第肆章 危機處理與國家安全 第一節 危機的定義、特性 第二節 危機處理的戰 略與戰術原則 第三節 危機處理對國 家安全的影響
第一節 危機的定義.特性及 危機處理的決策模式 一、危機的定義 二、危機的特性 三、危機處理的決策模式
危機的定義 一個系統處於災難性過程中的轉折點， 在此一時刻，社會成員體驗到整個 結構性的變化對該社會的持續 存在至關緊要，並感受到 他們的社會同一性 受到威脅。
危機處理 短時間內必須對威脅國家利益及基 本政策目標的情況作出回 應與決定的措施
危 機 處 理 的 特 性 ──杜意奇(K.W.Deutsch) ●一個重要的轉捩點 ●必須作某種決定 ●至少有一方面的主要價值受到 威脅 ●以突發緊急事變而必須在時間 壓力之下做決定者
危機處理的特性──布瑞哲(Michael Brecher) ●國家內外環境的激烈改 變 ●對國家基本價值的威脅， 如領土完整、主權獨立、 生存繁榮與安全等
危機處理的特性──布瑞哲(Michael Brecher) ●可能伴隨或導致軍事 衝突的高度可能性 ●對外在威脅只有有限 的反應時間
危機處理的目的 ●積極目的在於獲致國家目標與確保國 家利益 ●消極目的在於使危機的情勢不要失去 控制，避免衝突升高或導致戰爭
危機管理的重要性 ●建立或發展危機處理的 組織或制度，以因應未 來可能發生的危機 ●化解可能危機中的衝突
危機管理的重要性 ●透過對可能導致突發性 衝突武力的限制，以達 到避免戰爭的目的 ●在戰爭或緊急事件已發 生的狀況下，透過危機 決策或管理以減少損失
第二節 危機處理的戰略與戰術原則 一、危機處理的戰略原則 二、危機處理的戰術原則 三、危機處理的技巧
危機處理的戰略與戰術原則 危機處理是科學 還是藝術
危機處理的戰略原則 ●需有常設的危機處理 組織 ●文人決策者須主控危 機處理 ●暢通溝通管道
危機處理的戰略原則 ●掌握情報資訊，制敵機先 ●廣結奧援，必要時爭取第 三者介入 ●加強學術研究，培養談判 溝通人才
防守性危機處理的戰術手段 ●壓制性外交 ●有限性的升高緊 張 ●展示武力
防守性危機處理的戰術手段 ●設定底線 ●表明承諾 ●爭取時間
防守性危機處理的談判原則 ●切斷對方的退路，使其 了解他只有一種選擇 ●公開的承諾，強化對目標國 的威脅
防守性危機處理的談判原則 ●強化自己將不顧代價的 非理性傾向 ●升高衝突威脅的規模與範圍
攻擊性危機處理的戰術手段 ●先發制人攻擊 ●懲罰性攻擊 ●造成既定事實 ●軍事恐嚇 ●封鎖和消耗戰
攻擊性危機處理的戰術原則 愈強大的攻擊威脅，危機能愈早化解， 但必須是有限的攻擊。軍事行動完成階段 性目標後，外交人員 應立即扮演收拾殘局 的角色，以談判調解 來達成既定的目標
危機處理的技巧(一) 歧見 了解自己的需求、付出和威 脅的態度 強迫或超過第三者的能力 ●保持雙方接觸管道，以化解 ●明確傳達訊息，使對方確實 了解自己的需求、付出和威 脅的態度 ●適時邀請第三者介入，但不可 強迫或超過第三者的能力
危機處理的技巧(一) ●不要理會對方挑釁言行， 以避免情緒反應 ●將危機爭議點分開處理， 各個擊破，逐次達成目標
危機處理的技巧(二) ●彈性運用武力威脅，但須 避免形成全面性的衝突 ●除非必要，應避免下達最後 通牒，讓雙方有迴旋空間
危機處理的技巧(二) 懸殊，否則應避免威脅對 方的核心價值 ●將所處理的問題視為利益衝突 而非原則的衝突，亦即避免牽 扯道德問題 ●除非目標國與我實力相差 懸殊，否則應避免威脅對 方的核心價值 ●將所處理的問題視為利益衝突 而非原則的衝突，亦即避免牽 扯道德問題 ●限制己方的目標與要求
第三節 危機處理對國家安全的影響 「不再會有像戰略這樣的任何事件，僅有危機處理」(There is no longer such thing as strategy, only crisis management) 麥納瑪拉(Robert McNamara)
危機處理對國家安全的影響 「西元一六四八年至一九八九年間所發生的一七七場重大的國際戰爭，皆因和平處置不當所造成，亦即未能妥善處理和平與戰爭之間的衝突與危機而發生戰爭。」 赫斯提(Kalevi J.Holsti)
導致危機失控的潛在因素 一、談判本身所引起的危險，除非雙 方均讓步，且都能獲致其社會系 統的滿意 二、危機情勢固有的不確定性及國 家非有意也未徹底控制之風險
導致危機失控的潛在因素 三、有關國家之政 府在決策過程中的 可能失誤與錯誤 所產生的風險
危機處理的重要性 「在和平與戰爭之間的連結關係中，危機是國際政治最明確且最強烈的特質，它也是國際政治理論化的起點。」 史奈德(Glenn H. Snyder)