第五章 农业政策的评估及调整 学习目标 农业政策评估的标准、程序 主要内容 第一节 评估原则与标准 第二节 评估方法与程序 第五章 农业政策的评估及调整 学习目标 农业政策评估的标准、程序 方案、执行和效果的范畴及主要任务 定性和定量分析法在农业政策评估中的作用 农业政策调整的原则和内容 主要内容 第一节 评估原则与标准 第二节 评估方法与程序 第三节 农业政策的调整

第一节 农业政策评估的原则和方法 一、农业政策评估的原则 二、农业政策评估的标准

一、 农业政策评估的原则 农业政策评估作用 1、优化政策资源配置 2、提供政策调整依据 3、推进决策科学化、民主化进程 农业政策评估的原则 1、整体性原则 2、动态性原则 3、实效性原则 4、区域性原则 5、定性与定量分析相统一原则

二、农业政策评估的标准 制定农业政策评估标准的原则 基本标准 1.科学性 1、生产力标准 2.客观性 2、政策效率标准 3.可比性 4.方向性 5.准确性 基本标准 1、生产力标准 2、政策效率标准 3、社会福利标准

第二节 农业政策评估的方法和程序 一、评估内容 二、评估方法 三、农业政策评估的基本程序 四、政策评估的困难

一、政策评估的内容 1、方案评估 不同方案的比较与评价，或特定方案的可行性论证 2、执行评估 确定政策是否到位和落实，行为与过程是否符合政策设计的要求 3、效果评估 评估政策的影响和效率

政策执行的评估内容 理想的政策执行 评估的主要事项 环境因素不会阻挠或牵制执行组织 有充分的资源和时间可资利用 各阶段组合资源供应及时 政策在因果理论指导下执行 因果关系直接和清晰 执行机构单一或协作机构少 政策目标始终稳定和一致 执行机构和执行者职责明确 相关部门充分沟通和协调 主管人和机构有足够的权威 环境因素会阻挠或牵制执行组织吗？ 有充分的资源和时间可用吗？ 各阶段组合资源供应及时吗？ 政策是在因果理论指导下执行吗？ 因果关系是直接和清晰吗？ 是单一执行机构或协作机构最少吗？ 政策目标始终稳定和一致吗？ 执行机构和执行者职责明确吗？ 相关部门充分沟通和协调吗？ 主管人和机构有足够的权威吗？

政策效果评估 农业政策影响评估 1、政策对象感受到的初步影响； 2、政策的溢出效应； 3、政策的初步影响和继发影响对社会产生的影响； 4、政策本身对政策体系的影响。 政策效率评估 通过对农业政策投稿与产出之间比例关系的分析，确定政策的合理程度。 1、政策在支出了各项成本后是否取得了明显的效益； 2、政策资源的使用是否经济有效。

二、政策评估的方法 1、政策方案的评估方法 2、政策执行的评估方法 直接观察法 资料分析法 访问调查法

3、政策效果的评估方法 政策影响的评估方法 I=E2 - E1 I=E2 - C2 I=(E2 - E1)-(C2 - C1) 剔除以下因素的影响： 政策对象按自身运动规律正常发生的变化 剧烈社会变动的影响 偶发事件的影响 政策效果的定性评估方法 政策对象评定法 政策执行者评定法 德尔菲法 政策效果的定量评估 成本收益分析 成本效能分析 加权评判法 模糊评判法

成本收益分析法计算公式 I－政策效率 Bi－第i年该农业政策实施的效果 Ci－第i年该农业政策实施所花费的成本 n－为农业政策年限 只有I大于1是，农业政策才有意义，I指越大表明农业政策效率越高

总政策的效率的现值大于总政策成本的现值时，该政策才有意义 考虑时间价值，公式如下 Ic－总政策成本现值 IB－总政策效率现值 r－社会贴现率 总政策的效率的现值大于总政策成本的现值时，该政策才有意义

成本收益分析与成本效能分析的比较 成本收益分析 成本效能分析 1、政策效果的所有成本和收益均可以货币化，操作方法复杂； 2、强调政策的净收益，具有理性决策的特征； 3、由于强调政策净收益的货币计价，依赖成本考察； 4、不重视政策的外部性和无形结果； 5、适合处理成本变动与效能变动的问题。 1、避免用货币来衡量政策收益问题，操作较为简单； 2、强调政策的功效，显示出技术理性的特征； 3、极少依赖市场价格，不大依赖利润最大化的逻辑； 4、适合于外部性和无形结果较大的政策； 5、适合处理固定成本和固定效能的问题。

三、农业政策评估的基本程序 评估程序 A、组织准备阶段 1、确定评估对象 2、制定评估方案 3、培训评估人员 B、评估实施阶段 1、收集评价信息 2、综合分析信息 3、具体评估 C、评估总结阶段 1、书面报告、 2，工作总结

四、政策评估的困难 政策目标的不确定性：难以量化、多重目标、目标间矛盾、有意模糊目标。 政策因果关系的不确定性： 政策效果的不确定性： 政策评估可能涉及到各利益集团的利益再分配 评估资料不完整和经费欠缺

第三节 农业政策的调整 一、政策调整的内容 政策目标调整 政策方案调整 政策执行措施调整 政策主体和政策对象调整 二、政策调整的形式 第三节 农业政策的调整 一、政策调整的内容 政策目标调整 政策方案调整 政策执行措施调整 政策主体和政策对象调整 二、政策调整的形式 增加、删减、更新、终止

本章基本内容 农业政策评估的标准与基本程序 农业政策评估的三方面内容 农业政策效果的成本收益分析与成本效能分析 农业政策评估的困难

复习要点 关键概念 农业政策方案评估、政策效果、成本收益分析法、农业政策调整 思考题 1、农业政策评估的作用与原则有哪些？ 2、农业政策评估的标准体系是什么？ 3、农业政策评估的内容包括什么？