《社会保障基金管理》 第13章 社会保险基金管理

本章教学要求 学习目标： 关键概念： 熟悉我国基本养老保险基金的构成与管理现状 熟悉我国基本医疗保险基金的构成与管理现状 掌握我国城镇职工养老保险基金管理难点与对策 了解农村社会养老保险发展历程并掌握新旧农保的区别 认识我国失业、工伤、生育保险基金管理现状 关键概念： 基本养老保险基金 基本医疗保险基金 工伤保险基金 失业保险基金 生育保险基金 城镇职工基本养老保险 城镇居民基本养老保险 机关和事业单位职工养老保险 新农保 新农合

第13章 社会保险基金管理 第一节 基本养老保险基金管理 第二节 基本医疗保险基金管理 第三节 其他医疗保险基金管理

第一支柱的公共养老保险制度 企业 政府 个人 第二支柱 第一支柱 第三支柱 企业年金 公共养老保险 商业养老保险 城镇 职工 基本 养老 居民 基本 养老 保险 制度 机关 事业 单位 职工 养老 保险 新型 农村 社会 养老 保险 制度

一、城镇职工基本养老保险基金管理 （一）我国城镇职工基本养老保险制度发展历程 从建国至今，城镇社会养老保险制度发生了巨大变化：旧的体制正在解体，新的制度正在形成和完善，根据制度特征划分为三个阶段： 创建期 建国后 1.传统体制阶段 调整期 停滞期 2.社会统筹阶段 20世纪80年代中期 3.统帐结合阶段 20世纪90年代中期

一、城镇职工基本养老保险基金管理 （二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状 1.基金收支与累计结余规模不断扩大 表13-1：全国城镇职工基本养老保险基金 年份 参保人数（万人） 基金收支结余（亿元） 在职职工 退休人员 总人数 基金收入 基金支出 累计结余 2002 11128 3608 14376 3171.5 2842.9 1608 2003 11646 3860 15506 3680 3122 2207 2004 12250 4103 16353 4258 3502 2975 2005 13120 4367 17487 5093 4040 4041 2006 14131 4635 18766 6310 4897 5489 2007 15183 4954 20137 7834 5965 7391 2008 16587 5304 21891 9740 7390 9931 2009 17743 5807 23550 11491 8894 12526 2010 19402 6305 25707 13420 10555 15365 2011 21565 6826 28391 16895 12765 19497

一、城镇职工基本养老保险基金管理 （二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状 2.养老金发放情况 我国从1998年开始逐步解决拖欠养老金的问题，到2004年全国实现了养老金发放无拖欠。 到2006年底，18个省份实现养老金无历史拖欠。现在已全部实现养老金社会化发放。 2006年全国月平均养老金水平880.3元，企业职工月平均工资为1712.9元，替代率为51.39%。

一、城镇职工基本养老保险基金管理 （三）我国城镇职工基本养老保险基金管理难点与对策 1.转轨成本与隐性债务 “转制成本” 含义与口径 转轨成本是用于补偿的资金支出，是一个流量的概念；隐性债务是权益的总和，是一个存量的概念。 学者采用各种模型来测定隐性债务的规模 几万亿

图13-1：试点个人账户做实省份基本养老保险个人账户基金积累额 一、城镇职工基本养老保险基金管理 2.个人账户空账运转与做实 个人账户成为空帐的原因 个人账户成为空帐的危害 图13-1：试点个人账户做实省份基本养老保险个人账户基金积累额

一、城镇职工基本养老保险基金管理 3.养老金面临的支付和投资双重压力 我国实际退休年龄偏低，实际退休年龄偏低仅为53岁 在法定退休年龄规定方面，男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁 养老金总体水平仍然偏低 例：上海市2009年平均养老金仍仅为1671元，同期上海职工月平均工资为3566元，平均替代率不到50%。 上海2010年城镇基本养老金最低标准为460元，与十年前持平，仅比城镇居民生活保障最低标准多十元钱

一、城镇职工基本养老保险基金管理 3.养老金面临的支付和投资双重压力 积累的养老保险基金必须保值增值的压力

二、农村社会养老保险基金管理 （一）我国农村社会养老保险制度发展历程 试点时期 推广时期 整顿时期 重建时期 七五计划提出建立和试点要求 1992年民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》 国务院决定整顿农村养老保险 推行新型农村社会养老保险 1986 1992 1998 2009

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 1.旧农保制度的特点 以个人缴费为主 个人帐户运作 自愿参保 缴费金额可选——2-20元十档 基金县级管理 完全积累模式

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况 参保人数——比重小

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况 投保金额——档次低

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况 发放人数——增长快

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况 发放金额——数额少

二、农村社会养老保险基金管理 （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况 表13-3 全国旧农保缴费水平：中东西部不平衡 类别 保费收入 参保人数 人均保费 亿元 比例 万人 元/人 全国 25.2 100% 5461 46.2 东部 24.6 97.62% 2832.2 51.86% 86.9 中部 0.46 1.83% 1881.7 34.46% 西部 0.14 0.55% 747.1 13.68% 2 数据来源：《中国劳动统计年鉴2003》

二、农村社会养老保险基金管理 （三）新型农村社会养老保险制度发展现状 1.新农保制度特点 基本原则：保基本、广覆盖、有弹性、可持续 基金来源：由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。 缴费标准：目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次 养老金待遇：由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元 目标：2009年试点覆盖面为全国10%的县，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

二、农村社会养老保险基金管理 （三）新型农村社会养老保险制度发展现状 2.新农保基金发展现状 表13-4：新农保基金 年份 参保区县 （个） 参保人数 (万人) 领取人数（万人） 基金收支结余（亿元） 基金收入 基金支出 基金结余 2009 320 NA 2010 838 10277 2863 453 200 423 2011 1914 32643 8525 1070 588 1199

第13章 社会保险基金管理 第一节 基本养老保险基金管理 第二节 基本医疗保险基金管理 第三节 其他医疗保险基金管理

我国基本医疗保险体系 中国基本医疗保险体系 城镇基本医疗保险制度 新型农村合作医疗保险制度 城镇职工基本医疗保险制度 城镇居民基本医疗保险制度

一、城镇基本医疗保险基金管理 （一）城镇基本医疗保险制度的建立与发展 1. 城镇职工基本医疗保险制度的建立与发展 1998年12月，国务院发布《 关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 基本原则： 低水平 广覆盖 双方负担 统帐结合

一、城镇基本医疗保险基金管理 （一）城镇基本医疗保险制度的建立与发展 2. 城镇居民基本医疗保险制度的建立与发展 2007年7月，国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 制度特点： 自愿参保 政府补助 覆盖广泛 现收现付

一、城镇基本医疗保险基金管理 表13-5：广州市城镇居民基本医疗保险缴费标准 单位：元/人/年 人员类别 个人缴费 政府补助 合计 未成年人、在校学生 80 160 非从业居民 480 100 580 老年居民 500 1000 数据来源：2011年7月1日起施行的《广州市城镇居民基本医疗保险试行办法》，广州市人力资源和社会保障局，http://www.hrssgz.gov.cn/

一、城镇基本医疗保险基金管理 单位：元/人/年 13-6：上海市城镇居民基本医疗保险缴费标准 人员年龄 个人缴费 合计 70周岁以上 240 1500 60周岁以上，不满70周岁 360 1200 超过18周岁、不满60周岁 480 700 中小学生和婴幼儿 60 260 数据来源：年1月1日起施行的《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》，上海市人力资源社会保障网，ww.12333sh.gov.cn。

一、城镇基本医疗保险基金管理 （二）城镇基本医疗保险基金发展情况 1. 城镇基本医疗保险基金总体发展情况 表13-7：全国城镇基本医疗保险基金 年份 参保人数（万人） 基金收支（亿元） 基金结余（亿元） 城镇 职工 居民 参保 总人数 基金 收入 支出 统筹基金结存 含：城镇居民结存 个人账户结存 累计 结存 2007 18020 4291 22311 2257 1562 - 2477 2008 19996 11826 31822 3040 2084 2290 1142 3432 2009 21937 18210 40147 3672 2797 2882 1394 4276 2010 23735 19528 43263 4309 3538 3313 306 1734 5047 2011 25227 22116 47343 5539 4431 4015 497 2165 6180

一、城镇基本医疗保险基金管理 （二）城镇基本医疗保险基金发展情况 2. 城镇职工基本医疗保险基金发展状况 表13-8：全国城镇职工基本医疗保险基金 年份 参保人数（万人） 基金结余（亿元） 在职职工 退休职工 总人数 统筹基金 个人账户 滚存结余 2003 7975 2927 10902 379 291 670 2004 9045 3359 12404 405 553 958 2005 10022 3761 13783 750 528 1278 2006 11580 4152 15732 1077 675 1752 2007 13420 4600 18020 - 2008 14988 5008 19996 1142 2009 16410 5527 21937 2882 1394 4276 2010 17791 5944 23735 3007 1734 4741 2011 18948 6279 25227 3518 2165 5683

二、新型农村合作医疗基金管理 （一）新农合发展历程 2003年1月，国务院办公厅转发卫生部、财政部和农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 到2010年基本覆盖农村居民。 新农合是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

二、新型农村合作医疗基金管理 （二）新农合缴费标准 表13-9：新农合缴费标准（2003-2012年） 单位：元/人/年 年份 个人缴费 政府补贴 缴费合计 2003 10 20 30 2006 40 2008 80 100 2009 2010 120 150 2011 50 200 250 2012 60 240 300

二、新型农村合作医疗基金管理 （三）新农合基金发展情况 表13-10：新农合基金 年份 覆盖面 当年基金筹集 当年基金支出 参保县 （个） 参合人口（亿人） 参合率 （%） 筹资总额（亿元） 人均筹资（元） 基金支出额（亿元） 受益人次（亿人次） 2005 687 1.79 75.7 - 61.75 1.22 2006 1451 4.10 80.7 155.81 2.72 2007 2451 7.30 86.2 346.6 4.5 2008 2729 8.15 91.5 785.0 96.3 662.0 5.85 2009 2716 8.33 94.0 944.4 113.4 922.9 7.59 2010 2678 8.36 96.0 1308.3 156.6 1187.8 10.87 2011 2637 8.32 97.5 2047.6 246.2 1710.2 13.15

二、新型农村合作医疗基金管理 （三）新农合基金发展情况 卫生部、财政部2011年5月发布《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》 加强参合管理，坚持以家庭为单位自愿参加的原则； 规范合理使用新农合基金，既要防止“收不抵支”，也要防止结余过多； 加强对定点医疗机构的监管，严格定点医疗机构准入和退出机制，定期开展对定点医疗机构的考核评价； 加快推进支付方式改革，将门诊统筹与门诊总额预付制度相结合，将住院统筹与按病种付费、按床日付费等支付方式改革相结合；

二、新型农村合作医疗基金管理 （三）新农合基金发展情况 卫生部、财政部2011年5月发布《关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见》 严格执行新农合基金财务会计制度，实行收支两条线管理，专款专用，按年度编制新农合基金预算，建立基金运行分析和风险预警制度； 规范新农合经办机构内部监督制约机制，确保经办人员的独立性和岗位分离； 加快推进新农合信息化建设； 严格执行新农合三级定期公示制度； 加强协调配合，严肃查处违法违规行为。

第13章 社会保险基金管理 第一节 基本养老保险基金管理 第二节 基本医疗保险基金管理 第三节 其他医疗保险基金管理

一、失业保险基金管理 1999年1月国务院颁布《失业保险条例》，正式建立我国失业保险制度。 “保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能。 2011年，全国领取失业保险金月人均水平达到614元，增长24。

一、失业保险基金管理 表13-11：全国失业保险基金 年份 制度覆盖面（万人） 基金收支结余（亿元） 参保人数 受益人数 基金收入 基金支出 累计结余 1999 9852 - 68.4 51.9 126.3 2000 10408 330 160 123 196 2001 10355 312 187 157 226 2002 10182 440 215.6 186.6 255 2003 10373 415 249 200 304 2004 10584 419 291 211 386 2005 10648 362 333 207 511 2006 11187 327 385 193 708 2007 11645 286 472 218 979 2008 12400 261 585 254 1310 2009 12715 235 580 367 1524 2010 13376 209 650 423 1750 2011 14317 197 923 433 2240

二、工伤保险基金管理 2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，于2004年1月1日起实施； 2010年12月20日国务院通过《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，修订后的《工伤保险条例》从2011年1月1日起施行，相关配套规章陆续颁布实施； 2011年《煤炭法》与《建筑法》的修订明确了煤矿企业和建筑企业履行工伤保险的法定义务，与《社会保险法》保持协调衔接。

二、工伤保险基金管理 表13-12：全国工伤保险基金 年份 制度覆盖面（万人） 基金收支结余（亿元） 参保人数 受益人数 基金收入 基金支出 累计结余 1999 3960.3 - 18.6 11.9 41.7 2000 4350 25 14 58 2001 4345 28 16 69 2002 4406 32 19.9 81.1 2003 4575 33 38 27 91 2004 6845 52 119 2005 8478 65 93 48 164 2006 10268 78 122 68.5 193 2007 12173 96 166 88 262 2008 13787 118 217 127 335 2009 14896 130 240 156 404 2010 16161 147 285 192 479 2011 17696 163 466 286 642

三、生育保险基金管理 1988年6月28日国务院通过《女职工劳动保护规定》，自1988年9月1日起施行。 1994年12月24日劳动部颁布《企业职工生育保险试行办法》，自1995年1月1日起实施，适用于城镇企业及其职工。 《社会保险法》第六章生育保险规定了生育保险的参保对象和生育保险待遇。 2012年4月18日国务院通过《女职工劳动保护特别规定》，自公布之日起施行。

三、生育保险基金管理 表13-13：全国生育保险基金 年份 制度覆盖面 基金收支结余（亿元） 参保人数 （万人） 受益人数 （万人次） 基金收入 基金支出 累计结余 2000 3002 - 11.2 8.4 16.8 2001 3455 14 10 21 2002 3488 21.8 12.8 29.7 2003 3655 36 25 13 42 2004 4384 46 32 19 56 2005 5408 62 44 27 72 2006 6459 108 37 97 2007 7775 113 84 127 2008 9254 140 114 71 168 2009 10876 174 132 88 212 2010 12336 211 160 110 261 2011 13892 265 220 139 343

数据来源：人力资源社会保障部，2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 我国社会保险基金发展现状 图：我国社会保险基金收支情况（2007-2011年） 单位：亿元 数据来源：人力资源社会保障部，2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

数据来源：人力资源社会保障部，2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报 我国社会保险基金发展现状 图：我国社会保险参保人数（2007-2011年） 单位：万人 数据来源：人力资源社会保障部，2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

本章小结 社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。 第一支柱的公共养老保险制度包括城镇职工基本养老保险制度、城镇居民基本养老保险制度、机关和事业单位职工养老保险制度和新型农村社会养老保险制度。目前我国基本养老保险基金主要由城镇职工基本养老保险基金和农村社会养老保险基金构成，城镇居民社会养老保险基金比重较小。 我国基本医疗保险体系包括城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。城镇基本医疗保险制度包括城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度两类。 我国失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金管理情况。

思考题 简述基本养老保险基金的构成。 简述基本医疗保险基金的构成。 城镇职工基本养老保险基金管理中的主要难点是什么？ 比较新旧农村社会养老保险制度的异同。 新型农村合作医疗制度筹资来源。