外部性與公共財 15

前 言 墨西哥的囊鼠，和歐洲的灰喜鵲等稀有物種很可能從地球上消失。在澳洲接受研究的 24 種蝴蝶中，有一半將在未來歲月中永遠消失。 前 言 全球氣溫升高迫使大部分陸地物種向兩極和高山地區遷徙，但許多動植物都無法適應這種環境。 據保守估計，到 2050 年，全球六個地區的物種將消失 15%到 37%。像哥斯大黎加的小丑箭毒蛙、 墨西哥的囊鼠，和歐洲的灰喜鵲等稀有物種很可能從地球上消失。在澳洲接受研究的 24 種蝴蝶中，有一半將在未來歲月中永遠消失。

前 言 本章將探討兩種無法達到資源分配效率極大的市場：外部性與公共財存在的市場。 前 言 本章將探討兩種無法達到資源分配效率極大的市場：外部性與公共財存在的市場。 外部性 (externality) 是指生產者或消費者的 行為會影響到其它生產者或消費者的成本或利 益，但卻無法反映在市場價格上。 公共財 (public good) 是指，即使個人不支付生產成本，仍可從中獲益的商品。

章節內容 15-1 外部性 15-2 政府政策與外部性 15-3 寇斯定理 15-4 共同資源 15-5 公共財

15-1 外部性 負的外部性與經濟效率 MSC＝MPC＋MEC ＝SS 1.經濟效率是指社會總剩餘 (total surplus) 達到最大的境界。 2.負的外部性使得社會成本高過私人成本。 3.邊際社會成本 (marginal social cost, MSC) 就等於邊際私人成本加上邊際外部成本。 MSC＝MPC＋MEC ＝SS SS 為社會供給曲線

15-1 外部性 負的外部性與經濟效率 當存在負的外部性時，經 濟效率是在需求(D)和社 會供給(Ss)的交點。 若不考慮外部成本，台糖 最適生產點是需求(D)和 私人供給(Sp)的交點。外 部性導致台糖過度生產 (QpQs)的豬隻，並造成 無謂損失，面積J。

15-1 外部性 負的外部性導致台糖過度生產豬隻，造成社會福利水準下降，所引發的無謂損失為面積 J。 私人均衡 社會均衡 剩餘的變動 消費者剩餘 A  B  C  D A (B C D) 生產者剩餘 E F G H  I B C E F H I B C G 外部成本 (C D F G  I J ) (C F I ) D G J 社會總剩餘 A B E H J A B E H J

15-1 外部性 正的外部性與經濟效率 邊際社會利益（marginal social benefit, MSB）是邊際私人利益和邊際外部利益的加總。 Ds MSB MPB MEB

15-1 外部性 上圖所表示為存在正的外部性時，經濟效率是在供給曲線(SP)和邊際社會利益(MSB)的交點。若不考慮外部利益，均衡點是私人邊際利益(MPB)和供給曲線(SP)相交的地方。外部性導致廠商低度生產(QS -QP) 。無謂損失為面積E+H。社會最適均衡可經由政府補貼達到。

15-1 外部性 無謂損失為面積E H。社會最適均衡可經由政府補貼達到。 私人均衡 社會均衡 剩餘的變動 消費者剩餘 生產者剩餘 外部利益 B CF B CF I KM I KM 生產者剩餘 I L FI LG H F G H 外部利益 AD G AD GEHJ EHJ 政府補貼成本 (F I G KH J M ) J M) 社會總剩餘 AB CD F G I L AB CD EF G HI L EH

15-2 政府政策與外部性 直接管制 政府可以利用兩種方式來直接管制污染廠商：數量管制和價格管制。 價格管制是政府針對每一單位污染課徵污染防治費 (emission fees)。

15-2 政府政策與外部性 上圖表示：最適污然防治稅導致市場生產最適產量QS。消費者支付P*，廠商收到PS。政府稅收為(P*-PS)QS，即面積B+C+E+F。比較私人均衡與稅後均衡發現，政府針對污然課稅，使無謂損失消失，剩餘增加面積J。

15-2 政府政策與外部性 政府針對污染課稅，使得無謂損失消失，剩餘增加面積 J。 私人均衡 社會均衡 剩餘的變動 消費者剩餘 生產者剩餘 A B C D A (B C D) 生產者剩餘 E F G H I H I (E F G) 外部成本 (I F G C D J) (I F C) G D J 政府稅收 B C E F B C F E 社會總剩餘 A B E H J A B E H J

15-2 政府政策與外部性 數量管制是政府規定廠商排放污染的最高數量。制訂污染排放標準 (emissions standard) 是一種數量管制。 行政院環保署的空氣污染防治法制訂總量排放標準以及制訂地區和業別排放標準。 制訂排放標準與徵收污染防治費用的結論相同，如果政府無法精確地估算每一種污染源的徵收費用，制訂排放標準顯得比較簡單，且可達到生產效率。

15-2 政府政策與外部性 交易排放制度是一種可交易排放許可證制度 (tradable emission permit system, TEP)。 首先，主管機關規定一段時間內的最高污染排放總 量，並決定許可證數目。 然後，透過若干原則來分配排放許可證。 每家廠商必需持有許可證才得排放污染。每張許可證上面規定廠商可以排放污染的數量，排放許可證可以在市場上交易，進行買賣。

15-2 政府政策與外部性 許可權證的分配原則包括： (1) 溯往原則 (2) 市場分配原則 (3) 均等原則 (4) 成本有效分配原則 (5) 產值分配原則 (6) 需求分配原則 (7) 折衷原則

15-2 政府政策與外部性 可交易排放許可證 假設政府規定最大污染排放量是5公噸。 廠商1的成本是375元，廠商2的成本是250元，如果許可證可以交易，廠商2願意以介於250與375元間的價格賣給廠商1。

15-3 寇斯定理 寇斯定理：當交易成本為零時，不管法律如何分配財產權，私下協議即可解決外部性問題，使雙方互蒙其利，資源達到有效率的境界。 假設華邦電子在南科興建12吋晶圓廠，而興建 廠址與高鐵距離相當近。要克服高鐵震動問題， 高鐵變更設計必須花費10億元，而華邦電子遷 廠資金是5億元。這裡的外部性—震動—是因為 高鐵及華邦電字雙方無法共存所引起的。

15-3 寇斯定理 如果台灣高鐵必須變更設計，將導致效率缺乏。在這種情況下，協議也可以下列方式進行： 台灣高鐵：依照法律，我必須花費10億元變更設計。 打個商量，我付你5億元，請你搬離南科。 華邦電子：如果我同意，你將可省下5億元。這不公平，你應該將省下來的一部分給我，作為補償。 台灣高鐵：好吧！我付你2.5億，請你搬家。這個方法使我們藉由合作，各得2.5億。

15-3 寇斯定理 當交易成本過高以致無法進行商議時，則有賴法律來界定財產權的歸屬。 通常法律保護財產權的方式有兩種：一是金錢損害 賠償 (damages)，另一是禁制令 (injunctions)。 - 金錢損害賠償是被告對已發生事情支付一筆金　　　額，賠償原告損失。 - 禁制令是原告申請法院命令被告一定之作為或不作為，如果被告違反，可能被判蔑視法庭或坐牢。

15-3 寇斯定理 假設崎步和阿信選擇訴諸法律來解決爭端。在審判中，有三個不同的法律規則可供參考： 1. 崎步牧場有權自由放牧。 2. 農地有權免受牛隻蹂躪，阿信可從崎步得到補 償性賠償。 3. 阿信享有禁制令的權利，法院命令崎步牧場牛 群不可蹂躪農地。

15-3 寇斯定理 三個不同法律規則下協議的利潤 禁制令的規則下獲得最大利益，在損害賠償時的利益次之，在自由放牧時的利益最小。 不合作 剩餘 崎步 阿信 規則 1：自由放牧 1000 200 規則 2：損害賠償 800 300 100 500 350 規則 3：禁制令 400 700 禁制令的規則下獲得最大利益，在損害賠償時的利益次之，在自由放牧時的利益最小。

15-4 共同資源 商品的四種分類 敵對性 非敵對性 排他性 非排他性 1. 私有財 2. 準公共財 冰淇淋，咖啡， 衣服 有線電視， 戶外音樂會 非排他性 3. 共同資源 4. 公共財 海河裡的魚，蝦水，空氣，候鳥 國防，煙火表演，貨幣政策

15-4 共同資源 1.私有財：具有排他性與敵對性的商品。 2.準公共財：具排他與非敵對性的商品。非敵對性是指某人消費並不會減損他人的消費數量。 3.共同資源：具非排他性和敵對性商品。非排他性是指不管是否付費，均無法禁止他人使用。 4.公共財：具非排他性與非敵對性的商品。

15-4 共同資源 共同資源的特性是每個人都可自由取得，但使用量多寡會影響到他人使用的數量。 邊際社會成本MSC 與需求曲線的交點決定最適上網人數 Q2，而無謂損失為零。

15-4 共同資源 上圖表示：私人均衡為A 點，在Q3時，邊際社會成本超過邊際私人成本，無謂損失為面積ABC。社會最適均衡點B 點，在Q2時，邊際私人成本為P2，政府可藉課稅(P1-P2) ，使成本上升至B 點。邊際社會成本MSC 與需求曲線的交點決定最適上網人數Q2，而無謂損失為零。

15-5 公共財 公共財和共同資源一樣，都屬於免費商品，民眾無須付費，就可以自由享用。然而，公共財與共同資源有一重要區別；公共財的使用，並不會減損他人的使用數量，也就是公共財具非敵對性。由於每個人可免費享受一樣的數量，因此公共財會產生另一各問題：免費搭便車。

15-5 公共財 公共財市場 消費的邊際社會利益(MSB)是個人需求曲線 D1 與 D2 的垂直加總。 最適提供數量是邊際社會利益和邊際成本的交點，E 點所決定。

15-5 公共財 儘管邊際社會利益等於邊際成本可確保公共財的提供符合經濟效率，仍有兩個理由讓我們相信公共財遭遇生產不足的現象。 1. 搭便車的問題。 2.政府干預無法解決沒有效率的問題。這是因為沒有消費者會向政府透露他對公共財的真正需求。讓我們以 Lindahl 均衡來說明。

15-5 公共財 Lindahl 均衡 D1與D2分別代表小丸子與森煌對公共財的需求。 兩條需求曲線的交點即為 Lindahl 均衡，最適公共財的數量為Q*，小丸子願付的比例為55%，而森煌願付的比例為45%。