促進民間參與污水下水道建設(BOT) 對地方政府財政影響 授課老師：李建中 教授 報告學生：王俊堯 學 號：973202052 簡報日期：6月11日
簡報大綱 前言 文獻回顧 國外經驗 國內案例探討 結論 參考文獻
前言 污水下水道建設為現代化國家環境指標之一，為提昇 污水下水道普及率與國家競爭力，政府已投入龐大之 經費積極推動相關建設計畫 截至民國97年4月底，我國公共污水下水道普及率僅 達18.11 %，污水處理率達40.71%，與歐美先進國家 仍相去甚遠。 惟污水下水道建設經費龐大，政府財政日益困窘，採 「促進民間參與公共建設法」(促參法)之規定引進民 間活力、資金、技術及效率參與污水下水道之建設， 可加速提昇我國污水下水道用戶接管普及率，更可帶 動國內污水下水道相關產業蓬勃發展。
BOT之意義 BOT(Build-Operate-Transfer)是一種民間參與公共建 設之方式，由主辦機關授予民間機構特許權，使其在 特許期間內，負責公共建設之籌資、興建及營運，以 營運期間之收入支應興建及營運成本，並於特許期間 屆滿後，移轉該公共建設予主辦機關。 政府對於民間參與者，根據他們的工程計畫、施工能 力、營運計畫、經營能力、財務計畫，以及他們與銀 行團的融資合約，來決定是否授與BOT的特許權。
BOT之特性 BOT可以簡單的解釋為興建-營運-移轉(Build- Operate-Transfer)，其他尚有BTO、BT、BOO等等， 其最常見的特性可分成以下幾點： 1、先期投資成本高 2、回收期長，牽涉風險高 3、公私部門需要長期廣泛的協商與合作關係 4、採用專案融資
公共建設採用 BOT 模式優點 1.減輕政府財政負擔 2.降低社會投資成本 3.降低政府公共建設之投資風險 4.提昇公共建設建造品質並掌握工期與營運效率 5.促進資本市場發展 6.吸引外資投入公共建設引進國外先進技術 7.增加就業者多角化經營空間
國外各國推動污水下水道經驗 各國的重視，在經建計畫中大量投資：包括中國第十 個五年計畫（1997－2006）泰國第八個、第九個五年 計畫（1997-2006），馬來西亞第七個五年計畫 （1996-2000），韓國五年計畫（2001-2005）。 投資財源的多樣性：因為過去僅能依賴政府投資，如 今包括國際官方發展協助、外人直接投資、國內私人 部門加入建設，財源多樣性的原因為：包括（一）各 國財政困窘；（二）國際對於自由化民營化及全球化 之潮流
國際民間參與污水處理廠案例
BOT 個案簡介 以「桃園縣埔頂計畫區污水下水道系統設之興建、營 運、移轉BOT計畫」先期計畫書相關建設成本、規 劃及假設參數等基礎資料，評估其對地方政府財政影 響 主要是以先期規劃之可行性階段加以探討，為後續財 務計畫做進一步說明。
地理位置
方案研擬 財務參數及假設彙整表
方案研擬 各方案支付方式、 成本及相關經費 表
財務試算結果 各方案特許期地方、中央及用戶分擔比例圖 各方案特許期總污水處理費
財務試算結果 方案四係其建設費由中央及地方按「中央對直轄市、縣(市)政府補助辦法」規定之補助比例，用戶部分僅需支付營運費。 以方案四費率為7.64元/噸，扣除用戶負擔5 元/噸污水使用費，剰餘2.64 元/噸，則由中央與地方負擔，實務上較具可行性，且較為一般民眾接受，方案四可落實下水道法第26條污水使用者付費機制及較符合社會公平正義。 各方案各年期污水處理費率圖
使用費徵收率(單一費率)對地方政府財政負擔
結論 財務指標得知，方案一至方案三之計畫NPV>0 財務均可行 且自償率大於100%，財務具自償力;方案一至方案三之回收 年期介於15 至20 年間，其回收年期尚屬合理。 方案一~方案三投資報酬率均高於相對應之資金成本，其財 務可行;另方案四因建設成本均採一次付清，無投資，所以 NPV 、SLR 及回收年期均無法計算，僅內部投資報酬率 (IRR)為以設定年營利率10%。 特許期總污水處理費及其中央、地方及用戶分擔比例，使用 費率等方面評估，均顯示方案四較各方案費用低，且對地方 政府財政影響最少 惟該方案係採一次付清相關建設成本，故在分年經費負擔初 期費用會較高，但後期經費仍較各方案為低。
結論 污水下水道建設採促進民間參與方式，基於使用者付 費之原則規劃，惟政府考量人民短期內全額負擔時之 接受度，及對經濟及社會將造成相當衝擊，予以補貼 使用者。 污水下水道建設採用BOT 推動最大風險為「所需經 費若中央補助中斷」、「地方民意機關不同意」，此 部分建議應修法保障民間機構，並避免主辦機關發生 債務不履行違約情事。
結論 為期有效降低政府財政負擔，可調整付款方式，即部 分項目採一次付清，以使於各級政府整體支出最少。 本案僅針對個案(小型)污水處理廠進行地方政府財政 影響，未來建議可針對不同規模(中型及大型)污水處 理廠、不同處理等級及不同中央補助地方等級進行分 析。
參考文獻 魏茂銹，促進民間參與污水下水道建設(BOT)對地方政府財政 影響研究，國立中央大學土木工程學系碩士班，九十五年七月。 內政部營建署污水下水道資訊網，http://sewer.cpami.gov.tw/。
簡報結束 謝謝指教