第一章 民主的基本概念

第一節 民主的涵義的與發展(註一) 民主（(Democracy）)這個名詞源自於希臘文(（demokratia） 第一節 民主的涵義的與發展(註一) 民主（(Democracy）)這個名詞源自於希臘文(（demokratia） 。它是由“demos”意指民眾(（the commons）或是人民(（the people），與“kratein”意指統治(（rule）、支配(（sway）)或是權威(（authorityt)），兩個短字所組成。其原始涵義是指人民統治或是民眾政府(（popular government）)之意。 民主此一概念主要源自於西方，雖然中國古代亦有「民主」一詞（註二），但是其內涵與西方民主的主要涵義相去甚遠。中國歷史上有所謂「民本」思想，然而其強調民為國本，并並重視人民的生活與想法，這與西方民主觀念則有顯著差距。美國林肯總統對民主所下的定義，民主就是民有、民治、民享的政治(Gvernment of the people, by the people, and for the people)；；那麼，中國古代的民本思想只具有「民有」與「民享」之內涵，但是最重要的是缺乏「民治」的事實。

一、希臘雅典時期 西元前五世紀時，雅典(Athens)實施直接民主制度，其主要特點有三： 1.小國寡民，採行城邦之治(city-state)。 2.設置公民大會，用抽籤方式決定議員與官吏(政治領袖)。 3.藉奴隸從事勞務為公民服務，奴隸與婦女不得參政。 柏拉圖認為最好的政治制度是「哲君政治」；而亞里斯多德則否定民主政治的價值，亞里斯多德曾檢討分析希臘各城邦的制度，依據權力的分配與權力的受益者觀念，提出著名的政治制度六大分類： 權力分配 權力受益屬於社會全體 權力受益屬於統治個人 一個人 君主制(Kingship) 暴君制(Tyranny) 少數人 貴族制(Aristocracy) 寡頭制(Oligarchy) 多數人 立憲制(Polity) 民主制(Democracy)

二、羅馬共和時期 西元前五世紀，羅馬政治的發展採取形式的民主，實際上有時實行貴族或寡頭政治。其制度主要特點如下： 1.公民權利的認定，初步確立了人民權利與義務的觀念。 2.三權分立的初步建立。 3.羅馬法律的完整建立，保障了人民的自由與平等權利。

三、歐洲中古時期 西羅馬於西元四七六年滅亡，歐洲進入中古時期（西元五○○年至一四五○年）。這段時間多數國家採行君主政治，伴之隨以封建制度與社會層級制度，加以基督宗教之神權思想與君權結合，民主事蹟，有二二： 1.英國在約翰國王時代，於西元一二一五年頒佈「大憲章」， 主要內容是限制王權的擴張，保障教會自由與人民法律地位 ，更規定英王非經議會同意不得徵稅。 2.十二世紀未義大利半島中「城市民主」的興起。倫巴底( Lombardy)、威尼斯(Venice)、杜士卡尼(Tuscany)、佛羅倫斯( Florence)等城市，均有公民大會為城邦立法。

四、英國代議民主的出現 近代西方民主政治的誕生與發展，主要開始於英國。英國人民經歷了長達一世紀的抗爭，對抗斯圖亞特王朝的專制統治 ，培育出社會與政治民主的基本觀念，進而逐步建立了今日代議民主的制度。 1.西元一六二八年國會提出「權利請願書」（(Pelition Petition of Right）)，規定非經國會同意，英王不得向人民攤派捐款。 2.英國於一六四○至一六四八年爆發清教徒流血革命，國王查 理一世被推翻。 3.英國於一六七九年通過「人身保護法」，一六八八年光榮革 命後，於次年通過「權利法典」。 4.英國議會與內閣制度之建立，在漢諾威王朝（一七一四年至 一九一七年）時，因為喬治一世不懂英語，難以親政，因此 將政治權力交由內閣首相負責。 5.英國於一八三二年通過改革法案，人民選舉權的增加，擴大 國會中政治代表的基礎。一八三八年的憲章運動。

五、美國的自由民主 近代民主憲政的原理雖然在英國啓啟蒙，但是自由民主制度的落實卻是在美洲新大陸。一七七六年獨立戰爭成功，建立其自由民主的樂土，獨立宣言內容強調：「人皆生而自由平等，造物者賦予他們某些不可讓渡的權利，那就是生命、自由及追求幸褔。」 1.美國各州於一七八一年同意建立「邦聯」，並於一七八七年制 定憲法，成立「聯邦」，實行強有力的中央政府。 2.美國於一七九一年第一次通過憲法一至十條增修條文，通稱權 利法典（(Bill of Right）)。

六、法國革命的民主 法國於一七八九年發生大革命，從傳統的絕對王權演變成為一個自由、平等、博愛的國家，其中「人權宣言」的發表，強調了人民的基本權利不受侵犯。其說：「人生而永續具有自由平等的權利。社會榮譽只能以公共利益為基礎。所有政治組合的目的是為了保護天賦而不可侵犯的人權；此等權利是自由、財產、安全和反抗壓迫。」 七、近代民主的發展 1.自由經濟之影響 2.民族主義的影響 3.社會主義的影響

八、現代民主的涵義 二十世紀民主思想在面對法西斯主義、納粹主義與共產主義之先後挑戰與威脅，經過長期之對抗，終於克服艱難，逐漸成為世界各國追求之普遍價值與政治制度。今日民主政治不僅在政治上強調主權在民的全民政治、人民普遍參與選舉、擴大政治參與管道，更重視人民各項權利的保障，社會褔利的落實。因此，民主政治不僅是政治民主，更拓展到社會民主與經濟民主。 事實上，今日民主不僅是指一種政治制度，更是一種意識型態（(ideology）)、心理狀態、政治運動與生活方式。

第二節 民主的本質與要素 現代政治學者在界定民主的內涵時，通常採取較為寬廣的說法，並不認為民主只是從國家或政府的範圍探討之；通常則是將民主視為社會團體中的集體決策行為。換言之，民主就是一種社會管理制度。 「民主的尺度」，這可以區分為(1)民主的廣度；(2)民主的深度；(3)民主的範圍等。

一、民主的廣度 二、民主的深度 民主的廣度是指數量多少的問題，主要決定於受政策影響的社會成員中實際或可能參與決策之比例。 民主的深度主要是由社會成員是否普遍參與而確定的，亦即是由參與的性質來確定的。從某種意義上，深度的衡量居於次要的地位，因為一種民主必須先要有一定的廣度，才能評價其深度。一個社會內少數人完全而且有效的參與，不能構成民主。取得了合理的廣度後，下一個問題才是看參與者參與時是否充分有效。而要做出評價，必須經過嚴密的考慮以後。

三、民主的範圍 民主的實踐有一定的範圍，範圍的大小往往決定民主的成效。一般而言，範圍愈廣，民主的實現就愈充分。而確定該社會民主的範圍，可兩方面尋求依據：一是在那哪一種問題上人民的意見起決定作用；一是對人民意見權限有那些限制。 四、民主的要素 探討現代民主的本質，除從人民「參與」的層面分析外 ，亦可從組成要素分析之。一般而言，現代民主的功能實踐具有四項構成要素。一是自由與平等的選舉，二是開放與有責任的政府，三是公民與政治權利，四是具有公民社會。

第三節 民主政治的特徵 一、民意政治 二、法治政治 第三節 民主政治的特徵 一、民意政治 民主政治是以人民之意見為依歸的政治，亦即國家政治決策皆以人民之公意為本。人民有同意的權利，亦有不同意的自由。倘若人民不同意，則政府之決策與權力即失去正當性，因此，一切政治實踐在民主之下，皆重視民意之需求與表達。現代民主政治往往透過選舉來檢測民意，平時則透過大眾傳播媒體之報導，以求瞭解人民之意見。 二、法治政治 法治（(rule of law）)是指依法為治，或法律主治政治之意。換言之，就是以法律為治國、治人與治事的準則。現代民主政治主要建立在法治之下，必須要以「憲法」為最高準則，大家共同遵守實行。

三、責任政治 民主政治即是責任政治。一國之政制往往有治者與被治者之分，在古代專制政府之下，被治者往往地位低下，受到治者之統治；但在今日民主政治下，被治者乃是權力所出，是政治的。 1.政治責任 2.法律責任 3.道德責任

四、政黨政治 現代民主政治，透過政黨甄補舉才，經由民主選舉方式，政黨輪流執政，作公平合法的民主競賽。通常民主政黨之組成，係以自願方式，以實現共同之主義、政綱、政見或主張而成立之政治團體。 五、多數統治 民主政治是取決於多數的政治。在民主政治歷程中，通常經由自由參與、自由討論及自由表決而決定政策和解決衝突。 由於個別差異，由於立場或利害不同，因而對於同一政治問題 ，可能或往往有不同的認知與理解、意見或主張。但政策不能不決定，衝突不能不解決，其中一個重要方式是取決於多數，服從多數。這叫做多數決定。

第四節 民主政治的條件 現代國家皆以實行民主政治為主要制度，惟民主政治要運作良好實行成功，則必須具備一些基本條件，例如：地方自治、經濟生活、民主教育、民主道德、優良傳統與政局安定等。這些基本條件是衡量民主政治成敗的關鍵因素。民主政治成功與進步的國家，大都具備此六項條件。

一、良好的地方自治 地方自治指的是地方上的人民自行辦理地方事務，並樂於直接參與地方公共事務，亦即自己管理與參與地方事務，謂之地方自治。 地方自治是民主政治的基楚，主要原因有： 1.人民直接參與地方公共事務，行使四權。 2.人民對於地方公務的關心、了解和參與。 3.人民有了在地方上從事公務的經驗。 4.地方區域往往是國家的縮影，國家則為地方單位的放大。 5.中央政府沒有多餘的人力和財力來一手包辦全國各地區所 有的公務。 6.由於地方區域各有其特殊性，中央通盤規定如過於硬性、 畫一，往往扞格難行，不如由各地區因地制宜，較能切合 實際，容易收效。

二、較佳的經濟生活 現代國家追求經濟發展，人民有較佳的經濟生活，則有利於民主政治之推行，兩者具有非常密切的關係。 1.貧富差距往往導致參政機會的不圴均等。有才無財而能當選 者，雖非絶絕無，也是少有。 2.窮人比較缺少選舉的判斷能力。工人投廠主的票或雇員投老 闆的票，是很平常的。而「賄選」產生亦往往由於貧富不均 。 3.貧窮往往是共產主義的溫床，共產主義則是反自由民主的意 識型態。 現代西方褔利國家經由民主立法的程序，實施社會安全政策，縮小貧富差距，解決全民的生活。換言之，不但求富足，而且求均平；由經濟平等而政治平等，乃是民主政治努力的重要途徑。 良好的經濟仍然是民主政治實踐成功的關鍵因素。

三、普及的民主教育 民主政治要落實成功，透過教育方式灌輸民主知識，訓練人民瞭解基本權利，成為中良好的公民，這是非常重要的工作。 1.人民應具有基本的教育，為民主國家公民行使四權所必需。 2.人民要能知法、明法，此為依法守法的先決條件。 3.公民要能透過大眾傳播媒介認識新聞報導及時事評論。 4.人民接受民主的教育，養成了民主的習慣，從政治民主的過 程中及社會民主的薰陶中，訓練出做主人的能力。 5.選民的教育程度高，便能夠判斷候選人的好壞而作取捨，判 斷法案的優劣而贊成或反對。 西方英、美、法、瑞士等民主國家，不但教育普及，而且一般公民都有許多機會經常接受民主教通育及政治訓練。教育即生活，民主即教育。

四、必備的民主道德 民主道德是民主社會的混凝土，亦是民主政治能夠順利運作的要件。民主政治要上軌道。 1.負責 民主政治的成敗，可說是人人有責，人人負責。作為公僕的統治者，所負的政治責任和法律責任，不僅基於法令的規定，而尤更基於個人的責任心。 2.容忍 容忍（(tolerance）)的消極意義是推己及人的恕道，積極意義是賦予不同政見的人或團體以存在、發展，和人民判斷、選擇的機會。在民主政治實行中，容忍表現有下列三項； (1)對於異見的容忍 (2)對於少數的容忍 (3)對於在野黨的容忍

3.妥協 民主政治的實踐歷程中，各種不同的意見、主張或政策，往往難以兼容並包，共存共行。若任其各走極端，各是是其是是，實有礙於共同問題的解決和民主政治的逐實行。所以不得不謀求折衷，求同去異，達成妥協（(compromise）)。 4.守法 由於民主政治就是法治政治，因此養成守法的民主道德習慣，是民主政治成功的先決條件。現代社會是法治社會，遵守法律不僅保障個人權利，更免於受到他人侵犯。

五、優良的政治傳統 一個國家的政治傳統保存了集體的記憶和道德。例如：守法的習慣、愛國的情操、自由平等的精神、政治系統、政治文化、行為標準、生活方式，以及政治慣例等，經過相當時間反覆的實行與傳習，由上一代傳姶給下一代，久之便成了政治傳統。政治傳統一旦形成之後，便牢不可破地影響社會成員的觀念、生活與行為。 六、安定的政治局勢 政治安定是民主政治成功的一項重要標準。民主政治大都是在安定中求進步，世界民主國家大都是在安定的政治環境中發展，安定的政局是民主政治成長的溫室。

除了上述六項基本條件之外，政治學者道爾（(Robert A. Dahl）)亦提出了五項有利民主制度的重要關鍵條件： 1.軍隊與警察必須控制在選舉產生之官員手中。 2.要有民主信念與民主的政治文化。 3.不存在強大的敵視民主的外部勢力。 4.具有較弱的次文化多元主義（(weak subcultural pluralism）)。 5.現代的市場經濟與社會。