公共产品供给 【基础知识】 一、公共产品的基本特征和供给主体 满足人们需要的产品有两类：天然产品与经济产品，后者又分为私人产品与公共产品。 Public Goods的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。

1、公共产品的基本特征 私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具有非竞争性和非排他性。 非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。即：消费者人数的增加所引起的边际成本等于零。 非排他性：在技术上无法将 “免费搭车者” （Free Rider）排除在受益范围之外，或者排他成本很高。

2、公共产品的种类 纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。 准公共产品（混合产品，俱乐部产品）：有非竞争性但又有排他性。 公共产品可能属于最终消费品,也可能属于中间投入品； 公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。 公共产品可能是全体成员都受益，也可能只是部分成员受益。

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3、公共产品的供给主体 （1）私人部门提供：不能有效提供公共产品 非竞争性使新增一个消费者的边际成本为零，从效率上说，公共产品必须免费供给； 非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。 但私人部门出于利他行为等道德考虑，如慈善行为，也能提供少量公共产品。 （2）公共部门提供：以征税方式提供公共产品 公共供给(Public Provision)不等于公共生产(Public Production) ，因为公共供给可以私人生产。 这是公共部门民营化的基础。

公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和X-无效率。 前者指官僚为追求自身利益，可能过多地征税却很少供给公共产品； 后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。 公共供给低效率原因： 信息不充分； 偏好加总困难； 政治家和消费者都有“近视”的弱点； 缺乏有效的激励和约束机制。

二、纯公共产品的有效供给 1、局部均衡分析：鲍温模型 私人产品的市场需求曲线是把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。 纯公共产品的市场需求曲线却是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。 这是因为对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这意味着他们愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。

图3.1 私人产品的局部均衡

图3.2 公共产品的局部均衡

2、一般均衡分析：萨缪尔森模型 消费者消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于边际转换率。 含义：人们为获得一单位的公共产品愿意放弃的私人产品总和应等于在资源约束条件下人们为多生产一个单位的公共产品而必须放弃的私人产品的产量。

图3.3 萨缪尔森模型

三、混合产品的有效供给 1、混合产品的公共供给与私人供给 公共供给的净收益：总收益-[建设成本+征税成本+征税的福利成本] 私人供给的净收益：总收益-[建设成本+收费成本+收费的福利成本] 从理论上说，可能比较公共供给和私人供给净收益大小，取两者中净收益大的。

图3.4 收费的效率损失

2、混合产品的公私合作供给 公共供给的缺陷：过度使用，产生拥挤； 私人供给的缺陷：收费项目过多、收费标准过高。 公私合作方式： 授权经营：自然垄断行业； 政府参股：初始投资量较大的基础设施项目。 政府补助：教育、高新技术等具有正外部效应的产品或劳务。

图3.5 供给成本在直接使用者与所有社会成员之间的分摊

公共产品与私人物品 公共物品可以变成私人品 ——产权界定 许多传统上认为的公共品并不严格满足非排他性和非竞争性 ——高速公路，拥挤时具备竞争性 许多传统上不认为是商品的物品具有公共品的特征 社会信用体系，法律和秩序 知识

• 知识（Knowledge) • 知识的生产需要稀缺资源的投入，但是，由于下列原因，在竞争条件下，知识的生产者不能获得完全的回报： – 研究者把知识转让给一个人之后，就不能阻止其继续传播； – 知识的使用本身能够部分的透露出信息（例如，其他厂商可以 对新产品进行解剖，以获取关于生产工艺的知识，reverse engineering)； – 如果研究者对其产品定一个固定的价格（例如，书和软件）， 则会损失一部分剩余（surplus），同时还阻止了一部分潜在的 顾客；如果实施价格歧视，又很难做到； – 知识的购买者只有在获得“产品”之后，才能对其价格进行估计，但是一旦他知道了所需的知识，就不会再付钱； – 当知识出卖时，不可能所有的潜在生产者都在场。例如，我们 都在使用微积分，但是都没有向牛顿和莱布尼茨付费。

• 解决这一问题的途径有两个： • 补贴/政府提供（a combination of subsidization and government provision)； – 大学及其研究机构往往是政府直接资助的； – 对癌症、心脏病等疾病的研究大部分是由慈善捐助资助的； – 基础研究的应用不是立竿见影的，（例如，DNA双螺旋结构的发现距离Clone技术的出现相距半个世纪），因此对基础研究的资助更加重要。 • 专利制度(patent system) – 具有明显商业应用价值的研究通常通过专利来进行保护。 – 在专利保护期内，专利所有者是垄断厂商，只要预期的垄断利润超过R&D的成本， R&D就会发生。因此，专利期的延长鼓励了创新。 – 另一方面，专利期的延长却阻碍的专利的传播，阻碍了更多的人从科技进步中受益，因此，专利期的延长降低了社会福利。 – 这两个方面的trade-off，构成了最优专利的问题。

四、公共产品的短缺 1、表现 公共安全领域； 公共信息领域； 公共卫生领域； 义务教育领域。 2、原因 供给能力有限； 支出结构不合理； 居民收入水平提高。

3、政策建议 重建财政； 加强对预算的约束； 变卖国有资产； 引入市场机制。

【问题讨论】 一、公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。对吗？ 公共产品是公共经济理论的核心概念。 因为公共经济理论的各个部分都与公共产品紧密相联系。 -公共欲望的满足需要公共产品； -公共部门的主要职能是提供公共产品； -公共选择是为了了解公共产品的需求； -公共支出是提供公共产品的成本； -税收和公债是公共产品成本的补偿方式；

-政府预算和财政联邦制都是提高公共产品供给效率的制度安排； -公共企业是为了直接生产部分公共产品。 其实，公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施都是广义的公共产品。 从某种意义上说，公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。

二、公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？ 1、社会由三大部门组成：私人部门，公共部门，第三部门。 第三部门是由政府认可的非盈利性的民间组织，工作内容包括扶贫、法律援助、社会调查、科学研究、环境保护等。 第三部门的发展要以第一、二部门为基础，其活动范围要以第一、二部门为补充。

2、公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。 3、私人部门一般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。

三、纯公共产品与私人产品、混合产品之间可以相互转化吗？ 1、是否有竞争性是从消费角度判断的。受益范围不同，性质不同。 如国防从本国看是纯公共产品，从世界范围看是俱乐部产品。 一件时装，对于模特儿来说是私人产品，对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属于什么性质？ 道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵后是私人产品？

2、技术的变化会引起性质的变化。 如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品。 直接收费成为可能的有排他性，否则有非排他性？

四、怎样评价公共产品的均衡模型？ 1、局部均衡模型 按照局部均衡模型，公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。也就是说，效率条件是所有消费者的边际收益之和等于公共产品的边际成本。 问题是，消费者对于公共产品的偏好不会真实地显示出来，他们认为“免费搭车”更有利。这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无法起作用。

2、一般均衡模型 按照一般均衡模型，效率条件是消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。 这个模型有假设前提： 存在一个知道每个消费者真实偏好的人，而且知道全体成员的效用函数； 公共产品的成本以税收支付，这种税不会对产品相对价格发生影响，从而不改变个人对两类产品组合的选择。 上述假设前提很难具备。

五、私人供给公共产品是否可能？ 1、只要公共产品存在生产上的可分割性以及收费上的可能性，就存在私人提供的可能。如公路工程的建设。 2、说明利他主义道德观可以支配公共产品的供给行为。

【案例分析】 1、海上的灯塔非得由政府来提供吗？ 1610-1675年，英国私人投资建造了10个灯塔。但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。 私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回让领港公会经营。 到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。

2、治安也能承包给私人部门？ 浙东某县某村章姓村民，经过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003年度安全防范工作的承包权。 根据协议书，2003年该村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加1起，扣1000元；每减少1起，奖200元。 年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降1个百分点扣100元，高于标准的，每上升1个百分点奖100元。

3、大剧院需要由政府建设和管理吗？ A大剧院位于某市闹市区，总建设面积3万平方米，总投资核算5.69亿元，全部由政府出资。 其实，该市原有一个B剧院，也位于市中心，有1000多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。 目前，B剧院的使用率极其低下，一年之中没有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议之用。

【参考文献】 费振国，《农村公共产品最新研究进展综述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性供给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品私人提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供机制的演变与改革》，《理论经济学》，2003.9；

岳 军，《公共产品供给制度分析》，《财政与税务》，2003.9； 朱柏铭，周铭华，《政府介入心理卫生领域的理论分析》，《中国卫生事业管理》，2003.8； 罗彤，《对公私产品界定标准科学性、实用性的若干质疑》，《中央财经大学学报》，2002.7； 徐清安，《论政府的公共服务及其补偿》，《财政与税务》，1999.9； 汪红驹，《公共物品的最优提供》，《财经研究》，1996.7。