第十一章 基金會的設立

基金會的定義 基金會是透過基金的結合，引導社會財富運用於公益慈善事業的法律與社會的非營利機構，其組織定位為財團法人的一種」。根據上述定義，基金會是一個非營利組織、是一個社會機構、是一個法律機構、是一個引導財富運用於公益目的。

非營利組織簡稱NPO 非營利組織五項特質（Wolf，1990）：1.有服務大眾的宗旨2.不以營利為目的的組織結構3.有一個不致令任何個人利己營私的管理制度4.本身具有合法免稅地位5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。 Salamon (1987)對 NPO 的定義：1.正式化（Formal）2.私人的（Private）3.非利潤非配的（Nonprofit Distributing）4.自主管理的（Self-governor）5.志願服務（Voluntary）

依民法規定，非營利組織可分為社團法人以及財團法人，其中社團法人是以人為基礎，財團法人則是以財務為組成的基礎 社團法人包括有：文化、學術、醫療、衛生、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成的團體。 財團法人組織在各主管的業務下有：社會福利慈善（社會司、科、局）、文化教育（教育部、廳、局）、環境保護（環保署）、衛生醫療（環保署）、工商發展（經濟部）、新聞傳播（新聞局、處）、財政金融（財政部）、交通觀光（交通部）、兩岸事務（陸委會）、勞工服務（勞委會）、青年服務（青輔會）、外交事務（外交部）、農業事務（農委會）、退輔事務（退輔會）等分類。

八十八年底臺閩地區各級職業團體及社會團體共有19,518 個，其中職業團體有4,190個(占21. 5％)，社會團體有15,328個占(78 八十八年底臺閩地區各級職業團體及社會團體共有19,518 個，其中職業團體有4,190個(占21.5％)，社會團體有15,328個占(78.5％)。就職業團體言，工商業團體有2,315個，自由職業團體 1,875個。就社會團體言，以社會服務及慈善團體有4,740個最多，占24.3％，學術文化團體2,111個次之，占10.8％，兩岸團體50個最 少，僅占0.3％。

基金會則是一種「財團法人」，但財團法人除了基金會之外，另有宗教法人與其他特殊法人。特殊法人係指私立醫院、私立學校，以及政府因特殊目的而設立的財團法人。例如內政部社會司主管的全國性社福慈善類基金會約有100家，另民政司主管的全國性宗教財團法人約有101家，但其中僅有22家是基金會，或是以基金會為名。再如經濟部主管之財團法人總數約有87家，其中包括有各類推廣中心、研究中心、發展中心、電腦中心、檢驗中心、防治中心、研究所、服務社、協會…等性質特殊的財團法人。扣除這些特殊形態的財團法人，經濟部主管的基金會應只有33家

「社團法人」是人的組合，例如全國性的社團，要有30位以上的發起人，其名稱大多為「協會」、「協進會」…等，其決策機關為會員大會、理事會，並以理事長為法人代表。 社團法人的設立，是以”人”為主體，所以並沒有"最低基金數額"的規範。

「財團法人」一般是指”基金會”而言，其設立和運作均是以”基金”為基礎，而設有董事會負責決策，以董事長為法人代表。基金會的設立，因主管機關 甚多(中央就有20個主管部會)，對設立基金(endowment)的最低數額又各有不同的門檻規定，設立程序較為複雜，例如在成立一個縣級的文教類基金會，大約要有200萬元的設立基金，但若是設立全國性的文教類基金會，就必須要有3,000萬元以上的設立基金。

財團法人基金會設立要件主要有三： 捐助章程 主管機關之許可 向所在地法院辦理登記

教育部主管教育事務財團法人設立許可及監督準則重點如下： 1最低基金數額：3,000萬。 2.董事人數限制：不得少於7人，不得逾21人，並須為單數。 3.董事背景限制：董事之間有配偶及三親等內的血姻親關係者，不得超過總額三分之一。 4.經費限制：用於活動之支出，不得低於每年利息及其他經費收入之百分之八十。 5.其他：董事任期每屆不得逾三年。

基金會的業務運作型態有很多方式，一般分為「作業型基金會」及「贊助型基金會」 教育事務基金會（又稱教育事務財團法人）於民國八十八年之前，稱為文教基金會（文教財團法人） 「以舉辦符合教育部主管業務之公益性教育事務為目的之財團法人」。如：金車教育基金會、好鄰居文教基金會等 教育部主管的基金會截至九十年止共計605家

教育部主管教育事務財團法人設立許可及監督準則 （一）設立規定 1.教育財團法人之設立，需先依捐助章程設立董事，再由董事向主管機關申請許可後，依法向該管法院申請登記。（第四條） 2.教育法人之董事名額最少為七人，最多不可超過二十一人，且需為單數每屆任期不得逾三年，其中尚須有三分之一之董事具有從事目的事業的工作經驗。（第十條） 3.董事間若具有三等親內之親屬關係，或外國人充任董事，其人數不得超過總名額之三分之一，且外國人不得擔任董事長。（第十條）

4.教育法人之捐助章程應記載下列事項：（第五條） （1）目的及名稱、名稱並應加冠教育屬性。 （2）主事務所及分事務所 （3）捐助財產之種類、數額及保管運用之方法。 （4）業務項目及其管理方法。 （5）董事名額、產生方式、任其及任期屆滿之改選（聘）。 （6）董事會之組織及職權。 （7）解散後剩餘財產之歸屬。

5.教育法人應向主管機關提出下列文件一式四份，申請設立 許可（第六條） （1）申請書。 （2）捐助章程或遺囑影本。 （3）捐助財產清冊及其證明文件。 （4）董事名冊及身份證明文件影本。 （5）願任董事同意書。 （6）法人及董事印鑑清冊。 （7）捐助人會議記錄或籌備會議記錄。 （8）業務計畫及其說明書。

四、基金會(財團法人)的設立與經營管理 （一）設立階段 1. 如何創設新的基金會 2. 基金會的定位 3. 基金會的名稱 4. 要如何申請？向誰申請 ? 5. 要準備那些文件、資料 ? 6. 需要籌募多少經費 ? 7. 何時可以開始募款 ? 8. 邀請誰來擔任董事 ? 9. 正式成立及立案登記 10. 基金會設立的流程

（二）經營管理 1. 如何擬定工作計畫 2. 年度經費之編列 3. 人力資源管理 4. 如何尋求社會資源 5. 服務之協調整合 6. 建立經營管理制度 7. 年度結報 財團法人應依法向主事務所所在地方法院辦理法人登記。其登記類別分為：1.設立登記。2.變更登記。3.解散登記。4.清算人任免或變更登記。5清算終結登記。