民間參與公共工程實務期末報告 民間參與公共工程可行性評估研究 指導教授：李建中 學生：蘇家弘 89.6.25

目錄 目的 BOT概述 政府角度執行民間參與公共建設 企業角度執行民間參與公共建設 結論與建議 www.themegallery.com Company Logo

目的 公共建設之實施與施行彷彿如國家的血脈，維繫著人民的社會發展與文化的交流，而BOT民間參與公共工程之營運權轉移(Build-Operate-Transfer)則成為了如今社會為求發展之重要方向之一。 因無一套明確之規劃系統，往往提供了許多無實際需求之公共建設案例予企業選擇，造就許多民間企業的血本無歸，更凸顯了企業與政府需求面上的衝突。

BOT概述 BOT為民間參與公共建設(Private Participation in Infrastructure)的一種模式，而BOT即為”Build-Operate-Transfer”一詞之縮寫。 BOT則為公共建設民營化(infrastructure Privatization)的一種表現形式，於實際應用當中，行政院經濟建設委員會將民營化政策劃分為三大範疇，分別為： 1.公共建設民營化 2.國營(有)企業民營化(Privatization of State-Owned Enterprises) 3.公共業務外包(Contraction)

BOT實施對象 部門別 次類別 子類別 都市建設 下水道 雨水下水道、汙水下水道 都市開發 公園綠地 交通建設 公路 國道、省道、縣道、市區道路、專案道路、場站及停車場、道路交通管理及安全 軌道運輸 高速鐵路、鐵路營運設施、大眾捷運系統 航空 國際機場、國內機場、航空設施 港埠 國際商港、國內商港、其他港埠設施 觀光 風景區開發、遊樂區開發 水利建設 水資源 水資源開發、水資源管理及保育、自來水 防洪排水 河海堤整建、區域排水改善、河川管理及防災保育 工商設施 科學園區開發、工商綜合區建設、展覽館建設 能源開發 油氣 油氣煉製設施、液化天然氣接受站、油氣輸儲設施、油氣銷售站 電力 發電設施、輸配電設施、其他電力設施 文教設施 教育 高等教育、甲等教育、國民教育、社會教育 文化 綜合文化設施、博物館、圖書館、展演設施 體育 運動設施、國際競賽體育場館、國家運動訓練機構 環境保護 垃圾處理 興建垃圾處理場(廠)、鼓勵民間參與垃圾處理 污染防治 汙染防治 國家公園 國家公園建設 衛生福利 衛生醫療 醫療網、醫療教學研究所 社會福利 社會福利設施、勞工福利設施、榮民福利設施 www.themegallery.com Company Logo

BOT依據法規沿革 獎勵民間參與交通建設條例(83.12.05) 民間參與公共建設申請與審核作業注意事項 (87.07.22) 交通部暨所屬各機關辦理民間參與交通建設作業實施要點(87.8.19) 促進民間參與公共建設(89.2.9) www.themegallery.com Company Logo

政府於民間參與公共建設之角色 憲法第144條規定「公用事業及其他有獨佔性的企業，以公營為原則，其經法律許可者，得由國民經營之。」 民間參與公共工程不僅為一民間企業與政府之合作行為，政府更需積極創造誘因，鼓勵民間最大參與公共建設 健全的資料提供、契約內容以及審查機制，不僅是主辦單位應負之責任，更是相關投標與民間參與單位必須密切熟悉的內容，故一本完善之可行性構想書與相關流程，是不可或缺的。 www.themegallery.com Company Logo

可行性研究構想書 構想書內容項目： 一、緣起 二、現況 三、工程之必要性。 四、目的及預期效益。 五、實施方法與計畫構想（含綠建築之概念及規範）。 六、環境概述：包括環境現況及計劃執行後之影響。 七、經費概估、經費籌措及分配年度。 八、籌建委員會組織。 九、工程構想圖（位置圖及簡單平面配置圖等）。 十、其他經本會指定之事項。 www.themegallery.com Company Logo

企業角度執行民間參與公共建設 成本問題 風險管理 獲利 由於獲利部分因工程之特殊性以及內容皆有所不同，故於此無法成文 www.themegallery.com Company Logo

BOT之工程成本規劃 成本項目 涵蓋範圍 編估標準 一、設計階段作業費用 如前述計畫成本架構所示。 按實估列或按直接工程成本之3%~4%估列。 二、用地取得及拆遷補償費 參照最近工程辦理實績估列，若需詳細計算時： a.用地取得費依照公告土地現值加成估列。 b.拆遷補償及遷移費依各縣市政府查估標準編列。 c.另考慮作業費用、地價調整費、及拆遷補償及遷移費之調整費。 三、工程建造費 為工程監造管理之成本，包括工程（行政）管理費、工程監造費、階段性營建管理及顧問費、環境監測費、安全衛生費及空氣污染防制費等。 a.參考鄰近類似工程單價，按時地不同酌予調整引用。 b.依施工計畫作單價分析後引用。 c.按實分項估算或按直接工程成本之10%~15%估列。 d.工程（行政）管理費係指中央政府各機關工程管理費支用要點之工程管理費。 直接工程 成本 間接工程成本 四、工程預備費 為彌補進行本估算當時引用資料之精度、品質和數量等不夠完整、可能的意外、無法預見的偶發事件等因素而準備之費用。 a.按直接工程成本之百分比估列，規模較小或較單純工程，其編列下限為零，上限為10%；而規模較大或較複雜工程，其上限為15%。 b.如依單位面積成本概估法估算直接工程成本時，不另估列工程預備費。 五、物價調整費 因應施工期間物價上漲之調整費用。 以(直接工程成本+間接工程成本+工程預備費)合計之值，按每年預估上漲率依複利法分年估列。 六、其他費用 詳見「估算手冊」總則第三章說明。 a.藝術品設置費按直接工程成本之1%估列。 b.其他視需要或有關法規規定按實分項估算。 七、施工期間利息 融資貸款及建設公債等之利息，於進行財務規劃時須考慮此項費用。 依分年經費(設計階段作業費用+用地取得及拆遷補償費+工程建造費+其他費用)及資金來源，按複利逐年估算。 八、建造成本(工程經費) 上述(一至八項)費用總計

計畫階段之區分風險 階段區分，BOT計劃風險，可分為開發階段、施工階段、營運階段之不同風險。 發及施工階段的風險包含技術風險、信用風險、建設成本超溢風險、完工風險、政治風險等 營運階段之風險則包含營運管理風險、營運成本超支風險、市場需求風險 隨著工程開發到施工，這段期間之風險將逐漸增加，到營運部分時，風險變逐漸減少 www.themegallery.com Company Logo

以形式類型區分風險 以風險形式區分風險，則可區分為政治風險、經濟因素、工程因素、環境因素與國際因素所造成的不同風險 政治因素如政府政策之搖擺不定，例如政策方針若不明確，則該計畫之未來便充滿不確定性 經濟因素的財務風險可能發生很多層次方面，諸如借貸、利率等 www.themegallery.com Company Logo

風險管理常見的缺失 太過依賴歷史資料 忽略可知風險 忽略隱藏風險 溝通不良 風險管理者可能會忽略許多類型的風險，有時甚至會造成風險。 該風險負責的人往往未通報風險，他們有時是刻意隱瞞，但經常出於無心，組織內未通報的風險，往往有擴大的傾向。 溝通不良 風險管理者無法有效說明風險，導致風險管理系統難以發揮保障功能。 Company Logo

結論與建議 於行政預算的短缺，現行之民間參與公共建設仍有賴民間企業的參與，應適度的改變社會之誤解，方能吸引相關企業參與。 政府應公布詳細的建物構想書，並且確立公權力的實施，避免民間企業的無謂損失。 www.themegallery.com Company Logo

參考文獻 劉憶如、王文宇、黃玉霖，「BOT三贏策略」。2000 曾新元，「國立大學校院營建工程審議機制之探討」。2008 中央大學，「客家學院可行性構想書」。2007 中央大學，「客院大樓綜合規劃報告書」。2007 哈佛商業評論，「六大風險管理歧途」。2008 www.themegallery.com Company Logo

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