性別主流化的實踐： 婦女團體推動性別平等委員會的意義和過程

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1 性別主流化的實踐： 婦女團體推動性別平等委員會的意義和過程
女學會 婦女新知基金會 台灣婦女團體全國聯合會

2 性別主流化做為一種國際趨勢 1975年聯合國在墨西哥市舉行的第二屆世界婦女會議中，宣布未來的十年為「婦女十年（Decade for Women）」，責成各國全力推動婦女權益。 1995年在北京舉辦的聯合國第四屆世界婦女會議中，也通過「北京行動宣言」，正式以「性別主流化」作為行動策略，要求各國將性別平等作為政策的主流。

3 各國推動性別專責機構的狀況（I） 英國在首相辦公室下設有一個「婦女工作小組」，主要功能在提供政府和民間之間的溝通與對話機制。
義大利成立由總統召集的全國性別平等委員會。芬蘭設有「兩性平等調查工作室」及「社會事務與健康部」。 挪威的相對機關是「兒童與家庭事務部」和「健康及社會事務部」。 瑞典的婦女事務則是散佈在「社會安全處」、「社會服務處」、「健康照顧處」、和「公共衛生處」。

4 各國推動性別專責機構的狀況（II） 紐西蘭早在1986年即成立婦女部(the Ministry of Women’s Affairs)，負責擬定婦女政策及提出政策性建議。 南韓於2001年成立性別平等部（Ministry of Gender Equality），直屬於總統，並且有專屬的年度預算與承辦人員，負責性別研究、法案推動、性別意識推廣與法案執行評估等工作。

5 各國推動性別專責機構的狀況（III） 日本在2000年即根據「性別平等社會基本法」，制定 「基本藍圖」（Basic Plan），並於內閣設立「性別平等議會」，由十二位內閣閣員及十二位學者共同組成，由首相擔任主席。整個內閣各部會首長則共同組成「性別平等促進總部」。

6 性別平等做為一種主流價值（I） 性別平等是一種價值，而不是特定人口的福利；性別平等不等於婦女福利。性別主流化要求政府全盤地檢討目前勞動、福利、教育、環保、警政、醫療等政策裡，隱藏著的性別不平等，重新打造一個符合性別正義的社會。

7 性別平等做為一種主流價值（II） 為了徹底地、根本地檢討各種既有政策裡，過時性別刻板印象的桎梏，政府必須在中央設置專職專責的單位，全面地調查各個面向目前性別不平等的現況、評估所有政策裡違反性別平等的因素、檢討既有的政策與法令，前瞻性地提出具有性別意識的政策與法令修正。這樣龐大根本的工程，非專職專責單位，不能竟全功。

8 性別平等做為一種主流價值（III） 現有部會過多，行政效率不彰之際，我們要求中央成立專職專責單位推動性別主流化，主要不是因為目前有關性別平等或婦女權益相關法令沒有落實。這些政策的執行、協調與落實，確實有許多迫切需要改進之處。

9 性別平等做為一種主流價值（IV） 性別主流化之所以值得政府成立專責專職單位來推動，是因為它所提倡的，是一種價值，而不是特定人口的福利；因此它要推動的或落實的，不是單一零星的政策，而是對政府所有面向政策的根本反省與創新。

10 行政院婦權會的功能限制（I） 目前由行政院長召集的行政院婦女權益委員會，雖然跨部會推動了許多工作，但由於它僅是行政院任務編組的內部單位，沒有專職專責的委員，四個月開一次會。行政幕僚也僅是由內政部社會司婦女福利科一位工作人員以兼辦業務的方式支援，是否能夠有效推動性別平等工作，全賴個別委員的犧牲奉獻，絕非推動性別平權的長久之計。

11 行政院婦權會的功能限制（II） 缺乏法定地位與獨立的預算、人力與編制，也使得婦女權益委員會的工作，既沒有公務員可以累積處理與性別相關事務的經驗和意識，也缺乏實效和穩定性。

12 行政院婦權會的功能限制（III） 性平會做為一個正式的部會，在組織設計上，才有可能要求在別的部會，以及地方政府，設立對口單位，進行協調和監督等的工作。做為院本部的幕僚，最起碼沒有人力持續進行這件將屬於例行性的工作。

13 婦團的訴求 (I) n 在中央設立「性別平等委員會」，推動性別主流化 1. 在行政院本部設置性別平等委員會，跨部會統合各種政策。 2. 研擬性別平等基本法，據以檢討現行法令，調查評估相關法令實效，落實性別主流化。

14 婦團的訴求（II） 3. 委員專職專責，持續進行調查、評估與政策研擬。 4. 委員會有獨立的預算、編制與人力。
5. 委員一定比例由民間團體推薦，結合民間力量落實性別平等，並接受全民監督。

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17 行政院組織圖 院 本 部 國家發展 委員會 大陸或海洋事務委員會 原住民族 委員會 客家委員會 一、內政及國土安全部 二、外交及僑務部
　一、內政及國土安全部 　二、外交及僑務部 　三、國防及退伍軍人部 　四、財政部 　五、教育及體育部 　六、法務部 　七、經濟貿易部 　八、交通及建設部 　九、勞動及人力資源部 　十、農業部 十一、衛生及社會安全部 十二、環境資源部 十三、文化及觀光部

18 院本部的設計 (暫擬) 國家發展 委員會 主任委員 副座 (政務) 副座 (政務) 副座 (常務) 研究及統計 反性別歧視 綜 合 規 劃
(政務委員或 副院長) 主任委員 副座 (政務) 副座 (政務) 副座 (常務) 研究及統計 反性別歧視 綜 合 規 劃 促 進 福 利 國 際 合 作 訴 願 審 議 (暫擬) 統合規劃處 社會發展處 經濟發展處 科技發展處 公共建設處 性別平等處

19 院本部的設計 幕僚 ．．． 一、主 計 二、人 事 三、法 制 四、資 訊 五、發 言 人 六、大陸事務 一、國土安全 二、國防參與
一、主　　計 二、人　　事 三、法　　制 四、資　　訊 五、發 言 人 六、大陸事務 一、國土安全 二、國防參與 三、府際合作 四、性別平等 ．．． 處長 政務委員 行政院婦女權益促進會 院長

20 為何支持在國發會下面設立性平處 建立制度、去除人治： 用制度性的方式推動性別主流化，不再依靠英明領袖的出現或善意。

21 為何支持在國發會下面設立性平處(一) 福利事項的人有社會司，勞工事項有勞委會負責，台灣過去從來沒有一個政府部門正式規劃要做性平事務。國發會中性平處的出現是從零到有，是婦運推動重要的一步。 在目前公共工程委員會或是研考會都只能在國發會佔到一個處的情況下（見power point檔案），國發會的性平處是一個推動性平事務的重要據點。

22 為何支持在國發會下面設立性平處(二) 目前國發會下面有六個處：規劃評估、科技發展、經濟發展、社會發展、公共建設、及性別平等處。推動性別主流化就是要求國家各項政策具有性別觀點。現這些從事發展的單位與性平處在被放在同一個部會之下，將使主流化的推動更有著力點。

23 為何支持在國發會下面設立性平處(三) 層級的重要性不是絕對的。台北市政府勞工局最近因為招募性別歧視，處罰了行政院海巡署（自由時報有登）。這個行動是根據勞工局兩性工作平等委員會的決議，法律上則是因為北市府是兩平法的主管機關。因此，兩平會和勞工局的層級雖低，但由於積極主動，仍然可以處罰高階的政府單位。

24 為何支持在國發會下面設立性平處(四) 據基準法，國發會未來將可以視需要在地方設立分支機構。比照中央的模式，這個分支機構將可以與當地或縣市的婦權會共同運作，發揮中央支援地方的功能。這是非常重要的。但是，院性平處並不能設立分支機構。 根據上面的條列，從性別平等專責、推動性別主流化、及婦運長遠的發展來看，我認為用院性平處代替國發會性平處絕非一個好的方案。

25 院本部下面設性平處會造成權責不分 (一) 依賴政治人物：行政院長會換人，政務委員也會換人，不只是有其本人及主管性平事務的政委是否重視性別議題不確定，在沒有法源基礎上，院性平處的規模隨時可能被調整。

26 院本部下面設性平處會造成權責不分(二) 國發會未來將是國家經濟、社會、科技等建設的「規劃、協調、資源分配與績效評估...」的單位。性平處放在院本部，婦權會如果要國發會配合執行性別平等業務，是否每次都要等到四個月一次的大會時、向院長告狀再說？

27 院本部下面設性平處會造成權責不分 (三) 目前國發會要處理性平事務是確定的，如果民間婦女團體或是立委對於性別政策不滿或認為「政不出門」，可以要求換性平處長、和副主委、或甚至要求主委下台。他們無可推諉。但是，如果是在院本部，發生上述狀況時，民間毫無影響力。因為，婦團不能要求本為兼職的婦權會委員下台，院性平處也可將政策推動或執行不力推給婦權會，造成責任歸屬不清。

28 婦權會綁院性平處之後，業務大幅增加，兼職的婦權會委員有能力和時間承擔嗎？
在院本部下面設性平處有違婦運精神 如果是婦權會綁院性平處，兼職的婦權會委員有權無責、卻可以指揮龐大的院性平處人員，對於婦權委員的聲譽、婦運本身的民主和平等訴求的自我期許、及外界對於婦運的觀感，將造成負面影響。 婦權會綁院性平處之後，業務大幅增加，兼職的婦權會委員有能力和時間承擔嗎？

29 為何在院本部下面設立性平處有違婦運精神 (五)
雖然國發會性平處可能有兩個「婆婆」（副主委和主委），但這些人是要為政策的錯誤或未推動負責。如果婦權會綁院性平處，那麼院性平處的「婆婆」不只是院長和負責的政務委員，還包括所有的婦權會委員。

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31 研究與統計處 蒐集國外的相關法令、政策、及執行成果報告。做為制訂本土性別政策的參考。綜合處理台灣婦女及性別議題發展狀況的分析和調查。蒐集及整理過去及未來之政府委託案，根據各委託單位的可行性評估，提出可行之建議方案。整理及公布中英文版的台灣婦女基本統計資料及分析結果。統計民眾訴願結果，以做為政策研擬或法律修正的參考。定期公布台灣性別及婦女平權推動成果報告。

32 反性別歧視處 監督、考核中央各部會相關法律、 政策、行政命令、以及出版品是否 具有性別意識以及是否有性別或性 歧視，同時規劃相關政策，以協助
地方縣市政府落實反性別歧視之任 務。主動擬定或修改相關政策、法 律，以落實多元性別文化及性傾向 平等的理念。

33 綜合規劃處 性別平權觀念的倡議與推動。針對經常性議題，包括健康、醫療、生育、就業困境、照護責任、性侵害、及家庭暴力等，進行政策及法案的修改或研擬。針對新興現象，例如女人進入色情行業年輕化的趨勢化和外籍新娘所引起的婚姻和環境調適、家庭暴力、就業及創業、以及子女就學等問題，進行政策研究和規劃。 綜合相關性別政策、基本法、企劃、管考、科技發展、政策宣導。 與國外政府組織或非政府組織的對口單位。

34 促進福利處 依兒童及少年性交易防制條例、 特殊境遇婦女家庭扶助條例辦理 相關政策規劃，同時研議處理婦 女經濟安全，包括貧窮女性化問
題等，之相關配套措施。

35 家庭暴力及性侵害防治處 依家庭暴力防制法、性侵害防 治防治法辦理家庭暴力及性侵 害防治相關政策規劃，及監督 地方縣市政府家庭暴力及性侵
害防治業務。

36 家庭支持與扥育局 負責督導、協助地方縣市政府 處理相關扥育業務，以及提供 家庭支持系統以減輕婦女之照 顧負擔。

37 兩性平等促進局 負責督導及考察地方縣市政府 推動家暴和性侵害防治，以及 兩性工作平等相關業務。

38 其它單位與業務摘要 國際合作科: 國際合作交流 法規審議科: 法規審議 訴願審議科: 直接受理民眾訴願 資訊室: 統計、資訊
秘書室: 行政輔助 會計室: 行政輔助 人事室: 行政輔助

39 婦女團體推動性別平等委員會行動紀錄 l  台灣女性學學會自2002年9月開始，在會員的電子郵件平台，就中央政府是否應成立性別平等部的利弊進行熱烈討論。 l   2002年11月8日考試委員吳嘉麗於考試院，舉辦「政府組織改造中婦女權益主管機關之建制」座談會，邀請婦女團體代表、婦運組織工作者和學者，共同參與討論此事。

40 l   2002年11月17日女學會召開以會員為主的「婦女與性別行政組織」座談會。

41 2002年12月25日行政院婦女權益促進委員會第十六次委員會議第二次會前協商會議，黃淑英提案，由婦女權益促進發展基金會就「設立中央性別事務專責單位」乙事，於各區舉辦公聽會，以廣納民間意見，作為政府決策之參考，同時協助基層婦女了解並參與政府組織再造工作。

42 2003年3月17日女學會第十屆第四次理監事會議，通過『為考量現實情境之可行性，同意修改本會立場，並支持推動「性別平等委員會」』。

43 l「設立中央性別事務專責單位」東區公聽會，於2003年4月12日，在羅東市舉行。
l 南區公聽會，於2003年4月19日，在高雄市舉行。 l 中區公聽會，於2003年4月26日，在台中市舉行。 l  北區公聽會，於2003年5月3日，在台北市舉行。

44 l2003年7月3日，婦女團體拜會國民黨與親民黨女性立委，尋求支持成立性平會。
l 2003年8月19日，婦女團體拜會民進黨婦女部，尋求支持成立性平會。

45 l2003年8月21日，婦女團體拜會行政院長游錫堃，院長允諾支持成立性平會。隨後由行政院秘書長劉世芳及行政院政務委員葉俊榮出面召開記者會，公布此一消息。
l 2003年10月1日，行政院組織改造委員會召集相關部會代表，由政務委員葉俊榮主持，討論設立性別平等委員會的相關工作。

46 l2003年11月13日，婦女團體拜會國民黨主席連戰，其表示願意支持性平會成立。

47  l2004年3月7日，婦女團體代表拜會民進黨與國民黨競選總部。兩組候選人的代表均簽署當選後將在中央政府成立性別平等委員會的同意書。

48 2004年8月11日，婦女團體代表與研考會主委葉俊榮、副主委施能傑及陳奕麟，再次就性平會位階進行討論。不同意放入院本部（規模小、需視院長重與否、且婦團無法監督），希望放入國家發展委員會。葉主委表示理解。

49 2004年8月13日，女學會陳美華主動參加研考會在高雄市國賓飯店舉辦之「行政院組織調整」公聽會，表達希望單獨成立性平會的訴求。
2004年8月12日，女學會陳瑤華與張晉芬主動參加研考會在政大公企中心舉辦之「行政院組織調整」公聽會，表達希望單獨成立性平會的訴求。

50 2004年9月15日，行政院院會通過「行政院組織法」修正草案，並送請立法院審議。在四個統合型委員會中，其中一個是「行政院國家發展及科技委員會」，主要業務是：科技發展、經濟發展、社會建設與性別平等等政策之規劃、協調、資源分配與績效評估等。

51 2004年9月27日，婦女團體代表拜會國民黨籍、立法院副院長江丙坤，表達希望國民黨版「行政院組織法」中納入性別平等委員會的訴求。

52 2004年11月11日，婦女團體代表參與婦權基金會之「女人發展、國家發展---我國性別平等專責機構」公聽會之協調會。有八個婦女團體將於今年12月到1月間，在東南中北舉辦八場公聽會。