教育督导职能定位与运行模式 黄永军 国家教育行政学院 2016年9月5日

教育督导的6W： 为何督？(Why) 督什么？(What) 谁去督？(Who) 何时督？(When) 在哪督？(Where) 2 2

一、教育督导职能定位

戴明环 有了督导，戴明环才可能转起来。 2014教育年会：“教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。”

完善的管理是闭环的。 开环管理与闭环管理

信息反馈是教育督导的核心职能。

（五）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。 （《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条） 责任督学基本职责： （一）对学校依法依规办学进行监督。 （二）对学校管理和教育教学进行指导。 （三）受理、核实相关举报和投诉。 （四）发现问题并督促学校整改。 （五）向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。 （《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条）

2006年12月4日晚，山西省临汾市蒲县蒲城镇南曜村教学点6名小学生突然死亡原因为一氧化碳中毒。 信息不对称的客观事实对教育督导的要求 例：对某个事故隐患信息的掌握 2006年12月4日晚，山西省临汾市蒲县蒲城镇南曜村教学点6名小学生突然死亡原因为一氧化碳中毒。 南曜村教学点学生宿舍是一间大房子，中间用木板隔成两间，一间住学生，一间放有一台3000瓦的发电机。4日晚，发电机开机发电，由于中间木板封闭不严，发电机工作过程中排放的一氧化碳传入学生宿舍，致学生中毒而死。4日晚8时30分左右，南曜村教学点的值班人员发现学生宿舍里的6名小学生昏迷，晚9时40分送到医院后，经医院诊断，2名男生和4名女生已全部死亡。6名小学生的呕吐物当时被分成两份分别在太原和北京进行检测。8日凌晨，两份化验结果均表明，6名小学生系一氧化碳中毒死亡。 8

9

教育督导通常不宜过于介入学校内务；要使学校具有自主办学的能力。 谁掌握着或应该掌握着最多、最核心的事故隐患信息？ 以2006年山西小学生一氧化碳中毒事故事件为例（大致排序） 国家安监局领导 值班员 校长 发电机操作工 发电机安装人员 班主任 当地安监局干部 隔离板安装人员 学生 教育局领导 教育督学 学生家长 当地群众 教育督导通常不宜过于介入学校内务；要使学校具有自主办学的能力。 10

约哈里窗口 公开区 （Open Area ） 盲目区 (Blind Spot) 隐秘区 (Hidden Area) 未知区 (Unknown Area)

二、教育督导运行模式

管办评分离 政府宏观管理，就是要转变职能、简政放权、创新方式，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位。 学校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确权利责任，自我管理、自我约束、自我发展。 社会广泛参与，就是教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。 （2014教育年会） 系统谋划管办评分离路径，加快形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育公共治理新格局。 （2016教育年会）

发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育 在“管办评分离”中，评价是反馈环节，具有重要的导向作用。客观、科学、公开、公正的评价，是增强教育工作针对性、有效性的前提，可以为政府决策提供参考，为学校改进工作提供依据。治理模式下的“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，在“管”与“办”的互动中，保持相对独立性，成为教育治理体系的一个重要方面。 重视社会公众监督。社会监督是教育治理体系和治理 能力现代化的重要组成部分。 （2014教育年会）

15 15

某地教育局负责人的讲话观点： 学校存在的问题，局外人可能看得更准一些。我们的责任区督学要立足于帮助学校发现问题、解决问题。要把发现问题、解决问题的数量和质量作为督学责任区的重要成果，需要有具体化的数据和事实。刚才听的各市级督学责任区的情况汇报，我看好多督学责任区做的非常好，发现了多少个问题，在很多方面非常有价值，看来这项工作是真做了。而在这方面比较笼统说的、没有具体数据的个别督学责任区，肯定这项工作没有做好。今后，要把发现问题、解决问题情况，作为一个标志性的成果，纳入对各督学责任区的考核评价。 16 16

某地督学责任区年度工作基本任务“二十个一” 1 ．每周一次推门听课； 2 ．每周一次师德师风、校风校纪暗访； 3 ．每周一次督学情况交流会； 4 ．每月一次学校安全、信访、维稳工作专项督查； 5 ．每月一次学校财务抽查； 6 ．每月一所学校综合督导评价； 7 ．每月一次督查情况反馈会； 8 ．每季一次德育活动成果展示； 9 ．每季一次课改观摩活动； 10 ．每季一次规范办学行为突出问题督查整改情况通报； 11 ．每季一次学校工作点评总结； 12 ．每期一次学校建设项目督查； 13 ．每期一次校长述职、测评、综合领导力评价； 14 ．每期一次学校教学质量监测； 15 ．每期一次“首遇责任制”执行情况检查评比； 16 ．每年一次扶贫助学工作专项调研； 17 ．每年一次片区教育社会满意度测评； 18 ．每年一次先进教研教改成果示范推广； 19 ．每年一次进步最大学校表彰推介； 20 ．每年一次学校年终督导评估。 某地督学责任区年度工作基本任务“二十个一” 17

个案叙述 自我点评 第一天，我作为督导人员，在学校管理人员的陪同下，观察了学校的大环境，学校的教育教学活动，学生的课间休息，学生的“二课、二操、二活动”，中午还观察了学生午间用餐。应该说观察结果：一切良好，似乎是无可挑剔。 第二天，耳边响起阵阵的眼睛保健操音乐。当我悄然走进高二年级（共有12个班级）的教学楼，发现高二（9）班没有一个同学做操，教室内的学生讲话声此起彼伏，任课老师在前排低头批改作业，对学生的做操与否、安静与否权当是视而不见；高二（4）班上体育课，但有5位同学滞留在教室中，问他们何由？答：“我们身体不好，是学校允许不上体育课的。当笔者要求去教育导处核实情况时，5位同学则面带尴尬向操场跑去；高二（5）班经观察座位后三分之一的同学，几乎没有一位做操的；高二（7）班是上物理实验上课，实验室的眼保健操音乐响着，但学生都在做自己的事，没有一位同学做操。 第一天的校方引导观察，信息的客观性受影响；第二天的独立观察，带有较多的随机性，也增添了观察的客观性。 某地督学进校督导经验 18

1.查看学生书包。2.查阅学生作业本。3.走访师生、家长。 某区减轻义务教育阶段学生过重课业负担专项督导指标体系 督导内容 督导要点 信息来源 补课补习 1.转变教师教学方式和学生学习方式，倡导启发式、讨论式教学，鼓励学生自主学习、合作学习、探究学习。2.未组织学生集体补课。3.未将校舍、设施设备等租（借）给社会机构和个人举办各类补习班、培训班。4.在职教职工未举办或者参与学生有偿补习活动，未组织、介绍、强迫或变相强迫学生参加有偿补习活动。（8分） 随机听课，走访师生、家长和群众。 课外作业 1.一、二年级不留书面课外作业，三至六年级每天课外作业总量原则控制在1小时以内，七至九年级每天课外作业总量原则控制在1.5小时以内。2.提倡布置口头性、差异性作业，注重作业的实践性、探究性。3.未布置大量机械重复的作业，未布置午间作业，未惩罚学生做作业。4.未将教辅材料作为作业统一布置。（10分） 1.查看学生书包。2.查阅学生作业本。3.走访师生、家长。 *

环评式教育督导 是以社会监督为基础，以学校和涉教部门的外部影响为主体评价内容，由教育督导机构牵头，依据有关规章或标准，进行相应检测、分析、反馈或指导的教育督导模式。

环评式教育督导的原则性做法 1.督学不要试图介入学校和涉教机构内部事务 2.学校和涉教机构的外部影响是督导评价的主体内容 3.人民群众是监督管理的主体；全社会所有人都是兼职督学 4. 让全社会各相关利益群体知晓教育法规、政策和规章 5. 规范对待所有人反馈的学校和涉教机构的运行状况信息

6. 联合有关专业机构和人员对学校办学和涉教机构工作提供针对性指导 7. 学校和涉教机构的外部影响信息及分析作为督导结果，除向责任单位反馈、必要的公开、向行政主管机关报送外，还应根据情况向发布政策的业务主管机关报送； 8.上级机关、教育行政部门的领导等，应尊重督导工作的特点，最大限度地减少对督导机构工作的直接干预； 9.对督导机构公平配置资源，保证人财物信息方面的合理需要满足。 ——选自黄永军：《学校管理标准升级——让每一所学校都成为自组织的学校》，中国标准出版社，2016年8月

环评式教育督导预期可解决的问题： （1）定位宏观管理角色，最大限度减少对学校自主办学的干预，改善督导与学校之间的关系； （2）改善督导与教育行政有关业务部门的关系，减少职责重叠和错位 ； （3）增强学校自我改善内部治理结构的意识和能力，增强学校办学活力，促进办学水平和质量效益提升； （4）激发广大师生员工、社会关注学校发展，为改进学校各方面工作积极探索和建言； （5）解决对学校和涉教机构工作监管、评价不及时、不全面的问题 ； （6）解决目前督学力量有限、及经费不足的问题 ； （7）促进教育决策的科学化、民主化，增强问题解决的时效性。

感谢反馈信息！ E-mail:1335768728@qq.com 电话：13691058108 25 25