如何辦好工程採購 (基本理念介紹) 蘇明通

準備作業階段 考量施工地區因素，編訂合理預算及底價(當地人工、機具、材料之市場行情，及交通、運輸、住宿、夜間加班趕工等費用。離島、偏遠地區之特殊情形尤應予以考量) 以蘭嶼工程為例，蘭嶼地區混凝土的平均單價約為每立方公尺6千多元，為本島的三倍，而十月以後又有東北季風，相關工程材料也不易由本島運送，均會增加工程成本。

準備作業階段 從承辦人到首長，不要任意砍預算及底價，也不要浮編預算及底價(浮報價額或數量涉刑事罪)。 有多少預算，做多少事，給廠商合理利潤。預算一定要合理編列，才能吸引負責任的廠商參與投標，提升工程品質(廠商不是慈善事業，預算不足勉強發包易生偷工減料)

準備作業階段 訂定合適之投標廠商資格條件，審查投標廠商履約能力，不要僅看公司有無登記證(只有鋪路經驗之廠商，有能力造橋嗎?已經退票跑路的廠商也來投標?) 即使不是特殊或巨額採購，也可規定基本履約能力資格 (投標廠商須提出具有承做能力之證明，如曾完成與招標標的類似之承做文件)

準備作業階段 除需緊急施工案件外，給廠商合理寬裕之時間(準備投標時間及履約施工工期; 如需縮短工期，預算要加計可能之趕工費用) 年度開始即預先訂定開口契約(例如一年期內依單價及實作實算數量計價之搶修契約、同類公共工程設計監造契約)，載明上限金額，供年度內隨時使用，亦可載明複數決標(二以上得標廠商更有擇優運用彈性或應付大量需求)，及保留後續擴充之期間及金額(減少採購頻率)

準備作業階段 與鄰近機關一起辦理採購，或將區域內同性質之數小案併為一案(減少採購作業) 考量自己機關的人力及能力，請上級或專業機關代辦採購(中央或縣市政府專業機關)，或委託廠商設計、監造、專案管理 細部設計資料招標前，先請專家協助審查是否有錯誤、疏漏、綁標、浪費、超量、浮誇、不環保、不美觀之情形

準備作業階段 不要洩露保密資訊(例如尚未公告之招標文件內容、簽辦中之評選委員名單、邀請比價廠商名單) ，也不要讓廠商介入機關內部事務(例如不要由廠商推薦評選委員) 勿接受請託、關說(勿給自己人承包，勿因外界拜託而給特定廠商承包)

招標決標階段 多用公告招標，少用不公告之比價或議價程序(簽辦比價或議價之時間，不如用來公告招標) 緊急情事案件來不及公告時，邀二家以上廠商比價(邀請那些廠商比價，由承辦單位簽出數家名單及理由給長官核批，勿由長官直接指示) 未核定預算前，可先附條件招標，爭取時間(核定預算後才決標生效) 勿意圖規避較嚴之規定而化整為零分批採購

招標決標階段 將工程之設計與施工合併為「統包」招標，採最有利標評選施工團隊，提升效率及縮短工期，廠商可運用新材料、技術、工法，提升技術研發 透過資格、評分、及格分數、評選機制，選擇好的、優良廠商(設計、監造、專案管理、工程統包) 公正專業辦理最有利標之評選程序，多花一些時間仔細討論廠商間之優劣差異，不要草草辦理評選 (善用鄰近其他機關資深公務員擔任評選委員)

招標決標階段 勿發生限制競爭綁標之情形(例如招標文件所載規格為特定廠商之產品或要求進口品) 採購標的之產地或來源地(不要規定須進口貨而排除國產品，可以規定不接受大陸貨) 依招標文件之規定審標(勿放水) 、注意有無圍標、借牌投標、異常關聯情形

招標決標階段 勿決標予標價偏低之廠商(除非有合理之理由) 勿洩露保密資訊(例如尚未公開之評選委員名單、未附於招標文件之預算明細表、決標前底價保密、邀請比價廠商於開標前名單保密)

履約階段 施工過程查核品質及進度是否符合契約規定(有些工程項目於完工後隱蔽難查，須及早查核)，湖山水庫86公分事件、五股楊梅高架工程鋼筋外露事件 完工驗收查察履約成果是否符合契約規定(項目、數量、長寬高、規格品質、檢驗測試文件、型錄說明書、竣工圖) 不是每個廠商都會自動把工程做好(因此需要履約過程之管理)

履約階段 勿拖延估驗、拖延驗收或拖延付款給廠商(催上級撥款，勿將工程預算移作他用，廠商也要支付員工薪水及材料錢) 勿發生政風事件(飲宴、回扣、賄賂 、招待旅遊、饋贈、驗收放水) ，讓工程款100%用於工程(賄款來自工程款，不要讓預拌混凝土變成一半混凝土) 與廠商有爭議時，迅速處理勿拖延(調解及仲裁都是快速方式，工程會推動仲裁， 契約範本訂有公正仲裁條款，勿畏懼仲裁)

履約階段 鋼筋、混凝土等材料是否符合契約規定，取樣送公正材料實驗室檢驗，勿以廠商建議地點取樣(刻意依約施工地點)，勿由廠商自行取樣送驗(可能調包) 可約定材料實驗室由機關自行擇定及付費，免受廠商操控(試體調包或實驗室出具假報告) ，但也要注意廠商可能行賄實驗室出具假報告 與數個材料實驗室簽開口契約(預訂單價)，輪流送驗(增加被廠商操控之困擾度)

其他 辦理採購應以維護公共利益及公平合理原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇（第6條） 採購人員於不違法前提之行政裁量（第6條） 可洽工程會提供意見（第6條）

政府採購違法案例 公立國小總務主任辦理工程，招標前先洽友人規劃設計且開始進行施工，再公告招標，該友人除自己外另借二廠商資料(借牌)投標，由於工程地處偏遠，金額不大(數十萬元)，一般廠商無興趣，僅該三家廠商投標，校方人員明知前述參與投標廠商違法行為(借牌、出借牌、不為價格競爭)、未依規定製作投標單、未繳交押標金、未繳相關證件、未依規定當場開啟底價，未依政府採購法第48條、第49條規定不予決標，由該友人得標承作。

政府採購違法案例 00國小興建校門警衛室約6坪, 造價305萬元, 牆壁屋頂於89/6/19完工, 基座於89/6/30發包 00國小採購一顆化石, 花費25萬餘元, 置於校長室

政府採購違法案例 A為順利承包某標案而與B基於概括意思之聯絡，向B借牌圍標， 共同謀議投標價(A最低，其他圍標廠商較高)，並由A之銀行帳戶提款申購多張押標金支票置入各圍標廠商標封，由A之職員統一攜至OO郵局投遞標單(掛號連號)，開標後減價結果由A得標 ，未得標之圍標廠商押標金支票領回後存A銀行帳戶

政府採購違法案例 電腦耗材廠商，涉嫌與特定軍官勾結，長期販售不實發票，供軍事部門核銷經費、侵吞公款。其過程為此等廠商應軍方採購單位通知，提供估價單給軍方辦理比價程序，得標廠商依正常程序辦理簽約交貨並開立發票請款，採購單位也依程序辦理驗收後付款，其後貨品交由廠商收回，廠商並將已取得之貨款扣除營業稅後交付涉案軍方人員供私人開銷。

政府採購違法案例 中央機關採購組長將採購電腦設備之底價，利用手機簡訊， 洩漏給其配偶任職之廠商，使該廠商多次順利得標，藉以收取回扣。 機關採購垃圾傾卸車，廠商透過中間人與機關人員搭線，以每輛多至30萬元之回扣，換取機關於招標文件訂定特殊裝置或配備綁標，使其他廠商無法參與競標，該廠商得以進行圍標，得標近50件， 金額數億元。

政府採購違法案例 鄉長以業務需要為由指示建設課技士簽辦採購筆記型電腦1台, 批准後鄉長實以63800元採購2台, 惟請店員開立統一發票63800元採購1台報銷, 另1台交家人使用

政府採購違法案例 廠商投標後次日, 鄉長之夫電邀詢問標價,並稱可提高標價, 惟提高之金額作為回扣,廠商同意後,交付廠商原標封, 拆封重寫較高標價,當時鄉長在場,攜回公所, 開標結果由廠商得標, 要求交付3萬元回扣, 鄉長在場

政府採購違法案例 某高中校長及總務主任於該校施做校舍及地下停車場工程時，明知仍有工程未完工，卻夥同建築師事務所負責人及監造人等偽造合格驗收紀錄，違法請款，但未侵吞入己，地檢署偵結，依偽造文書罪起訴，求處六個月至二年刑期。 明知相關工程已減做，仍偽造不實監工日報表及驗收報告等資料，依原契約施做項目向教育局違法請款，因此獲撥款，但並未侵吞入己，而是日後再交廠商施做其他工程項目，藉以消化預算。

廠商得標後盜採財物 廠商利用疏濬工程的機會，將原先協議的四米深河床，挖到13米深，藉此盜採河床深層高價之砂石，再將未運出而堆置在現場的疏濬土方回填，一年暴利高達10餘億 為了竊取砂石，涉嫌行賄官員，官員涉嫌貪瀆

敬請指教