人口結構變動對消費之影響 行政院經濟建設委員會 經濟研究處 96年 10月15日

大 綱 壹、背景說明 貳、我國人口結構與民間消費之變動趨勢 參、人口結構對民間消費的影響 －委託研究實證結果 肆、政策建議

壹、背景說明

人口老化已成為國際趨勢 依據聯合國2006年世界人口前景報告資料，由於生育率的下降和人類壽命愈來愈長，預估60歲以上人口將呈快速增加。 對已開發國家而言，60歲以上人口將由2005年的2.45億人預估增至2050年的4.06億人，幾成倍數增加。 人口老化已成為國際趨勢，其對於經濟之影響已成為重要議題。 資料來源：united nation “World Population Prospects:2006 the revision

人口老化可能引發之經濟影響 勞力不足及 勞動力高齡化 消費能力及 行為變遷 老年人口的增加，影響 人口老化將帶來勞動 消費結構，其消費項目 異於年青人口族群，尤 其在文化、教育及醫療 支出方面。 人口老化將帶來勞動 力供應不足，以及勞 動力老年化等相關問 題，進而影響投資及 經濟發展。 社福支出及 安養需求增加 儲蓄減少 投資不足 人口老化將使安養需 求增加，政府社福等 相關支出增加。 老人的消費傾向較高 ，致儲蓄較少，可能 造成投資不足，有經 濟縮小之虞。

我國人口老化迅速 我國65歲以上人口於1993年達到7％，至2040年就與主要先進國家的人口老化程度相當，顯示我國人口老化速度比其他主要先進國家迅速。 國外研究顯示，人口結構改變將導致整體消費結構變動。由於民間消費占內需一半以上，國內人口老化將影響消費，進而影響國內經濟成長。 國別 到達65歲以上人口比例之年次 7% 10% 15% 20% 30% 法 國 1864 1943 1995 2019 - 瑞 典 1887 1948 1975 2011 2041 義大利 1927 1966 1990 2008 2033 英 國 1929 1946 1980 2020 德 國 1932 1952 1976 2010 2035 美 國 1949 1967 2015 2030 日 本 1970 1985 1996 2006 2038 台 灣 1993 2025 2040 資料來源：1.UN Population Division 網站。 2.行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

貳、我國人口結構與民間消費之變動趨勢

民間消費扮演經濟成長重要角色 我國自1961年以來，以10年平均，實質民間消費占國內生產毛額(下稱GDP)比重都在50%以上，其中1991年至2000年更超過60%，為構成GDP的最大要素，2001年至2006年之平均比率約為59.18%。 資料來源:行政院主計處

近年來民間消費對經濟成長貢獻趨緩 長期以來，民間消費為國內經濟成長之主要來源，平均貢獻度約為57％，但自2001年以來，民間消費對於經濟成長之貢獻度降為38％，明顯趨緩。 資料來源:行政院主計處

民間最終消費支出型態變動 食品及飲料、菸類與衣著服飾消費，隨著時間消費比重呈現逐年遞減的走勢，符合恩格爾法則。 具改善生活水準，增進身體健康之消費支出，如家庭器具與設備、醫療保健、以及交通及通訊類別，其比重則呈現逐年攀升的趨勢。 單位：％

人口結構呈現少子女化及高齡化 依據我國人口指標資料，14歲以下人口占總人口比重於2003年跌落20%；65歲以上人口比重則自1993年超過7％，並於2006年突破10%。 根據聯合國標準，65歲以上的老年人口比重超過7%，就已經邁入「高齡化社會」；加上嬰兒出生人數逐年下滑，顯示我國已逐步邁向少子女化及高齡化。

我國未來人口成長趨勢 根據本會2006年6月所公布的台灣地區人口中推計＊資料顯示，人口成長率將由2006年3.0 ‰，逐年下降至2018年的不到0.3 ‰以後將轉為負成長，總人口數將由2006年的22.8百萬人，增至2018年23.2百萬人高峰後開始減少，至2051年降為18.6百萬人。 百萬人 -15 -10 -5 5 10 16 19 20 22 23 24 25 ‰ 中推計人口成長率 23.9 23.2 23.0 人口成長率 ‰ 人口實際數 高推計2028年零成長 中推計2018年零成長 低推計2014年零成長 1996 2006 2018年 140 高推估 21.2 中推估 18.6 低推估 17.1 註：*表示假設我國育齡婦女總生育率假設在民國110年時穩定於1.2人後持續不變至140年。 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

未來人口老化趨勢明顯 依中推計，未滿15歲之幼齡依賴人口比例由2006年的18%，至2016年減為13%，2051年更減為8%，幼齡人口與高齡人口的相對比2006年為1：0.5，至2051年轉變為1：4.7。 15-64歲 工作年齡人口 15歲以下 幼齡人口 65歲以上 高齡人口 1951年 1976 2006 2016 2051 10% 72% 18% 13% 74% 13 % 37% 55% 8% 千萬人 3% 62% 35% 1 2 2.5 1.5 0.5 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

人口老化指數遞增 台灣地區老化指數從1970年起，呈現逐年遞增的現象，至2051年時，老化指數約為1971年的70倍。 老化指數=65歲以上人口除以0至14歲人口乘以100% 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

2016年起扶養比呈現增加 台灣地區扶幼比自60年代末期開始遞減，扶老比則呈增加。至2015年扶養比達到最低點32.6％，即每位勞動者要扶養0.33位老人或幼兒，但2016年後又呈增加，至2051年，扶養比高達81.14％。 註：此處扶老比定義為65歲以上老年人口佔15歲至64歲勞動人口比率；扶幼比則定義為0-14歲幼年人口佔15歲至64歲勞動人口之比率；依賴比(扶養比) ＝等於扶幼比＋扶老比。 資料來源：行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

人口金字塔（中推計） 依中推計，15-64歲工作年齡人口比例，未來15年間尚能維持在70%左右，之後開始下降至2051年降為55%。 2006 2026 2051 75+ 後期高齡 65-74 前期高齡 45-64 中高年 30-44 壯年 15-29 青年 0-14 幼年 9.9% 37.0% 男 女 男 女 男 女 55.2% 71.9% 18.2% 7.8% 25 20 15 10 5 萬人 5 10 15 20 25 資料來源：行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

參、人口結構對民間消費的影響 －委託研究實證結果

理論依據：生命週期學說 假設人們依據其生涯資源(lifetime resources)追求跨期效用函數之極大，故視消費決策為長期計畫(long plan)的一部分，每期的消費並非受限於該期的所得，而是反映人民想要將其生涯資源反映至消費的期望。 人們在其主要工作的年齡期間的消費占其當期所得之比率，將低於年輕及年老階段。故可推論人口結構對民間投資及消費具有相當之影響力，即經濟體系中若年老及年輕族群占較高比重，則民間消費占當前的所得比重將較高，儲蓄則較低。 故本實證研究主要藉檢驗此學說 ，探討國內人口結構變動對消費 之關聯性。

生命週期理論－國際實證結果 由美國、日本、韓國、瑞典、挪威、新加坡等國的文獻中，可以歸納出無論是根據家庭收支調查資料或是總體時間數列分析，大都支持生命週期假說，即年輕人口與老年人口比率的上升對民間消費具有提升的作用，但對儲蓄則具有壓抑的效果。 實證結果 英國部分實證結果，並不支持生命週期假說，尤其是老年人口比率對消費或儲蓄的影響效果，並不存在一致性的實證結果。

我國實證分析 主要採用時間數列以及2005年度家庭收支調查資料進行實證分析。 家庭收支調查資料的優點是樣本數豐富，且容易控制個體的特性，但其主要缺點是容易存在衡量上的誤差。 資料說明 實證模型以家庭消費占家戶可支配所得之比率，作為被解釋變數進行分析。 解釋變數除了三組(0-24歲、25-64歲及65歲以上)人口結構變數外，考慮家庭屬性如家庭財富、戶長性別、戶長教育程度、戶長從業別及不同行政區域等。 模型設定

可支配所得隨家庭平均年齡上升而下降 在家庭平均年齡分類下，平均可支配所得呈現了生命循環下的所得分布，即平均可支配所得隨著家庭平均年齡的增加而至高峰後，再隨著年齡的上升呈現下滑的型態。

主要實證結果 主要實證結果 影響民間消費最重要因素，仍為可支配所得。 符合生命週期的論點：24歲以下及66歲以上人口比率對消費比率之影響尤為顯著，顯示年輕及年老族群擁有較高的消費傾向。 老年人口比率的上升，對民間消費比率推升的效果最為顯著。 年老族群對食品類、衣著鞋襪與服飾、娛樂消遣與教育類之消費支出比率的推升效果要較中年族群高，在飲料、菸絲與捲菸、租金與水費、家庭器具與設備、家庭管理、交通與通訊，以及其他類別的效果則較低。 家庭中老年人口相對中年人口的比率愈高(即家庭扶老比愈高) ，則食品、醫療與保健、娛樂消遣與教育等類別的消費比率愈高。 以性別劃分，台灣女性的消費力高於男性，顯示女性相對於男性較有助於提升民間消費比率。

肆、政策建議

一、保障老年所得，維持老年人口消費比率 老年族群比率的上升，對我國消費占所得比率的提升較年輕族群為顯著。但因家庭平均年齡的可支配所得，隨著年齡的老化而遞減；若要促進老年人口的消費，則須確保老人可支配所得的增加。 為健全老年族群消費的能力與品質，對於老年人資產管理，提供財務之投資計畫與規劃。另藉勞保年金、國民年金與健保體系等功能與制度的建立及改善，全力保障老年的所得來源。 借鏡歐美與日本的發展經驗，迎合人口老化的發 展趨勢，對於老年人的僱用方式朝更加彈性的方式規劃與推廣。 研究延長退休年限，除借重資深工作人口的經驗，也促進國家經濟之成長，對消費亦有助益。

二、配合人口老化消費趨勢，推動老年相關產業 各年齡層人口，由於財富累積與賺錢能力等之差異，以及個人需求、喜好與習性等不同，而有不同消費行為。人口老化，將對產業帶來新的商機，尤其在休閒、旅遊、教育、照護及醫療等方面，企業的生產、經營及行銷宜配合調整，以迎合銀髮族消費市場的興起。 照護產業：為因應高齡化社會，在「大溫暖社會福利套案」中，特別將「建構長期照顧體系十年計畫」訂為旗艦計畫，積極推動中。 醫療產業隨著人類壽命延長，生物科技與醫療保健服務產業蓬勃發展，其占經濟產值比例快速提升，對經濟成長之貢獻日益擴大。 除經濟部已推動中的U-care計畫，結合醫療及電子化服務外，宜加速生技產業之推動。 對於人口老化所需的新型商品如住宅、休閒觀光及教育訓練等，宜強化研究發展新產品或新型服務，並建構新的工作機會。

三、促進婦女就業，提升婦女消費能力 實證結果指出，我國婦女消費傾向明顯高於男性，若能加強促進婦女就業，提升婦女消費能力，當有助於增加消費，提振國內需求。 加強托育相關措施，以提升婦女勞參率，確保婦女消費能力。 落實保障婦女法令、減除婦女就業障礙、培訓婦女就業技能及強化就業服務，以促進婦女就業並提升婦女就業之穩定性。 縮短婦女數位落差，增加婦女之就業機會。

謝謝各位 　 敬請裁示