第十九章 公共政策 南开大学商学院 卿志琼 2010.6
政府为什么存在？ 市场失灵 公平分配 制定产权
反托拉斯和管制 以市场势力来描述市场的垄断程度，最具有代表性的指标是勒纳指数（Lerner’s degree of monopoly power） IL=（P—MC）/P， 0<IL<1 反垄断法
公共物品（Public Goods） 如果某人对一种产品的消费并没有减少他人得到该产品的数量，那么这种产品就是公共产品。其特点为： ——消费的非排他性：指某人对该物品的使用或消费，并不排斥他人对该物品的使用。边际成本为零。 ——非竞争性。共同消费，每人的消费量是同样的。私人产品就是某个人的消费会排斥或限制他人消费的产品。所有私人产品具有竞争性消费的特点。 ——生产的不可分性 其供给由政府承担比较合适，如果让私人供给，会出现搭便车（free rider）问题，私人就不会生产。
搭便车问题和隐藏偏好问题 因为每个消费者都认为总能得到公共产品而不管自己是否对收回成本做过出贡献，那么公共产品就会出现搭便车问题。 在公共产品的供给中还会出现隐藏偏好问题，原因是个人在经济上没有积极并准确地显示出他对公共产品的真实需求。 政府——税收——使搭便车者被迫买票。
外部性（externality）与环境保护 1、什么叫外部性？ 指生产或消费者在自己的活动中产生了一种有利影响或不利影响，这种有利影响带来的利益（收益）或者有害影响带来的损失（成本）都不是消费者和生产者本人所获得或承担的。 当生产者和消费者的经济活动影响到第三方个体的福利，而第三方却既不能为此得到补偿也无需为此付出代价时，外部性就产生了。
负外部性 如果生产者和消费者的经济活动使第三方利益受损，而第三方不能为此得到任何补偿时，便产生了负外部性。如空气污染、噪音和水污染等。污染厂与周围居民。 社会成本 价格 负外部性价格 供给（私人成本） P* Pcm 需求（私人成本） 数量 Q* Qcm
正外部性 正外部性：果农和养蜂人。私人利益与社会利益不一致。 数量 供给（私人成本） 在没有外部性的条件下，竞争性市场的均衡是有效的。负的外部性会导致过度生产；而正的外部性会导致生产不足。 P* Pcm 社会价值 需求（私人成本） 数量 Q* Qcm
外部性的存在使市场机制不可能实现资源的最优配置。 当存在正外部性时，生产者没有获得全部的社会收益，产量会低于社会的最优水平。 Vp（私人收益），Vs（社会收益） 正外部性：Vp<Vs Vp<Cp<Vs——该活动对社会有益，但个人不会进行该活动。因为个人损失为（Cp—Vp）。 社会其他人得到的好处为：（Vs—Vp）。
所以，在正外部性条件下，私人活动的水平常常低于社会所要求的最优水平。 当私人成本小于社会成本时，会过分刺激具有负外部性的活动。Cp<Cs，如果从事该活动，对社会不利。 Cp<Vp<Cs，从社会看，不合适。但此人也会行动。此人得到的好处为（Vp—Cp）。因此，在负外部性条件下，私人活动会高于社会所要求的水平。
解决方式一： 让工厂承担污染处理费用。 当边际私人成本 大于边际社会成本。 成本上升，厂商对产品的供给量减少。即 增加厂商的处理费用，让私人边际成本向边际社会成本移动。 MCs P MCp P2 P1 D Q2 Q1 Q 私人成本与社会成本产量的决定
解决方式二 科斯定理 如果信息可以自由获取并且交易成本适中，市场往往有能力保证足够的具有显著外部性的产品和服务。如果产权完整且私人可以自由谈判进行资源配置，那么市场就有能力解决外部性带来的问题并将有效率的运营。
帕累托最优 如果公共项目市场中的投资至少使一个获益而无人受损，那么可说这个项目时帕累托满意的，或帕累托改进的。 所有这样的政府规划的投资项目都被实施的情况就称为帕累托最优。实际上，当公共规划和项目能满足一种潜在的帕累托改进标准时，即存在正的净效益，就足够了。
边际私人成本与边际社会成本 任何产品或服务的边际社会成本等于生产的边际成本加上不由生产商或顾客直接承担的外部边际成本。 厂商和顾客承担的生产成本代表私人经济成本。外部成本包括所放弃的不同产品和服务的价值。 如果不考虑边际外部成本，那么在所有的产量水平上，边际私人成本都等于边际社会成本。
边际私人效益与边际社会效益 社会边际效益就是边际私人效益与边际外部效益之和。 边际私人效益是那些对产品或服务直接支付的顾客所享有的，而边际外部效益是被购买者和非购买者同样享有的，它不反映在市场价格之中。 当不存在外部性时，边际社会效益等于边际私人效益。
政府配置公共资源准则 社会贴现率就是公共资金的利率成本。根据社会净现值标准，如果边际社会效益的现值大于或等于边际社会成本的现值，那么社会规划或公共部门投资项目就是可以接受的。 效益与成本比率分析说明了任何社会规划或公共部门投资项目的相对吸引力，即１元边际社会成本带来的边际社会效益的现值。 社会内部收益率就是使一个规划的未来收入的现值等于初始成本或支出的利息率或贴息率。
结论 市场失灵——政府 ——市场权力（反市场） ——外部性 ——公共物品与信息不对称 ——公平 政府失灵——市场补救 混合经济——多一点市场，少一点政府