公民與社會第二冊 第二章 民主政治與憲政主義

希特勒的崛起：從憲政民主到極權專制 第一次世界大戰後，德意志帝國瓦解，威瑪共和誕生，頒布尊重人權與民主的威瑪憲法，試圖規畫出一套完美均衡的制度。 從條文來看，威瑪憲法立意良好，設計周全。在這套憲法制度之下，希特勒經由人民選舉逐步成為德國領袖，他所提出的納粹路線政策，獲得人民高度的支持； 然而，希特勒卻透過選舉與公民投票等民主機制，一步一步帶領國家走向極權。 這使人們不禁要問： 一部理想的憲法怎會產生希特勒的獨裁政權？ 一套民主機制怎麼反而讓國家走向極權專制？ 因此，現代公民有必要了解民主政治與憲政主義的真義?

課程架構 民主政治的意義 民主政治與非民主政治的分野 西方民主理論的演進 民主政治的基本原則 民意政治 法治政治 責任政治 憲政主義 憲政主義涵義 憲政主義的憲法 我國憲法的變遷 憲法的變遷 近年我國憲法的增修

第一節 民主政治的意義

何謂民主? 廣義 狹義 民主一詞源自於古希臘城邦時期，原意是「由人民統治」。 是一種生活的方式，每個人都有權利決定自己想要的生活方式 改 狹義 是一種政治制度，其運作需符合憲政原則 認識民主

非民主政治的類型 當代較主要的非民主政治類型，可分為以下兩種： 國家由少數人所統治，統治者的決定與作為不會受到制衡，同時限制人民部分的自由和權利。例如：新加坡、戒嚴時期的臺灣 威權政體 政府的統治更深入到政治、經濟、社會、文化、教育乃至家庭生活等各個層面，使人民自由受到更澈底的壓制。例如：古巴、北韓。 極權政體

一、民主與非民主政治的分野 民主理論學者薩托利：「為了確定民主是什麼，我們必須先確定民主不是什麼。」 （一）民主與非民主 1. 提倡人民主權 是指國家主權歸屬全體人民，政府必須根據民意來施行公共政策。 民主國家的政府是經由選舉程序所組成，並進行定期改選，使政府權力奠基於人民同意的基礎上。 非民主國家的主權歸屬於特定的個人、團體或政黨，政策皆由領導者所壟斷，人民缺乏充分的參與機會。

2. 重視人民基本權利的保障 民主政治的最終目的在於保障人權。 聯合國〈世界人權宣言〉第1條：「人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。」 現今對人權的重視與保障，是民主國家的重要特徵之一；此外，除了保障本國人民權利外，對於境內外國人的權利也同樣給予尊重與維護。 非民主國家政府則屢屢限制或迫害基本人權。例如：中國嚴格的新聞審查制度、緬甸軍政府以武力強迫人民遷徙、任意殘殺婦女、兒童等，嚴重迫害基本人權。

3. 落實普遍性的公民身分（實踐人民主權原則） 每位公民都擁有同等的權利，不應因其種族、性別、宗教、政黨等不同而有所差異。 民主國家中，每一位公民都擁有平等的權利，能夠在自由公正的選舉中投票，或是競選公職人員、自由表達意見與取得訊息、組織或參與政治團體等。 非民主國家，強調國家對於公民社會的掌控，往往會賦予特定團體或成員特殊的權利，因此限制人民對自主性政治或社會團體的參與。

民主與非民主政治的區別 區別 民主政治 非民主政治 人民主權 政府在人民同意的基礎上獲得統治權威 政府進行定期改選，由多數決程序組成 統治者權威可能來自世襲或指定，或透過革命、政變等途徑組成政府 統治者只透過形式上的程序，宣稱自身統治的權威 人權 保障 法律保障基本人權 基本人權常受到政府箝制或迫害 公民身分 公民身分是普遍性的 公民有權組織或加入各種具有自主性的社會或政治團體 公民身分不具普遍性，政府會藉故剝奪某些群體的公民權，而賦予特定團體與成員特權 社會團體的存在與自主性被國家所壟斷或限制

（二）民主的測量 1.民主測量的重要性 民主政治與非民主 政治不僅是理論層面 的區別，一個國家是 否能落實憲法中所規 定的各項平等參政權 利及人權保障條款， 才是辨別民主與否的 重要關鍵。 改

2.民主測量的方式 評比機構：國際非政府組織「自由之家」以「政治權利」與「公民自由」做為測量指標，每年發布《全球自由度報告》，評估世界各國自由民主的狀況。 增 圖片來源：http://www.freedomhouse.org/

自由之家評比自由程度的重要指標 政治權利指標 公民自由指標 1.政府首長與國會代表經由自由與公平的選舉過程產生 2.人民有權組織與參加不同的政黨或社團，並從事反對活動 3.民選的政府首長與國會議員有權決定政策與避免貪腐，並對選民負責 1.表達與信仰自由 2.集會與結社自由 3.獨立與公平的司法制度 4.公民擁有自主性與各項 個人權利 資料來源：李酉潭、翁栢萱著（2009）。我國政府人權指標建構模式之探討—從Freedom House人權指標評比分析。臺灣國際法季刊第 6 卷第 1 期。

自由式民主 「自由式民主」是指由定期選舉及有限政府所構成的一種政體類型。 自由式民主 「自由式民主」是指由定期選舉及有限政府所構成的一種政體類型。 內涵 形式 充分的 公民自由 定期選舉 人權保障 有限政府 增

《全球自由度報告》中，臺灣的自由程度變化 註：1996 年我國實施總統直選後，迄今皆被《全球自由度報告》評為「自由式民主國家」

何謂民主化浪潮？ 　　所謂「民主化」（democratization）是指一個國家從威權或極權政體轉型成為民主政體的過程。杭廷頓將近代歷史上的民主化浪潮分為三波: 1970 年代的政權轉型 葡萄牙、西班牙、希臘、巴西、阿根廷、智利等 19 世紀末 美國獨立與法國大革命 帶動歐洲的民主運動 二戰後 帶動民族國家獨立浪潮 改 緬甸民主之路 政治篇

二、西方民主理論的演進 古典民主理論 經驗民主理論 參與民主理論 審議民主理論 1940 年代及以後 1970 年代 1980 年代 洛克、盧梭與孟德斯鳩 熊彼得(菁英民主) 道爾(多元民主) 佩特曼   古特曼、湯普遜 古典民主理論 17 ～ 19 世紀 經驗民主理論 1940 年代及以後 參與民主理論 1970 年代 審議民主理論 1980 年代 改

（一）古典民主理論 時間 17 ～ 19 世紀初 政治思想家洛克、盧梭與孟德斯鳩，相繼倡導「人民主權」以及「社會契約論」等學說 背景 說明 1.強調人生而平等，具濃厚的理想主義色彩 2.假定公民的政治行為是理性的，對政治參與有濃厚興趣，並具備相當程度的政治知識與判斷能力。 3.隨著教育程度的提高，人人都能具有積極、理性參政的美德。 目標 建立維護人民主權的政治制度、期待透過政治參與，提升公民對社會的關懷與責任感

（二）經驗民主理論（菁英民主理論、多元民主理論） 時間 1940 年代，第二次世界大戰後興起 背景 1.由於人人積極參政的理想難以達成以及群眾的非理性行為，使古典民主理論遭受偏離現實的質疑 2.代表人物：熊彼得、道爾等 理論 1.熊彼得認為「人民透過投票來選出做決策的菁英，特別強調菁英在選舉競爭過程中的角色，而被稱為『菁英民主理論』」（亦被稱為修正民主理論） 2.道爾強調當代民主社會中的權力是分散、多元的，即各種基於不同觀點、利益與立場的菁英與團體，相互競爭人民的選票，以獲得決策的權力（多元民主理論） 改

經驗民主理論對民主實踐的反思 認為古典民主理論過度美化民主理想，而偏離了經驗事實。換言之，民主政治不應該是抽象的理論學說，而應該是一套可以確保民主政治運作的制度設計。 在此政體中的所有成年公民，可透過有效參與、平等投票、充分資訊以及對議程的最終控制權來影響政府決策。 改

（三）參與民主理論 時間 1970 年代 背景 參與民主理論對經驗民主理論的批評，包括民選政治菁英無法有效解決政治經濟危機、過度強調民主的菁英性質，造成民眾對公共事務的冷漠及參與意願的低落 主張 1.民主參與不應局限在國會、政黨等正式的政治組織，更應普及到人民日常生活的各種組織與團體，使公民能在與自身利益攸關的公共事務直接參與討論，並透過投票等民主方式來參與決策 2.公民在生活中有廣泛、直接且多元的參與機會，不僅可以增進人民的政治實踐經驗，同時也有益於培養積極參與公共事務的公民素養。 改

學習視窗 大學法對校園民主參與的促進 過去大學中的校務多由學校中的行政主管及任教老師來決定，學生往往沒有參與決策的機會。 我國在2005年《大學法》的修訂中，規定「大學為增進教育效果，應由經選舉產生之學生代表出席校務會議，並出席與其學業、生活及訂定獎懲有關規章之會議；學生出席校務會議之代表比例不得少於會議成員總額十分之一」。 即是透過制度性規範，來保障學生對校園中與自身相關事務決策的參與，有助「參與民主理論」精神在校園中落實。

（四）審議民主理論 時間 1980 年代中期 背景 彌補代議政治過度依賴投票表決以及菁英壟斷決策權力的缺失 理論 1.公共政策的形成應透過公民共同討論，在彼此尊重、互諒的基礎上凝聚共識 2.所有受到決策所影響或關心該項議題的公民，都應在資訊充分、發言機會平等與決策程序公平的條件下，對公共政策進行公開的討論，並以理性訴求的方式進行溝通與討論，最終形成具有共識的意見或方案。 3.公民參與的三個序：(1)知情討論；(2)理性溝通；(3)形成結論 4.公民會議是審議民主重要的實踐方式之一

(consensus conference) 公民會議是讓公民以平等、自主、知性的方式 去討論具爭議性的公共議 題。過程中重視個人意見 的平等表達，並有專家學 者從旁提供諮詢，幫助公 民更深入認識議題，經周 延思考與廣泛討論後，形 成自己的主張。 增

思與疑 臺灣有哪些政策曾採用審議民主方式決策？ 我國政府與民間近年來曾舉辦多次公民會議，例如： 衛生署舉辦的「代理孕母公民會議」 高雄市舉辦的「過港纜車公民會議」 北投文化基金會辦理的「溫泉博物館何去何從—社造協定公民會議」 青輔會所舉辦的「青年國是會議」等

公民論壇：青年國是會議觀察 　　具有開創性的青輔會青年國是會議始自 2004 年，讓臺灣民主參與又向前邁進一大步。2005 年一位實際參與青年國是會議的學生，在部落格上發表了對於審議民主的體會與感受，他寫到：「當每個人發表自己意見，又遇到不同意見的人，大家懂得去思考對方的意見、對方的出發點，去幫忙對方釐清問題，而不是一味的去否定對方、謾罵對方，這兩種方式是非常不同的。民主政治不是一張選票，而是一種謙卑的態度，尊重別人的態度，愛惜對方如愛惜自己的態度。我們這些年輕人才學了不到 48 小時竟然就可以漸漸做到這些。」 資料來源：廖錦桂等編（2007）。口中之光：審議民主的理論與實踐。臺北：臺灣智庫。頁 91。 看到上述的留言，你對於民主政治有什麼樣的感想？

小試身手 衡量一國政治民主化程度有許多指標，下列何者是最初的判斷指標？ 【92.學測】 （A）定期舉辦選舉 （B）政黨輪替執政 （C）媒體多元開放 （D）選民溫和理性 答：（A）