解读《全国文化市场技术与服务平台应用规范》 王艺颖 2016年8月 信阳

1 2 3 4 5 Contents 《平台应用规范》出台的背景 《平台应用规范》出台的意义 《平台应用规范》的主要要求 《文化市场平台应用规范》 5 《平台应用规范》后续注意的问题

充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。 充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。 1 《平台应用规范》出台的背景 2012年6月党的十八大报告明确提出，要推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。 2014年6月国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见[国发(2014)20号] 充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。 充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。 实现文化市场管理“业务规范化，管理精细化”的重要举措 实现转变政府职能、加强事中事后监管的重要手段。 实现队伍管理规范化、政府决策科学化的必由之路

1 《平台应用规范》出台的背景 2014年10月党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求 加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。 2015年12月中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》 创新行政执法方式，加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。

1 《平台应用规范》出台的背景 全国文化市场技术监管与服务平台的建设 《文化部关于全国文化市场技术监管与服务平台建设的实施意见》（文市发〔2013〕11号），《文化部关于进一步开展全国文化市场技术监管与服务平台应用工作的通知》（文市发[2014]10号），自2014年3月10日起在全国范围内推进平台应用。于2014年9月1日正式上线运行。

1 《平台应用规范》出台的背景 河南省文化市场技术监管与服务平台的建设 2014年平台上线以来，河南平台推广应用情况 平台问题： 文化厅2014年4月印发《全省文化市场技术监管与服务平台应用工作实施方案》（豫文市[2014]18号） 2014年10月10日河南省平台全面上线，要求所有新增审批和执法业务必须通过平台办理，所有证照、文书经平台打印方可生效。 2014年平台上线以来，河南平台推广应用情况 平台问题： 平台自身设计不完善、支撑服务响应不及时等问题 理解不透彻、执行不到位、人员不尽责导致的问题。

1 《平台应用规范》出台的背景 2015年3月《文化部关于深入推进全国文化市场技术监管与服务平台应用工作的通知》（文市函[2015]159号） 2016年1月，文化部市场司印发《全国文化市场技术监管与服务平台应用规范》（试行），自2016年2月15日起生效。 2016年3月，文化部办公厅印发《关于进一步推进全国文化市场技术监管与服务平台应用工作的通知》（办市函[2016]13号）

2 《平台应用规范》出台的意义 从规范性文件方面支撑、保障平台顺畅的应用 督促行政人员应用平台，引导适应信息化的工作方式，形成平台的应用习惯，将平台作为办理文化市场管理和综合执法日常业务的必备工具 将平台作为办理文化市场管理和综合执法日常业务的必备工具，实现管理方式的根本转变。 依法依规追究管理责任和法律责任

3 《平台应用规范》的主要要求 规范业务操作，明确责任主体 强化效能监督 维护平台信息安全 建立准确完整的文化市场“一户一档”基础数据库

文化市场技术监管与服务平台“一户一档”一户示意图 3 《平台应用规范》的主要要求 一户一档：通过准入审批与综合执法的业务处理，统一平台已形成获取基础信息的闭环， 通过系统加工，使之成为管理部门横纵（不同业务和地域）之间的共享信息， 平台中称为“一户一档”； 文化市场技术监管与服务平台“一户一档”一户示意图

1 2 3 4 5 Contents 《平台应用规范》出台的背景 《平台应用规范》出台的意义 《平台应用规范》的主要要求 《平台应用规范》 《平台应用规范》后续注意的问题

4 《平台应用规范》 总 体 框 架 1、平台规范制定的目的 2、平台规范的总体要求 3、平台账号的设置和使用的规范 4、平台业务数据处理的规范 5、平台运维人员的规范 6、其他规定、适用范围 7、附 则 总 体 框 架 共二十三条

1、 目的 内容：第一条、为提高全国文化市场技术监管与服务平台（以下简称平台）使用效率，规范业务操作，明确责任主体，强化效能监督，确保平台顺利应用，结合文化市场工作实际，制定本规范。

法 规 约 束 等 控 制 点 ★强制性 ★平台倒逼业务的 效应和作用

2、总体要求： 内容：第二条、各级文化行政部门和文化市场综合执法机构（以下简称执法机构）在平台办理相关业务时，要各司其职、各负其则、协调配合，实现资源互通、信息共享。

需要为市场经营者及社会公众提供服务， 公共服务平台 市场的准入审批及经营过程中秩序的监管职能， 统一平台 之应用平台 行政管理平台 为适应新的市场经营形式及新技术的不断应用， 动态监管平台

标准许可流程 这是标准许可流程的图例，我们看到在申请人提交申请后，审批人员在材料接收环节启动流程，经受理、审查、决定、办结等环节后结束流程，当受理环节未通过时，流程直接结束

标准执法流程 检查结果有四类，建议立案和当场处罚会启动行政处罚流程 五级审批是平台标准审批流程

3、平台账号的设置和使用： 共七条 第三条至第九条 主要内容： 操作员和管理员 账号绑定 信息安全保密 ★两类账号职责权限 不得重叠

按照管理权限分为操作员账号和管理员账号，操作员账号负责业务办理，管理员账号负责平台系统管理，两类账号这种权限不得重叠。 梳理调整现有操作人员个人信息和权限的配置 个人绑定信息的补充完善、离岗人员账号清理等 平台账号应当规定使用者个人身份信息，设置登录密码，严禁转借他人，一经绑定，账号的所有操作均视为绑定者操作，并由其承担相应管理责任和法律责任。

平台操作员发生变动的，由同级管理员及时冻结或注销原账户；管理员发生变动的，所在单位出具证明材料报上级部门重新设置绑定，因人员变动未及时冻结或注销账号造成平台业务或者系统管理出现问题的，由原账号使用者承担相应责任。 用户名、密码及相应权限仅限内部使用，不得外泄。 未经本级部门批准，不得擅自将平台查询、统计的数据及报表以各种方式外泄。

4、平台业务数据处理： 共六条 第十条至第十五条 主要内容：第十三条 文化市场各类经营许可证和行政处罚决定书等文书必须通过平台生成打印，方可向行政相对人和当事人发放。 第十四条 各级文化行政部门和综合执法机构不得擅自添加、修改或者删除平台数据。

5、平台运维人员的规范： 共三条 第十六条至第十八条 对重大安全和功能性问题，客服应当及时公告。 客服的职责， 严禁对业务办理和平台数据进行操作 平台更新，提前一天予以公告

6、其他规定和使用范围： 共三条 第十九条至第二十一条 内容：第十九条 各级文化行政部门和综合执法机构应当建立考核制度，以日志记录、电子档案等为依据，定期检查辖区内平台应用情况，通报考核结果。对违规办理业务和违反应用规范的，依法依规追究责任。 第二十条 各省级文化行政部门依据本规范和本地实际，制定实施细则，报文化部文化市场司备案后实施。 第二十一条 本规范适用于全国各级使用平台的文化行政部门、综合执法机构和平台运维单位。

7、附则： 共两条 第二十二条、第二十三条 第二十二条 本规范由文化部文化市场司解释。 第二十三条 本规范自2016年2月15日起生效。

5 《平台使用规范》后续问题 一、各省级文化行政部门依据本规范和本地实际，制定实施细则，报文化部文化市场司备案后实施。 制定考核制度、标准、方案 明确责任，提请监察机关或有权机关依法追究 二、已上线地区要做到除涉密业务外，所有新增审批及执法业务均通过平台即时办理。 三、落实《全国文化市场技术监管与服务平台应用规范（试行）》，规范账号设置使用、规范业务数据处理。所有经营许可证和行政处罚决定书在平台生成并打印，以此为抓手，完善“一户一档”文化市场信息资源库。

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