美國公共行政研究之發展： 議題、理論與改革 Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, University of Central Florida, USA Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor,

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1 美國公共行政研究之發展： 議題、理論與改革 Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, University of Central Florida, USA Dr. Kuotsai Tom Liou, Professor, Department of Public Administration, University of Central Florida, USA

2 I. 公共行政的研究 整合： 整合： 公共議題 / 問題 公共議題 / 問題 學術理論 / 發展 學術理論 / 發展 管理實務 管理實務

3 II. 19 世紀階段 公共議題 – 分贓、恩賜（任命權） 公共議題 – 分贓、恩賜（任命權） 系統 / 問題 系統 / 問題 學術理論 – Wilson 的政治 / 行政二分法 學術理論 – Wilson 的政治 / 行政二分法 （ Politics-Administration （ Politics-Administration Dichotomy ） Dichotomy ） 管理實務 – 潘德爾頓法案 （ The 管理實務 – 潘德爾頓法案 （ The Pendleton Act of 1883 ） – 建 立 Pendleton Act of 1883 ） – 建 立 美國文官制度 美國文官制度

4 III. 20 世紀階段 A.1910 年代 – A.1910 年代 – 公共議題 – 地方政府人員缺乏訓練或教育 公共議題 – 地方政府人員缺乏訓練或教育 學術理論 – Taylor 的科學管理 學術理論 – Taylor 的科學管理 管理實務 – 地方自治（市政）改革運動。包括 管理實務 – 地方自治（市政）改革運動。包括 1911 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 1911 年在紐約市政研究局成立訓練學校。 ( 後來在 1924 年轉型與雪城大學麥斯威爾 ( 後來在 1924 年轉型與雪城大學麥斯威爾 公民與公共事務學院合併（ the Maxwell 公民與公共事務學院合併（ the Maxwell School of Citizenship and Public School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University ） Affairs at Syracuse University ）

5 B.1920 年代 – B.1920 年代 – 公共議題 – 經濟大蕭條 公共議題 – 經濟大蕭條 學術理論 – 凱因斯（ Keynes ）經濟理論 學術理論 – 凱因斯（ Keynes ）經濟理論 管理實務 – 羅斯福總統的「新政」 管理實務 – 羅斯福總統的「新政」 （ New Deal ） （ New Deal ）

6 C.1960-1970 年代 – C.1960-1970 年代 – 公共議題 – 貧窮；種族歧視 公共議題 – 貧窮；種族歧視 學術理論 – 專業的公共行政教育 (MPA) ； 學術理論 – 專業的公共行政教育 (MPA) ； 政策分析（社會科學研究 - Speak 政策分析（社會科學研究 - Speak truth to the Power) ； PPBS( 設計計 truth to the Power) ； PPBS( 設計計 劃預算制度 (Planning- 劃預算制度 (Planning- Programming Budgeting System) Programming Budgeting System) 管理實務 – 詹森總統的「大社會」 ( Great 管理實務 – 詹森總統的「大社會」 ( Great Society) ；社會福利政策；環保政策； Society) ；社會福利政策；環保政策； 勞工管理規章 勞工管理規章

7 D.1970 年代 – D.1970 年代 – 公共議題 – 反越戰；水門事件；信任危機； 公共議題 – 反越戰；水門事件；信任危機； 社會動盪 社會動盪 學術理論 – 明諾布魯克報告 (The 學術理論 – 明諾布魯克報告 (The Minnowbrook Report) 與新公 Minnowbrook Report) 與新公 共行政 ( 價值導入運動 – 行政 共行政 ( 價值導入運動 – 行政 者有推動社會正義公平的責任） 者有推動社會正義公平的責任） NASPAA, MBO, ZBB 等學術組 NASPAA, MBO, ZBB 等學術組 織成立 織成立 管理實務 – 卡特總統政府；能源危機；伊朗 管理實務 – 卡特總統政府；能源危機；伊朗 人質危機 人質危機

8 E.1980 年代 — E.1980 年代 — 公共議題 – 反政府；反華盛頓；日本產 公共議題 – 反政府；反華盛頓；日本產 品銷美 品銷美 學術理論 – 保守主義運動；貨幣供給經 學術理論 – 保守主義運動；貨幣供給經 濟學派；日本品質管理 濟學派；日本品質管理 管理實務 – 雷根主義 ( 還權於州和地方 管理實務 – 雷根主義 ( 還權於州和地方 政府 ) 政府 )

9 F.1990 年代 — F.1990 年代 — 公共議題 – 聯邦預算赤字, 經濟復甦 公共議題 – 聯邦預算赤字, 經濟復甦 學術理論 – 新公共管理 (NPM), 全面品質 學術理論 – 新公共管理 (NPM), 全面品質 管理, 政府再造, 3D 政府 管理, 政府再造, 3D 政府 (Decentralization, (Decentralization, Deregulation, and Downsizing) Deregulation, and Downsizing) 管理實務 – 柯林頓政府 ( 聯邦政府盈餘, 新經 管理實務 – 柯林頓政府 ( 聯邦政府盈餘, 新經 濟, 高科技 ) 濟, 高科技 )

10 IV.21 世紀階段 2001– 迄今 公共議題 – 公共安全 ( 後 911 時代 – 反恐怖主義；災 公共議題 – 公共安全 ( 後 911 時代 – 反恐怖主義；災 害與危機治理 ) 害與危機治理 ) 學術理論 – 政府介入和個人自由間的平衡；政府 vs. 學術理論 – 政府介入和個人自由間的平衡；政府 vs. 市場；大政府；保守主義 ; 第三部門管 市場；大政府；保守主義 ; 第三部門管 理 ; 數位化電子政府 (E- 理 ; 數位化電子政府 (E- government) ；社會媒體網絡 government) ；社會媒體網絡 管理實務 – 反恐怖主義規制與戰爭 ( 阿富汗、伊拉 管理實務 – 反恐怖主義規制與戰爭 ( 阿富汗、伊拉 克 ) ；銀行與財政管制 克 ) ；銀行與財政管制

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