加強源頭管理，建立即時通報及查詢機制，保障國人食的安全 共同打擊犯罪及司法互助：迄12月底，自大陸遣返通緝犯168人；情資交換(1,500餘件)；合作破案(55案、逮捕3,058人)；文書送達、調查取證(16,000餘件)；罪犯接返(6人)；重要訊息通報(1,700餘件) 投1010411

兩岸政策逐步鬆綁的主要成果 (2/2) 相互承認商標、專利及植物品種權「優先權」。兩岸相互受理專利、商標、植物品種權「優先權」申請，截至100年12月底，大陸共受理我方專利申請案3,236件，商標29件；我方受理陸方申請專利案2,039件、商標24件 在請求協處並進行通報之商標案件，截至100年12月底，我方收到案件合計134件，其中已完成24件，43件尚在程序中，67件已提供法律協助 我方指定的「社團法人臺灣著作權保護協會」，在99年12月16日取得大陸國家版權局認可，為我方影音製品進入大陸市場辦理著作權認證，使得認證作業時間，由原先3-5個月大幅縮短至2-3日。截至100年12月底，該協會已完成201件影音製品認證案件，190件錄音製品、11件影視製品 投1010411

投1010411_工商協進會 兩岸金融合作的主要成果 (1/2) 開放在台灣辦理人民幣現鈔兌換、供應及回流服務(台銀與兆豐銀任人民幣現鈔的拋補銀行；由中國銀行(HK)供應)。 金管會已核准我11家銀行（14家申請）登陸設分行(其中第一、國泰世華、土銀、合庫、彰銀、華南已完成設立，另有4家已獲陸方核准籌設即台銀、兆豐、玉山、中國信託)；另設有8家辦事處 證券期貨業，金管會已核准4家投信事業赴大陸參股設立基金管理公司，其中1家已營業；並另有13家證券商赴大陸設立25個辦事處，2家投信赴大陸設立辦事處 投1010411

兩岸金融合作的主要成果 (2/2) 核准9家保險業者赴大陸參股投資，其中6家已營業，另並設有15處代表人辦事處 投1010411_工商協進會 兩岸金融合作的主要成果 (2/2) 核准9家保險業者赴大陸參股投資，其中6家已營業，另並設有15處代表人辦事處 開放陸資來台投資：迄2011年12月底，核准投資家數共204家，金額累計約52.5億台幣，創造4,700多人就業；核准4家陸銀在台灣設辦事處，中銀、交銀已獲准籌設分行 放寬海外企業掛牌資格：迄2011.12.2台灣信託憑證(TDR)31家、第一上市14家、上櫃8家、興櫃公司17家；55家海外企業簽訂輔導契約 截至2011年12月底，有8家國內投信事業向陸方申請QFII資格，5家已獲陸方核准資格，分別獲准投資額度1億美元；有7家保險業者向陸方提出申請QFII資格，其中3家已獲准，唯尚未核准投資額度 投1010411

ECFA實施後的經濟效益 (1/2) ◎貨品貿易部分(2011年) 大陸自台灣進口成長8%；其中早收清單貨品198.5億美元，成長9.9% 投1010411_工商協進會 ECFA實施後的經濟效益 (1/2) ◎貨品貿易部分(2011年) 大陸自台灣進口成長8%；其中早收清單貨品198.5億美元，成長9.9% 台灣自大陸進口成長21.3%；其中早收清單貨品50.4億美元，成長28.1% 台灣經營早收貨品對大陸出口廠商有56.9%係新加入 ◎台灣廠商早收清單貨品關稅受惠，2011年全年減免1.23億美元 ◎金融服務業：台銀、兆豐、玉山、台灣企銀在大陸設辦事處滿一年，並已獲政府核准在大陸設分行，其中兆豐（蘇州）、台銀（上海）、玉山（東莞）已獲陸方獲准籌設；已開業的6家分行滿一年後(須獲利)可申請經營大陸台資企業的人民幣業務 投1010411

ECFA實施後的經濟效益 (2/2) 石斑魚外銷大陸從96年2,746萬元增加到99年的24億元，成長87倍。2011年外銷達1億204萬美元，成長143%，養殖面積成長3成 冷凍秋刀魚外銷大陸， 2011年成長356% 生鮮甲魚蛋外銷大陸， 2011年成長19% 茶葉外銷大陸今年2011年成長63% 文心蘭切花外銷大陸， 2011年成長709% 經濟部：2011年民間投資可望達到1兆1千億元新台幣；10月中旬舉行「2011投資台灣高峰會」，有32家外商簽投資意向，總投資額逾500億元 投1010411

ECFA的中長程預期效益 取得領先競爭對手國進入大陸市場優勢，為台灣創造新的商機；有助擴大對大陸出口，增加台灣就業機會 投1010411_工商協進會 ECFA的中長程預期效益 取得領先競爭對手國進入大陸市場優勢，為台灣創造新的商機；有助擴大對大陸出口，增加台灣就業機會 ECFA使台灣整體經濟環境改善，配合優越的地理優勢，可吸引外商在台設立亞太運籌中心，吸引台商回流，有助於台灣參與亞洲經濟整合 ECFA因素，配合兩岸直航、開放陸資與陸客來台，以及調降營所稅和「產業創新條例」之實施，為未來經濟發展的黃金十年奠定基礎 投1010411

國際社會對ECFA的回應 美國、日本、法國等智庫報告指出，ECFA將對區域產生影響，且有助台灣開展國際空間 投1010411_工商協進會 國際社會對ECFA的回應 美國、日本、法國等智庫報告指出，ECFA將對區域產生影響，且有助台灣開展國際空間 美國商會表示，ECFA讓台灣重回世界地圖，許多跨國企業重新思考台灣在兩岸三地的關鍵地位 日本媒體報導，兩岸簽ECFA後，日本與台灣洽簽FTA時機似已成熟；日本瑞穗綜合研究所表示，ECFA有助台日企業合作，是開拓大陸市場的利基 新加坡、菲律賓、印尼、歐盟、印度、紐西蘭等國先後表態，願與我加強雙邊經濟合作 與日本完成簽署投資協議 投1010411

兩岸關係改善的國際效應 兩岸政治對峙關係緩和，經濟環境改善，外資來台、台資回流意願提高。 投1010411_工商協進會 兩岸關係改善的國際效應 兩岸政治對峙關係緩和，經濟環境改善，外資來台、台資回流意願提高。 兩岸「互不否認」形勢漸定，如貓熊、司法互助協議、高雄世運、聽障奧運 免簽證國家已由53個增加至127個，顯示這些國家接納並承認我國實質存在 兩岸關係改善使我國國際關係改善，國際事務參與及國際能見度也上升。如APEC年會、國際衛生條例(IHR)之適用(2009.01)、WHA觀察員(2009.05)、WTO政府採購協定(GPA)締約方(2009.07)、日本札幌辦事處揭牌(2009.12) 爭取承辦世大運，五度叩關終於成功 投1010411

台灣國際競爭力的世界排名變化 6 17 13 58 18 14 61 (181) 5(50) 13(55) 17 (134) BERI (投資環境風險評估) IMD (世界競爭力) WEF (網路整備度) 世界銀行 (經商容易度) 2006 6 17 13 58 2007 18 14 61 (181) 2008 5(50) 13(55) 17 (134) 46 (183) 2009 5 (50) 23(57) 12 (133) 33 (183) 2010 4 (50) 8 (58) 13 (139) 24 (183) 2011 6 (59) 13 (142) 25 (183) 美國傳統基金會 (經濟自由度) 37 26 25 (157) 35 (183) 27 (183) 25 (183) 投1010411

台灣民眾對兩岸政策的評價 (民100.5民調) 不知道/無意見 對15項協議協商成果滿意度 62.2% 30.2% 7.6% 正面 負面 不知道/無意見 對15項協議協商成果滿意度 62.2% 30.2% 7.6% 兩岸關係改善對擴大國際參與有無幫助 63.7% 28.9% 7.4% 「活絡外交」政策對擴大國際空間有無幫助 60.0% 30.6% 9.4% 15項協議之簽署有無維護台灣的利益 51.2% 36.6% 12.2% 投1010411

「透過制度化協商處理兩岸交流問題」民調結果 投1010411_工商協進會 「透過制度化協商處理兩岸交流問題」民調結果 時間 主辦機關 支持 不支持 100.10 中華徵信所 84.8% 13.0% 100.5 政大 72.8% 13.6% 99.12 TVBS 72% 14.1% 99.7 79.3% 15.9% 98.12 59.5% 18.7% 投1010411

兩岸關係展望 (1/2) 政府將繼續秉持「以台灣為主、對人民有利」的原則，推動制度化協商(官員對官員、機制對機制) 兩岸關係展望 (1/2) 政府將繼續秉持「以台灣為主、對人民有利」的原則，推動制度化協商(官員對官員、機制對機制) 依「循序漸進」、「先嚴後寬」原則持續鬆綁對大陸經貿政策 針對已簽署之各項協議落實情形，建立定期檢討改進機制 ECFA後續協商包括四大議題，將爭取對我最有利的條件，針對弱勢產業爭取不開放，或延後開放的時程 投1010411

兩岸關係展望 (2/2) 兩岸經貿與社會交流呈現穩定擴大的趨勢 兩岸政治對立和緩，惟政治上基本主張仍有差異，互信基礎薄弱 兩岸關係展望 (2/2) 兩岸經貿與社會交流呈現穩定擴大的趨勢 兩岸政治對立和緩，惟政治上基本主張仍有差異，互信基礎薄弱 大陸當局對我參與國際事務的態度，近三年來採取較彈性的作為，惟並不積極支持 大陸對台軍事部署上無明顯調整作為，亦未有放棄武力犯台的政策宣示；我必須強化軍事防衛能力，以為兩岸關係正常發展的後盾 投1010411

投1010411_工商協進會 報告完畢 謝謝，請指教