我国CDM项目流程及申报审批程序 杨宏伟 国家发改委能源所CDM项目管理中心 2007年11月20日

报告提纲 一、CDM项目开发流程 二、我国CDM项目报批程序 三、我国CDM项目实施、监督和核查程序 四、常见问题

一、CDM项目开发流程

CDM项目开发流程 PP： 项目参与方 DOE：指定经营实体 EB： 执行理事会 CER： 经核证的减排 设计 审定/注册 监测 核查/认证 签发CERs

CDM项目开发流程 （2-4周） （3-4周） 发改委、外交部、科技部共同批准

二、我国CDM项目报批程序

我国CDM项目报批程序 1、在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及国外合作方应当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政府可以组织企业提出申请，并按规定提交相关文件: 清洁发展机制项目设计文件 企业资质状况证明文件 工程项目概况和筹资情况相关说明

不反对意见函 国家应对气候变化领导小组办公室可以应中国境内企业申请，出具CDM项目不反对意见函。 申请应符合以下要求： 申请不反对意见函需要提供的材料： 1. 要求出具不反对意见函的申请； 2. 申请单位资质证明（企业法人营业执照复印件）； 3. 项目的情况介绍，包括：（1）申请单位的概况与联系方式、国外合作方的概况；（2）项目地理位置、减排类型、工艺流程、投资规模、筹资情况的说明；（3）项目采用的方法学，以及由此预计的减排量；（4） 到申请时为止项目的进展情况。

工程项目概况和筹资情况相关说明 我国CDM项目报批程序 一、 项目业主单位概况 二、 减排量国外接受方概况 三、 项目基本信息 四、 项目总投资和筹资情况 五、 项目工艺流程简述 六、 项目预期减排总量 七、 项目经济效益及环境效益 八、 工程建设项目及环境评价批准情况（如批准，附批准书复印件） 九、 项目进展状况

2、国家发展和改革委员会委托有关机构，对申请项目组织专家评审，时间不超过30日 我国CDM项目报批程序 2、国家发展和改革委员会委托有关机构，对申请项目组织专家评审，时间不超过30日 国家气候办清洁发展机制项目管理中心 每个项目安排2～3名审评专家

CDM项目管理中心职责 组织专家对清洁发展机制项目进行审评，并提出评审意见； 建立清洁发展机制项目信息系统，提供有关清洁发展机制项目的开发和管理信息，负责将可核证温室气体减排量（经“议定书”清洁发展机制执行理事会签发的清洁发展机制项目产生）登记和录入信息系统； 对清洁发展机制项目实施情况进行必要的监测和监督； 开展清洁发展机制相关的能力建设活动，提供有关的管理、技术咨询服务；

CDM项目管理中心职责(续) 负责由国家发展和改革委气候办执行的对外合作项目的管理与实施; 承担国家发展和改革委气候办委托的有关研究工作; 受其他机构和有关部门的委托，承担其它气候变化对外合作项目的管理与实施。

3、国家发展和改革委员会将专家审评合格的项目提交项目审核理事会审核。 我国CDM项目报批程序 3、国家发展和改革委员会将专家审评合格的项目提交项目审核理事会审核。 审核理事会成员 项目业主 地方政府主管部门 审评专家

4、对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科学技术部和外交部办理批准手续。 我国CDM项目报批程序 4、对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科学技术部和外交部办理批准手续。　 5、从项目受理之日起，国家发展和改革委员会在20日之内（不含专家评审的时间）作出是否予以批准的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。　

6、实施机构邀请经营实体对项目设计文件进行独立评估，并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册。 我国CDM项目报批程序 6、实施机构邀请经营实体对项目设计文件进行独立评估，并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册。 7、实施机构在接到清洁发展机制执行理事会批准通知后，应在10日内向国家发展和改革委员会报告执行理事会的批准状况。

工程项目本身的审批 CDM：基于项目开展合作的灵活机制。 具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。 《清洁发展机制项目运行管理办法》第六条：“ 开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。”

最新项目审批情况 cdm.ccchina.gov.cn中国清洁发展机制网 截至11月15日，已获得CERs签发的中国CDM项目（25个）

三、我国CDM项目实施、监督和核查程序

1、实施机构按照有关规定负责向国家发展和改革委员会和经营实体提交项目实施和监测报告。 按PDD文件及合同协议文件的要求进行 我国CDM项目实施、监督和核查程序 1、实施机构按照有关规定负责向国家发展和改革委员会和经营实体提交项目实施和监测报告。 按PDD文件及合同协议文件的要求进行 实施项目 监测减排量

2、为保证清洁发展机制项目实施的质量，国家发展和改革委员会有权对清洁发展机制项目的实施进行监督。 我国CDM项目实施、监督和核查程序 2、为保证清洁发展机制项目实施的质量，国家发展和改革委员会有权对清洁发展机制项目的实施进行监督。 缔约方国家之间进行的国际排放权交易 附件一  非附件一 监督实施情况

我国CDM项目实施、监督和核查程序 3、经营实体对清洁发展机制项目产生的减排量进行核实和证明，将核证的温室气体减排量及其它有关情况向清洁发展机制执行理事会报告，经其批准签发后，由清洁发展机制执行理事会进行核证的温室气体减排量的登记和转让, 并通知参加清洁发展机制项目合作的参与方。 按国际规则和程序要求进行　

4、国家发展和改革委员会或受其委托机构将经清洁发展机制执行理事会登记注册的清洁发展机制项目产生的核证的温室气体减排量登记。 我国CDM项目实施、监督和核查程序 4、国家发展和改革委员会或受其委托机构将经清洁发展机制执行理事会登记注册的清洁发展机制项目产生的核证的温室气体减排量登记。 国家清洁发展机制项目信息系统

四、审查重点及常见问题分析

审查的重点内容 参与资格 额外性条件 监测计划 CERs价格 是否符合可持续发展战略要求 减排 基准线方案的确定 障碍分析/IRR 资金 技术 监测计划 CERs价格 是否符合可持续发展战略要求

审查重点及常见问题分析 PDD A . 项目活动的一般性说明 抓不住要点 层次不清 引用不规范的中国地图

PDD（续） B. 基准线和监测方法学的应用 审查重点及常见问题分析 没有完全按照已批准方法学要求来写 投资分析法 vi 障碍分析法？ IRR的行业标准 IRR的可重复性 CDM如何帮助本项目克服障碍 基准线描述条理不清晰

PDD（续） C. 项目活动期限/减排额计入期 审查重点及常见问题分析 实际签署转让协议对应的期限 2012年之后的问题 起始点过早，不切实际

PDD（续） D. 环境影响 审查重点及常见问题分析 与环评批复不一致 环评批复不合格 环评批复时间晚于可研批复时间

审查重点及常见问题分析 PDD（续） E. 利益相关方的评价 受访对象代表性不足 对于负面意见未说明如何解决

申请表 企业资质证明 转让协议 审查重点及常见问题分析 咨询公司不能分CERS 咨询公司收取咨询费有上限要求 买家负责写PDD时应注意不能对项目业主重复收费

谢谢！