锡矿资源的分布与开采 郭娟 国土资源部信息中心 2018年9月18日

概述 国内锡矿开发与利用 全球锡矿开发与利用 锡矿开发与利用相关政策及影响

概述 锡(Sn)是人类最早发现和使用的金属之一，相对密度为7.0g/cm³，熔点低（230℃），沸点：2260℃，硬度为3.75。 作为“五金”（金、银、铜、铁、锡）之一，锡在地壳中的含量为0.004%，几乎都以锡石(氧化锡)的形式存在，此外还有极少量的锡的硫化物矿。 锡属于亲铜元素族，但在岩石圈上部又具有亲氧和亲硫的两性特征。锡与硫起作用时形成两种化合物：一硫化锡和二硫化锡，它们在高温下具有较强的挥发性。锡与氧也能化合，产生一氧化锡和二氧化锡。虽然锡具有二价和四价两种价态，但在自然条锡矿件下，四价化合物较为稳定，尤其是氧化锡（SnO2），它是地壳上最稳定的化合物之一。 自然界已知的含锡矿物有50多种，主要锡矿物大约有20多种。目前有经济意义的主要是锡石，其次为黄锡矿。某些矿床中，硫锡铅矿、辉锑锡铅矿、圆柱锡矿，有时黑硫银锡矿、黑硼锡矿、马来亚石、水锡石、水镁锡矿等也可以相对富集，形成工业价值。

锡的用途和应用 锡是一种有银白色金属光泽，因具有低熔点金属，纯锡质柔软，常温下展性好，化学性质稳定，不易被氧化等特点，主要用于制造焊锡、镀锡板（马口铁）、锡合金、化工制品（有机/无机）等。被广泛应用于电子、信息、电器、化工、冶金、建材、机械、食品包装，原子能及航天工业等。随着经济的发展，其应用领域将不断扩大。 消费领域方面，2016年，世界锡的消费主要以焊料、锡化工制品、镀锡板为主，这三个领域的消费量占总量的近80%。而中国占到近90%。 世界和中国精炼锡消费结构

锡的用途和应用 焊锡 镀锡板 锡粒 过去十年焊锡消费快速增长，已取代镀锡板成为锡的最大消费领域。锡焊主要应用于电子半导体行业，虽然目前全球电子元器件呈现小型化特点，但单一设备元部件增多使得电子焊料消耗总量并未显著下滑。 锡箔 锡工艺品

锡的用途和应用 除传统领域之外，预计未来还将有更多的锡作为催化、传感、光电、能源存储材料广泛应用于现代社会当中。目前全球众多研究机构（尤其是在中国）对锡的应用研究也主要集中在锡太阳能薄膜、纳米氧化锡锂离子电池、锡基催化材料等领域。

世界锡矿成矿类型 从成矿类型看，目前世界上已开采的锡矿有主要两类——原生锡和砂锡 1、原生锡的矿床类型主要有： ①含锡伟晶岩矿床，以中小型为主，锡品位偏低，但矿石易选，回收率高。主要分布在非洲、巴西、澳大利亚等地。世界锡产量中大约10%来自这类矿床。 ②锡石-石英脉矿床，以中小型为主，少数大型，个别特大型。这类矿床矿石品位高，易选，回收率70%～80%。多数矿床可露天开采。主要分布于东南亚和欧洲。 ③锡石-硫化物矿床，多为大中型，少数特大型。矿石含锡0.2%～1.5%，多为地下开采，选矿流程复杂，回收率低(一般30%～60%)。这类矿床主要分布在中国、玻利维亚和俄罗斯东北沿海地区。   2、砂锡矿床，一般为中小型，也有大型和特大型。矿石含锡0.05%～0.3%，多为露采，选矿流程简单，回收率一般为50%～95%。主要分布于东南亚、中南非洲、澳大利亚等地。

我国锡矿各成矿时代储量占比（陈郑辉，2015） 锡矿资源具有分布集中、类型齐全、伴生组分多、以大中型为主的特点。 我国锡矿主要形成于燕山期( 71.9% ), 其次为第四纪砂矿( 22% ),喜马拉雅期(1.2% )、印支期(0.2 % )、海西期( 0.4% )、加里东早期(1 % )、元古宙(3.3% ) 也有少量锡矿形成。

我国锡矿成矿区带划分（陈郑辉，2015） 我国锡矿主要集中分布于华南( 81.9% ) 和西南地区( 8.4%）

国内锡矿开发与利用

我国锡矿分布比较集中 截至2017年底，全国查明锡矿产地448处, 查明资源储量450万吨。主要集中在云南（29%）、湖南（17%）、广西（16%）、广东（13%）、内蒙古（13%），以上5个省（区）锡矿查明资源储量占全国的88%。

中国锡矿勘查投入 图1 2006—2017年全国非油气地质勘查投入对比图 2017年我国地质勘查投入 延续了近年来的下滑态势，以2012年为拐点，继续下行。全国地质勘查投入资金198.36亿元，同比减少19.8%。 作为“五金”（金、银、铜、铁、锡）之一的锡矿相对铁、铜、金等其他矿种投入的勘查资金是少之又少。2017年锡矿勘查投入资金0.78亿元，同比减少21%，占地质勘查投入的0.4%;钻探工作量3万米，同比减少57%。

近年来全国锡矿勘查成果不多 锡成矿区带不多，近年来缺乏重大发现，配置资源难度加剧，后续资源接替问题突出 “十二五”：新发现矿产地10处（中型5处，小型5处）。广西河池市九逢矿区新增6万吨。内蒙古克什克腾旗维拉斯托矿区新增6万吨。 2017年锡矿勘查新增主要矿区 云南省马关县都龙整装勘查区新发现万龙山大型矿产地，新增锡资源量7.7万吨。

中国锡矿资源有一定潜力 2000米以浅预测资源量： 是查明资源储量的4.1倍 锡 矿 金属 万吨 1861.2 31.7 矿 产 单 位 矿 产 单  位 预测资源量 资源查明率/％ 锡 矿 金属 万吨 1861.2 31.7

中国锡矿资源潜力预测 锡矿资源潜力较大的锡矿预测区如下： 　中国锡矿资源潜力预测 锡矿资源潜力较大的锡矿预测区如下： （１）湖南香花岭—千里山预测区：位于南岭成矿带中段北部，成矿地质条件优越，预测锡矿资源量300万ｔ，主攻矿床类型为夕卡岩型钨锡多金属矿。 湖南塔山—大义山预测区：位于南岭成矿带中段北缘，成矿条件优良，预测锡矿资源量为95万ｔ，主攻矿床类型为夕卡岩型钨锡多金属矿。 （２）云南个旧预测区：位于右江成矿带西端，属扬子陆块、“三江”弧盆系及南盘江—右江前陆盆地交汇地带，成矿地质条件优越，预测锡矿资源量为222万ｔ，主攻矿床类型为夕卡岩型锡铜多金属矿。 云南薄竹山—都龙预测区：位于右江成矿带西段，成矿条件优良，预测锡矿资源量为92万ｔ，主攻矿床类型为夕卡岩型钨锡多金属矿。 （３）内蒙古黄冈梁预测区：位于天山—兴蒙造山带大兴安岭弧盆系之锡林浩特岩浆弧，预测锡矿资源量为170万吨，主攻矿床类型为夕卡岩型铁锡多金属矿。

中国锡矿后续资源问题 需要指出的是，中国后备锡资源品位低（主要集中在0.2％～0.9％之间）。大于1％的仅有四川岔河和湖南香花岭锡多金属矿床。 共伴生组分多，综合利用率低。我国锡矿共伴生综合利用率多数在40％左右，共伴生综合利用率较低。以湖南柿竹园矿为例，虽然该矿是一个特大型钨锡矿床，锡查明资源储量48.6万ｔ，但由于锡品位低、锡石粒度细、选矿试验回收率低，其中的锡未被有效开发利用。内蒙古的黄岗梁铁锡矿，虽然获得了29万ｔ的锡资源量，但锡呈胶体形态，不能机械选矿，至今难以利用。

露天开采 井下开采

中国锡矿生产 中国是世界第一大锡矿生产国，自1993 年以来锡精矿产量一直居世界第一。据世界金属统计资料，2016年中国锡矿山产量15.3万吨（锡含量），矿山产量占当年世界矿山产量的43.5％，2017年16.3万吨。 按中国有色金属工业协会统计，2016年产量18.1万吨，云南、广西、湖南、内蒙和江西一直是中国最大的产锡基地，五省产量占99%。 中国矿山锡产量分省统计

中国锡矿生产 2017年，因为高锡价的刺激，国内停产的矿山恢复生产。锡矿复产规划中规模最大的是湖南南方矿业公司3000ｔ的产能，环保限制下实际可能只复产2000多吨，环保常态化对锡矿供给产生着影响。国内新项目增量方面，内蒙古的银漫矿业在2017年上半年正式投产，第三季度达产，全年预计新增3500ｔ锡矿产量。这也导致了2017年中国锡矿产量比上年略有回升。 随着国内锡矿山储量及品位逐年下降，以及国家对环保管理的日益严格，锡精矿供应持续紧张。

中国再生锡 再生锡的回收有三种情况：①在加工过程中产生含锡金属废料，如镀锡板废料、浮渣、锡铁合金渣等；②在冶炼过程中产生含锡氧化物废料，炼锡炉渣、烟尘等；③废旧锡制品(如马口铁等)的回收利用。我国废旧锡制品的回收再生水平低。铝、无锡钢、玻璃、纸、塑料等制品可代替镀锡板作罐头包装材料。其中，含锡废料成为冶炼厂原料的重要补充之一。 再生锡产量不断下降。中国再生锡产量在2010年达到峰值4.2万ｔ后，产量有所下降，主要由于缅甸原生锡矿近几年低价且容易获得、制造厂新废料供应减少、以及冶炼厂受到越来越严格的环保压力导致。如2016年主要再生锡生产企业马鞍山伟泰锡业等因受环保整顿停产整顿数月，产量较2015年下降。2017年产量为3.13万ｔ，占再生锡消费的20％。 在上游矿源开采没有进展的情况下，市场期待通过废料回收率的提升来调整锡供应结构，但废料合规回收至今没有成为趋势，因此废料回收率处在低位的现状没有改变。 长期来看，由于锡资源的稀缺性以及进口原料持续性具有较大的不确定性，在国内锡原料保障供应方面，再生锡未来将发挥越来越重要作用。

全球锡矿开发与利用

全球锡矿资源分布图 目前，全球从事锡矿资源勘查开发利用的国家（地区）有70 多个，全球现有锡矿山为218 座，其中资源量大于1万t 的矿山有61 座，资源量大于10万t 的有16座。

锡矿全球钻探活动

全球锡矿资源 世界锡矿储量 单位：万吨 世界锡资源较为丰富，据美国地调局估计，2017年世界锡矿储量为480亿t。 世界锡矿储量 单位：万吨 国家或地区 储 量 中 国 110 泰 国 17 印度尼西亚 80 缅 甸 11 巴 西 70 刚果（金） 15 玻利维亚 40 秘 鲁 10 澳大利亚 49 其 他 18 俄 罗 斯 35 世界总计 480 马来西亚 25 世界锡资源较为丰富，据美国地调局估计，2017年世界锡矿储量为480亿t。 分布比较集中，中国、印度尼西亚、巴西、玻利维亚、澳大利亚、俄罗斯的储量居世界前六位，储量合计384亿t，约占世界总储量的80%。

全球资源量大于10万吨的锡矿山 （合计447万吨，约占40%—50%） 世界排名 矿产地 所有者 国家 开发阶段 资源量（万吨） 1 Nandan Longquan Guangxi Nandan Longquan Mining, CN Nonferrous Metal Mining 中国 Reserves Development 68.9 2 Pitinga Minsur S.A., Brescia Group 巴西 Expansion 49.4 3 Timah Offshore PT Timah Tbk. 印度尼西亚 Operating 49.1 4 San Rafael Minsur S.A. 秘鲁 35.6 5 Xitian 32.0 6 Belskoye Federal Subsurface Resources 俄罗斯 28.8 7 Pravourmiiskoye Vostokolovo 25.0 8 Timah 24.7 9 Bisie Alphamin Resources Corp., Industrial Development Corp., Government of Congo (DRC) 刚果(金) Construction Started 23.1 10 Pyrkakay Millhouse Capital Feasibility 22.8 11 Renison Metals X Ltd., Greentech Technology Intl Ltd. 澳大利亚 21.6 12 Catavi Tailings Victory Mines Ltd., Unnamed Owner 玻利维亚 Preproduction 16.8 13 Gottesberg Tin International AG 德国 15.8 14 Achmmach Kasbah Resources Ltd., Toyota Tsusho Corp., Nittetsu Mining Co. Ltd. 摩洛哥 Feasibility Complete 12.7 15 Syrymbet Lancaster Group, Syrymbet JSC 哈萨克斯坦 10.6 16 Rentails 10.4

全球处于可行性评估阶段的锡矿山 （合计3万吨，约占目前矿山锡产量的十分之一） 矿产地 国家 所有者 可行性评估阶段 净现值（亿元） 资金成本(亿元) 矿产品 计划年产量 回报周期 (年) Pirquitas 阿根廷 SSR Mining Inc. 完全可行 0.5 1.5 Silver Tin Zinc 9,100,000 (oz/year) 2,500 (tonnes/year) 6,800 (tonnes/year) Rentails 澳大利亚 Metals X Ltd. 2.0 1.6 Copper Tin 2,200 (tonnes/year) 5,400 (tonnes/year) 3.2 Mt Lindsay Venture Minerals Ltd. 2.1 Copper Iron Ore Tin Tungsten NA NA 2,500 (tonnes/year) NA 4.0 Mount Garnet Consolidated Tin Mines Ltd. 预可行性 1.0 0.7 Iron Ore Tin 234,970 (tonnes/year) 2,944 (tonnes/year) Heemskirk Stellar Resources Ltd. 0.8 Tin 4,527 (tonnes/year) 3.0 Taronga Aus Tin Mining Ltd. 0.6 2,815 (tonnes/year) Cleveland Elementos Ltd. 0.2 1,500 (tonnes/year) 5,200 (tonnes/year) Bom Futuro 巴西 Meridian Mining S.E. 初步经济评估 0.3 2,288 (tonnes/year) 2.3

全球处于可行性评估阶段的锡矿山 （合计3万吨，约占目前矿山锡产量的十分之一） 矿产地 国家 所有者 可行性评估阶段 净现值（亿元） 资金成本(亿元) 矿产品 计划年产量 回报周期 (年) Mount Pleasant 加拿大 Adex Mining Inc. 预可行性 0.5 0.7 Indium Tin Zinc NA 3,231 (tonnes/year) 8,658 (tonnes/year) 4.3 Cinovec 捷克 European Metals Holdings Ltd. 初步经济评估 3.3 Lithium Tin Tungsten 19,400 (tonnes/year) 4,200 (tonnes/year) 800 (tonnes/year) Bisie 刚果（金） Alphamin Resources Corp. 完全可行 2.6 1.2 Tin 10,750 (tonnes/year) 1.9 Achmmach 摩洛哥 Kasbah Resources Ltd. 1.7 1.5 5,850 (tonnes/year) 2.3 Oropesa 西班牙 Eurotin Inc. 1.0 1.1 3,000 (tonnes/year) South Crofty 英国 Strongbow Exploration Inc. 1.3 Copper Tin Zinc NA 4,404 (tonnes/year) NA 3.8

世界锡矿产量 单位：金属 万t 国家或地区 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 变化率（%） 中 国 11.57 目前世界上有20多个国家开采锡矿。 国家或地区 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 变化率（%） 中 国 11.57 14.9 17.4 14.66 15.31 4.43 印度尼西亚 9 8.4 6.96 6.84 6 - 12.28 缅 甸 0.21 0.9 1.75 2.86 4.74 65.60 巴 西 1.37 1.68 2.55 - 秘 鲁 2.61 2.37 2.31 1.95 1.88 - 3.70 玻利维亚 1.97 1.93 1.98 2.01 - 13.28 澳大利亚 0.62 0.65 0.72 0.66 - 7.31 越 南 0.54 0.55 2.22 刚果（金） 0.25 0.52 0.41 0.44 - 5.86 马来西亚 0.37 0.38 0.46 尼日利亚 0.24 0.26 61.89 卢 旺 达 0.35 0.36 - 28.25 老 挝 0.06 0.05 0.08 0.13 60.49 俄 罗 斯 0.02 0.03 0.04 0.11 216.67 其 他 0.01 56.39 世界总计 29.20 32.98 35.84 33.72 35.18 4.34 资料来源：World Metal Statistics，2017

世界锡矿 世界矿山锡生产国主要有中国（44%）、印度尼西亚（17%）、缅甸（13%）、巴西（7%）、秘鲁（5%）和玻利维亚（5%）等，2016年以上六国的锡矿山产量占世界总产量的91.6% ，集中度较高。

世界锡矿 中国 印度尼西亚 是世界第一大锡矿生产国，自1993 年以来锡精矿产量一直居世界第一，矿山产量占当年世界矿山产量的43.5％。 是世界第二大锡矿生产国和精炼锡生产国。现在印度尼西亚所有锡的产量主要来自两家公司——天马（Timah）公司和科巴（Koba）公司。其中，天马公司为世界第二大锡生产公司。 印度尼西亚锡资源储量在2016年底是80万ｔ，按照目前的开采进度只能维持12年左右的供应。近年印度尼西亚由于锡矿资源品位下降叠加矿山企业被迫转入水下开采，开采成本提升，锡矿产量大幅度降低。2011年，锡矿产量在10万ｔ左右，从2012年起产量明显下降，2015年跌幅达24％，降至6.8万ｔ，2017年6.0万吨。 印度尼西亚政府全面禁止未经加工的金属原矿出口以提高矿产业附加值，受印度尼西亚锡出口和交易新规影响，印度尼西亚,获得更大的控价权，2013年8月，要求全部出口商在出口前必须在印度尼西亚商品及衍生品交易所（ICDX）进行交易；2015年8月1日起，仅允许出口精锡锭、焊锡以及镀锡铁皮，出口商须出具出口的锡制品来自政府注册矿场的证明。 另据最新消息，2018年5月印度尼西亚贸易部已经向12家公司发放了总计5.1万ｔ锡出口许可。天马公司收到了3.2万ｔ出口许可，可在5月中旬恢复出货。由此可见，政策对锡矿进出口贸易影响之大。

世界锡矿 缅甸 缅甸的锡精矿供应主要来自于佤邦曼象矿区，该地区锡矿供应占比在95％左右。佤邦曼象矿区高品位、低成本矿开发之后，供给量陡升，使得缅甸一跃成为全球第三大锡矿供给国家，由2012年的不足0.5万ｔ增至2016年的9.5万ｔ，2017年又降为6.0万吨。 佤邦地区的锡矿几乎全部以边境贸易的形式出口至中国。具体来看，2012～2015年，该地区开采的是露天开采高品位富矿，露天矿品位甚至一度高于10％，最低也在5％左右；2017年全面进入地下开采阶段，品位进一步下降到1.5％～2％，生产成本的增幅也比较快。另外，矿山的开采难度也有很大的增加，因为到低海拔地区之后大量的矿石转向了硫化矿，高温、热水都是很大的问题，导致矿石开采量出现了比较明显的减少。但由于前些年当地大量开采，缅甸地区的矿石库存比较多，这在一定程度上支持了当地锡精矿的产量。还有一些较低品位的矿，前些年3％以下的都没有开采，目前的价格使得3％以下的矿开采具有了经济价值，这些矿又被回采使得其锡矿出口总量并未下滑。 但是，缅甸矿山品位系统性下降不可避免，矿山地下开采阶段成本持续提升。缅甸锡矿的产量减少会直接影响我国的锡进口量。目前资源仅能够支撑缅甸维持5万ｔ以上的产出不足3年，未来大概率下滑，并且当地还没有发现新的资源。缅甸佤邦政局不稳也会影响到当地锡矿开采，缅甸锡矿供应存忧。

世界锡矿 巴西 产量居世界第四位，拥有大量高品位锡矿床，巴西的锡矿开采成本是世界最低的，甚至在锡价处于低谷时，大多数锡矿山均能赢利。2016年巴西锡矿山产量2.6万吨，与上年持平。巴拉那帕内马（Paranapanema）公司是巴西的主要锡生产公司。 秘鲁 锡矿山产量居世界第五位，占世界锡产量的5%。秘鲁明苏公司拥有该国唯一的锡矿山圣拉斐尔矿，此矿曾是全球为数不多的高品位矿山之一。然而现在品位下降、资源枯竭问题越发明显。 秘鲁近几年精矿产量逐年下滑，锡精矿的产量从2011年前后开始下滑，2017年，秘鲁明苏公司的精锡产量降至１.8万ｔ，主要因为明苏的圣拉斐尔矿山锡品位持续下降。与此相反，明苏公司的巴西子公司拓巴卡2017年精锡产量大幅上涨了12％，升至6600ｔ，这主要得益于对更多锡尾矿的处理。 截至2017年底，秘鲁锡储量约为10万ｔ，可供开采5年左右。 其他国家 近年来，多数生产国面临着原有矿山品位下降的事实，开采成本不断加大，例如马来西亚和玻利维亚。非洲（摩洛哥、尼日利亚、刚果（金））、澳大利亚、巴西锡矿的产量虽未来可能有一定程度的增加，但这些地区总的产量比较低，对我国的影响有限。

锡矿开发与利用相关政策及影响 《全国矿产资源规划（2016-2020）》 矿产资源制度改革 矿产资源税费变化

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 为保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求，国家发布的最新《全国矿产资源规划（2016-2020）》将锡矿等24种矿产列入战略性矿产目录，作为矿产资源宏观调控和监督管理的重点对象，并在资源配置、财政投入、重大项目、矿业用地等方面加强引导和差别化管理，提高资源安全供应能力和开发利用水平。

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 建设国家能源资源基地。综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，建设103个能源资源基地，作为保障国家资源安全供应的战略核心区域，纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。到2020年，大型锡基地生产能力达到全国的50%左右。 保护性开发锡锑等矿产。稳定锡锑开发格局，重点提升滇东南、广西河池、湖南安化冷水江等资源基地开采和供给能力。 提高矿产资源节约与综合利用水平。鼓励开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共伴生、低品位矿产，进行综合开采、综合利用。鼓励锡矿等共伴生资源综合利用。

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 严格各类保护地矿产开发管理。 构建绿色矿业发展长效机制。 全面落实主体功能区规划和生态保护要求，在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动。在国家地质公园等地区，依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有矿产资源勘查开发项目，由各地区别情况，分类处理，研究制定退出补偿方案，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地；确需保留的极少数国家战略性矿产开发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。 构建绿色矿业发展长效机制。 建立健全分地域、分行业的绿色矿山标准体系，将建设绿色矿山的要求贯穿于矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。完善配套支持政策，在用地、用矿等方面对绿色矿山建设予以倾斜。改革完善矿山环境治理恢复保证金制度，盘活资金使用。在高新技术企业认定等方面予以支持。

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 建立矿产资源储备制度。 建立国家和企业共同参与，矿产品和矿产地相结合的战略储备体系，保障矿产资源供应安全和代际公平。健全矿产地储备机制，加强对战略性矿产重要矿产地的储备，探索采储结合新机制。以储备为目的，探索在自然保护区内由国家财政出资、市场化运作方式进行勘查，已探明和新发现的大中型矿产地纳入储备管理。建立储备矿产地的动态调整机制，根据经济社会发展需要适时动用。 专栏6 矿产资源保护和储备工程 科学确定储备的矿种、规模、布局，实施一批保护与储备项目，加强对钨、锡、锑、稀土、锂、晶质石墨、铬、特殊和稀缺煤种、铀等重要矿种，以及自然保护区内重要矿产地勘查，提高勘查程度，成果纳入储备管理。建立矿产地保护与储备的监管体系，加强保护和监管。

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 加快矿业“走出去”步伐。 健全矿业“走出去”服务保障机制，健全完善境外矿产资源勘查开发协调机制，加强经贸、外汇、海关、外交等政策协调和支持。加快平台建设，加大境外地质矿产信息和矿业投资项目的发布与共享力度。加强境外矿产资源勘查开发风险监测预警。积极培养复合型高级管理人才和矿业技术人才，保障境外矿业投资人才需求。 推进“一带一路”矿业合作共赢。 发挥基础地质调查的支撑服务作用，促进中资企业与“一带一路”沿线国家开展矿业投资合作。以油气、铁、铜、铝等矿产为重点，探索“矿电水路港”联合投资模式，推进勘查－开发－冶炼－加工－制造全链条产能合作，建设一批绿色环保的石油化工、钢铁、有色等产能合作示范项目。 积极参与全球矿业治理。 积极参与联合国、亚太经合组织、上海合作组织等重要国际组织关于矿业倡议的研究制定。主动参与多边、双边矿产资源合作规则制定，加强与各国矿业市场、政策、标准等领域对接，推动全球矿业一体化发展。

《全国矿产资源规划（2016-2020）》 在《全国矿产资源规划（2016-2020）》中，国家划定了7个锡矿基地、3个国家锡矿规划区、2个对国民经济具有重要价值的矿区，以及14个重点勘查区。 国家锡矿基地 对国民经济具有重要价值的矿区 锡矿规划区 重点勘查区

矿产资源制度改革 自然资源管理“两统一” 矿产资源权益金 自然资源部成立后，将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。在矿产资源方面，负责矿产资源的调查监测评价、统一确权登记、有偿使用、合理开发利用，负责管理地质勘查行业和全国地质工作，管理地质调查局。 矿产资源权益金 《矿产资源权益金制度改革方案》经中央全面深化改革领导小组2016年第31次会议审议通过，已由国务院于2017年4月发布实施。改革主要包括以下四方面内容： （1）建立矿业权出让收益制度。在矿业权出让环节，将中央与地方分享比例确定为4:6。同时，加快推进矿业权出让制度改革，全面实现矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为。2017年6月，财政部、原国土资源部共同印发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，并于2017年7月1日起开始执行。

矿产资源制度改革 （2）建立矿业权占用费制度。将现行探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，并将中央与地方分享比例确定为2:8。 （3）继续征收资源税。落实党中央、国务院批准同意的《资源税改革方案》，做好资源税改革组织实施工作。同时，将矿产资源补偿费并入资源税。 （4）建立矿山环境治理恢复基金制度。将矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。2017年11月，财政部、原国土资源部、环境保护部共同印发了《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》，自印发之日起施行。同时废止《财政部 国土资源部 环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2016〕215号）。

矿业权清理及分类处置 积极部署开展国家级自然保护区、国家公园、国家级风景名胜区等保护地内矿业权核查摸底，为开展保护地内矿业权分类处置工作奠定基础。以国家级自然保护区为重点，对行政区域内各类保护区禁止矿产资源勘查开采范围的矿业权进行全面调查摸底、分类梳理、系统分析。积极开展调查研究，指导各省（区、市）特别是西部重点省区落实中央环保督察整改要求，研究制定工作方案，开展保护地内矿业权退出和分类处置工作。

矿产资源税费 资源税 按照财政部、国家税务总局发布的《关于全面推进资源税改革的通知》（财税〔2016〕53号）规定，自2016年7月1日，资源税从价计征改革全面推开，新增对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改为从价定率计征。 2017年11月20日，财政部和税务总局公布了《中华人民共和国资源税法（征求意见稿）》。所附《资源税税目税率表》统一列明了能源矿产、金属矿产、非金属矿产和盐4大类、146个税目，除对个别税目的税率幅度适当调整外，基本维持了现行税率确定方式和税率水平。还确定了4项减免税情形。 在河北省率先启动水资源税改革试点。2017年12月1日，水资源税试点范围首批扩至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9个省（区、市）。

冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液态废物） 矿产资源税费 环保税:2017年12月25日，国务院公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，自2018年1月1日起与《环境保护税法》同步施行。这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，从2018年1月1日起，我国开征环保税，停止征收排污费。 税 目 计税单位 税 额 大气污染物 每污染当量 1.2元至12元 水污染物 1.4元至14元 固体废物 煤矸石 每吨 5元 尾矿 15元 危险废物 1000元 冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液态废物） 25元 噪声 工业噪声 超标1-3分贝 每月350元 超标4-6分贝 每月700元 超标7-9分贝 每月1400元 超标10-12分贝 每月2800元 超标13-15分贝 每月5600元 超标16分贝以上 每月11200元

中国锡矿开发和利用存在的问题 1、锡矿资源过度开采严重，静态保证年限有限; 我国以世界23%的储量支撑44%的生产，资源消耗快。 2、勘查资金投入相对少，新增查明资源储量有限; 3、进口量逐年增加，对外依存度不断提高; 中国是锡精矿最大进口国，2008年成为净进口国，进口量逐年大幅增加，中国锡矿平均进口量从2005 年的0.8 万t，到2017 年29.5万t ,13年增长37倍。 目前，中国锡矿资源对外依存度超过30%，而且随着国内需求的增长（2022年峰值）和锡矿资源不断贫化，对外依存度还会不断攀升。

4、锡矿进口来源单一 最大进口来源国为缅甸，占我国进口量的99％以上，少量来自俄罗斯、巴西和老挝。

中国锡矿开发与利用建议 提早布局，加快走出去，积极勘查开发利用境外锡矿资源 全球资源紧张，保障年限低。我国锡精矿进口高度依赖缅甸单一国家，但其储量和品位快速下降，只够开采三年。与此同时，全球主要锡资源生产国产量难以为继。秘鲁也面临储量和品位快速下降的现实。印度尼西亚则受政策影响，出口遭受限制。未来全球锡矿山供应面临危机。 走出去政策环境好，一带一路，中非合作 建议提早布局，配置海外锡资源，以东南亚、非洲、南美洲为重点。依托“一带一路”倡议，对缅甸、印度尼西亚、澳大利亚等国进行锡资源项目合作。南美洲的锡资源潜力国玻利维亚、秘鲁、巴西等与我国保持着良好的合作关系，为我国企业到该地区开展锡资源合作提供了有力保障。非洲的刚果（金）、尼日利亚和摩洛哥三国锡产量不断上升，也是我国重点关注和布局的目标。

中国锡矿开发与利用建议 立足国内，加大勘查力度，合理开发利用锡矿资源 加强回收利用 对国内已查明锡矿资源实行保护性开采、控制开采规模，建立合理的储备机制; 加强回收利用 再生空间大：中国再生锡产量在2010年达到峰值４万多吨后，产量开始下降，近几年维持在３万多吨。我国再生锡占消费的20％ 总结：需求增加，资源有限，供应紧张，进口不确定性大，价格长期上涨。

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