彰化高中 2010.12 第八課 應用行政法 壹、社會秩序的維護 貳、交通事故的處理 参、校園規範與權利救濟 肆、國家賠償與補償.

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1 彰化高中 第八課 應用行政法 壹、社會秩序的維護 貳、交通事故的處理 参、校園規範與權利救濟 肆、國家賠償與補償

2 ※中華民國憲法第2條規定： 中華民國之主權屬於國民全體。 國家是 合法的 暴力組織 …… Max Weber

3 法治原則 依法行政 Rule by law & Rule of law 法律優位原則 法率保留原則 復習 rule by law
--無法律即無行政 法律優位原則 法率保留原則 法治原則 rule of law 歐美社會的產物，有其文化條件……

4 行政法的基本原則 人權保障 復習 法律優越原則 法律保留原則 1.依法行政 2.比例原則 3.平等原則 4.明確性原則 5.誠實信用原則
6.信賴保護原則 人權保障

5 壹、社會秩序的維護 一、主角：警察 ˙日治時代「警察」的刻版印象 →民主法治國家 警察的角色 人民 保母

6 ∴警察不僅必須查緝犯罪，更有維持交通秩序、協助救災、維持集會遊行秩序等各式各樣的任務。
人民保母—依 法 行政 根據《警察法》規定： ˙舉凡依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利，都是警察的任務。 ∴警察不僅必須查緝犯罪，更有維持交通秩序、協助救災、維持集會遊行秩序等各式各樣的任務。 法治國家，警察執行勤務必須受到 《警察法》、 《警察勤務條例》、 《警察職權行使法》等相關法律，以及各種行政法原理原則的拘束

7 二、違警罰法 →社會秩序維護法 違憲 根據憲法第八條之一
二、違警罰法 →社會秩序維護法 違憲 根據憲法第八條之一 人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。

8 違警罰法違反 人身自由 釋字第166號 1980年 人民身體自由之處罰，法院應依法定程序為之 違警罰法與憲法相違背應有所修改： 復習 違反
違警罰法違反 人身自由 釋字第166號 1980年 復習 人民身體自由之處罰，法院應依法定程序為之 逮捕、拘禁→警察機關 審問、處罰→司法機關 違警罰法與憲法相違背應有所修改： 拘留、罰役由警察官署裁決之規定，應迅改由法院依法定程序為之 違反 程序性保障

9 違警罰法違反人身自由 釋字251號 1990年 復習 違反 程序性保障
違警罰法違反人身自由 釋字251號 1990年 復習 違警罰法第28條：「因遊蕩或懶惰而有違警行為之習慣者，得加重處罰。並得於執行完畢後，送交相當處所，施以矯正或令其學習生活技能」 ˙違警罰法規定由警察官署裁決之拘留、罰役，係關於人民身體自由所為之處罰，應迅改由法院依法定程序為之，以符憲法第八條第一項之本旨 ˙明定落日條款：前述解釋之拘留、罰役及本件解釋之處分裁決程序規定，至遲應於1991年7月1日起失其效力，並應於此期限前修訂相關法律。 違反 程序性保障

10 社會秩序維護法 內容 第三篇 分則 第四篇附則 社會秩序維護法 第一篇 程序性保障 總則 修正 第二篇 處罰程序（略） 1991年 制定
第一章 妨害安寧秩序 第二章 妨害善良風俗 第三章 妨害公務 第四章 妨害他人身體財產 第四篇附則 ※處罰種類： 拘留、勒令歇業、停止營業、 罰鍰、沒入、申誡

11 《社會秩序維護法》 也有 處罰 ˙社會秩序維護法之「處罰」 ˙刑法之 「刑」 主刑： 〈1〉生命刑：死刑 ˙拘留1-3日、
《社會秩序維護法》 也有 處罰 ˙刑法之 「刑」 主刑： 〈1〉生命刑：死刑 〈2〉自由刑：無期徒刑、有期徒刑、拘役1-60日 〈3〉財產刑：罰金 2.從刑： 〈1〉褫奪公權 〈2〉沒收 〈3〉追徵、追繳或抵償 ˙社會秩序維護法之「處罰」 ˙拘留1-3日、 ˙勒令歇業、 ˙停止營業1-20日、 ˙罰鍰3百-3萬元、 ˙沒入、 ˙申誡書面或言詞

12 《社會秩序維護法》 處罰的行為態樣 妨害公務 主要可分為 妨害安寧秩序 妨害善良風俗 妨害他人身體財產
《社會秩序維護法》 處罰的行為態樣 日常生活中，有些行為還沒有嚴重到被視為犯罪程度，但已經對社會秩序與他人權益造成一定程度的干擾，必須加以規範。 主要可分為 妨害安寧秩序 妨害善良風俗 妨害他人身體財產 妨害公務

13 1.妨害安寧秩序 【案例】 某甲的汽車警報器在深夜裡突然鳴叫不停，吵到鄰居，經民眾向警察舉發。
某甲認為自己雖是車主，但因住在6樓無法聽到警報聲，不是故意不處理，且第二天一早下樓查看，發現車頂有凹痕與腳印，認為是因為小偷攀爬車頂上樓行竊，才導致警報器鳴聲大作，因而不服警察處分，提出異議。

14 ﹖ Q.警察會怎麼處理？ 處罰？ ˙某甲的汽車警報器不停鳴叫，發出噪音，造成他人困擾→事實
∴警察以製造噪音、妨害公眾安寧秩序，未善盡保管責任，依社會秩序維護法科處 罰鍰 ﹖

15 2.妨害善良風俗　 【案例】 某乙於某次運動會比賽之游泳池內，以加裝具透視功能濾鏡之攝影機，拍攝場內著泳裝之女子，被人發現逮交警方……

16 ﹖ Q.警察會怎麼處理？ 有刑責嗎？ ˙警察機關依社會秩序維護法第八十三條第一款之規定，以某乙故意窺視他人，足以妨害其隱私，處以罰鍰
˙並依社會秩序維護法第二十二條第一項第一款規定，沒入他用來窺視他人隱私使用之整組攝影設備 ﹖

17 3.妨害公務 【案例】 某丙於警察臨檢網咖時，拒絕提示身分 證件、亦不願陳述，同時，還揚言自己認識 的大官很多，有本事搞死值勤員警，並以手
不當推開員警，被警方當場移送法院。

18 ﹖ Q.警察會怎麼處理？ ˙丙於警察值勤時，揚言對員警不利，並有徒手推開員警的不當動作--有刑責嗎？
˙此種舉動，尚屬輕微，還沒達到刑法妨害公務罪裡使用強暴脅迫手段的程度，但是，確實對員警公務的進行造成妨害，因此，被警方依社會秩序維護法第八十五條第一款規定，以其於公務員依法執行職務時，以顯然不當之言詞或行動相加，移送法院處以 罰鍰 ﹖

19 4. 妨害他人身體財產 ﹖ 【案例】 某丁無正當理由，在路上尾隨心儀的B女達五十分鐘之久，該女不堪騷擾，報警處理。 Q.警察會怎麼處理？
4. 妨害他人身體財產　 【案例】 某丁無正當理由，在路上尾隨心儀的B女達五十分鐘之久，該女不堪騷擾，報警處理。 Q.警察會怎麼處理？ ˙丁的騷擾跟蹤行徑，已造成他人困擾。由於他並無正當理由、一路跟追，經勸阻不聽，而被警察機關依社會秩序維護法第八十九條第二款規定，裁處 罰鍰 ﹖

20 （二）社會秩序維護法的處罰機關 與救濟途徑
˙第一類 申誡、罰鍰→屬於輕微又明確的案件 →由警察機關處分 ˙救濟： 依法定程序向普通法院簡易庭 →聲明異議 ˙第二類 拘留、歇業、停止營業等情節較為重大的案件 →必須由普通法院的簡易程序裁定 ˙救濟 依簡易程序規定進行抗告

21 三、臨檢 的相關法律依據 2001年 〈一〉大法官釋憲：臨檢侵害基本人權
˙節錄：臨檢屬警察執行勤務方式之一種。不問其實施之手段名稱為：檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。

22 〈二〉臨檢的相關法律規定 警察勤務條例 97年修正 警察職權行使法 92年公佈 一 總則 二 身分查證及資料蒐集 三 即時強制 四 救濟 五
警察勤務條例 97年修正 一 總則 二 勤務機構 三 勤務方式 四 勤務時間 五 勤務規劃 六 勤前教育 七 勤務督導 八 附則 警察職權行使法 92年公佈 一 總則 二 身分查證及資料蒐集 三 即時強制 四 救濟 五 附則

23 1.臨檢的地點 ？ 原則上只能在公共場所進行 如果要對私人地點進行臨檢，必須依照刑事訴訟法有關搜索的規定，持有法院的搜索票，才可以進入檢查。
私人住家或旅館個別房間等私密性的、並非任何人都可隨意進出的場所，原則上是不可以實施臨檢的。 如果要對私人地點進行臨檢，必須依照刑事訴訟法有關搜索的規定，持有法院的搜索票，才可以進入檢查。 ？

24 ？ 2.臨檢的事由 說明臨檢的事由，如果警察拒絕說明，人民有權拒絕臨檢。
˙不可泛泛以維護治安之名進行臨檢 即必須握有足夠的事證，認為有具體危害發生，或認為有犯罪的合理懷疑等，基於一定的具體事由才可以實施臨檢。 ˙警察在開始臨檢之前，必須如何？ 說明臨檢的事由，如果警察拒絕說明，人民有權拒絕臨檢。 ？

25 3.警察有證明身分的義務 執勤時警察必須穿制服，或出示證件。 警察若拒絕證明自己的公務身分，人民有權拒絕接受臨檢

26 4. 臨檢的內容 -身分查證及資料蒐集 身分的查證--原則上須當場進行
4. 臨檢的內容 身分查證及資料蒐集 身分的查證--原則上須當場進行 即 警察不可以任意要求被臨檢者到其他地方或警察局接受臨檢。除非是警察無法藉由詢問或要求出示證件，查明被臨檢者身分時，才可將被臨檢者帶回警局。 但從警察開始臨檢起算不得超過三小時，而被臨檢者在這段期間內，也有權利知會親人或律師。

27 4. 臨檢的內容 身分查證及資料蒐集 ˙除了身分查證之外，除非警察依據當時客觀情形的觀察，有明顯而足夠的理由，認為民眾攜帶危害自己或危害他人生命的物品，例如：刀械或毒品等，才可以進一步檢查民眾身體，或檢查民眾攜帶的物品。

28 4. 臨檢的內容 -身分查證及資料蒐集 攔檢民眾駕駛交通工具： ˙警察原則上也僅能作身分查證、酒精測試與要求提供車號。
4. 臨檢的內容 身分查證及資料蒐集 攔檢民眾駕駛交通工具： ˙警察原則上也僅能作身分查證、酒精測試與要求提供車號。 ˙除非警察有明顯足夠的理由，認為車內的駕駛人或乘客的行為，會有危害，才可以要求民眾下車，或檢查車子。

29 5.不服臨檢之救濟 ˙如果人民因為警察的不當違法行為，受有損害，可以如何？ →訴願、提起行政訴訟、要求國家賠償
˙如果認為警察臨檢時的行動不妥，或是認為有疑義的地方，可以於警察行使職權時，當場陳述理由，向警察表示異議，並要求警察以書面紀錄異議的內容，以便將來確認警察是否違法不當。 ˙如果人民因為警察的不當違法行為，受有損害，可以如何？ →訴願、提起行政訴訟、要求國家賠償

30 貳、交通事故的處理 （一）道路交通事故的嚴重性 ˙國人十大死因，意外事故排名第五 →道路交通事故則為其主因 ˙意外事故更高居青少年死因之首
一、交通事故與相關法律責任 （一）道路交通事故的嚴重性　 ˙國人十大死因，意外事故排名第五 →道路交通事故則為其主因 ˙意外事故更高居青少年死因之首

31 （二）第一時間如何因應處理？ 發生道路交通事故時，駕駛人或肇事 人應在第一時間盡力救護傷患，防止災情擴大 若狀況輕微、無人傷亡，應該如何？
可當場自行和解 若有人傷亡，則要注意保持現場的完整，並立刻通知警察（110）前來處理

32 報警？ 自行和解？ 無人傷亡事故（狀況輕微）
˙肇事雙方無法自行和解時，立即報警處理，切勿置之不理駛離現場，以免事後遭對方檢舉肇事逃逸致嚴重影響個人權益。

33 *有人受傷或死亡事故 保留現場，閃爍警示燈、並在前後適當位置放置警告標誌，以免阻礙交通及再次發生事故
立即報警（當事人親自報案，凡符合刑法自首要件者，可依法減刑；肇事逃逸會構成消極殺人罪） 通知保險公司（行車執照與強制責任保險證）

34 *警察勘查蒐證 →影響車禍責任鑑定 事故當事人、證人在場說明，作成筆錄
*警察勘查蒐證 →影響車禍責任鑑定 事故當事人、證人在場說明，作成筆錄 →當事人應仔細閱讀、確認後再簽名 重要性：車禍的責任歸屬，直接影響當事人的權益至鉅，而肇事責任鑑定深具專業性，必須依據警員「現場處理」所蒐集的證據，包括被害人證詞、肇事人證詞、目擊證人證詞、現場跡證、車體跡證、人體跡證等，經由肇事重建的程序，分析出肇事原因，再經由「路權侵權行為」及「違反道路交通安全規則行為」的歸責法則，判定當事人的肇事責任。

35 〈三〉交通事故可能涉及的法律責任 1.行政責任：（違道路交通管理處罰條例規定的行為）
2.刑事責任（致人死、傷，構成刑法犯罪要件所應負的責任） 3.民事責任（致生損害時，所必須擔負民事上的損害賠償責任）

36 1.行政責任〈行政處分種類〉 吊銷駕駛執照（因酒醉或患病而肇事致人重傷或死亡者） 吊扣駕駛執照（因而肇事致人受傷者）
吊扣汽車牌照（肇事致人受傷或死亡時，汽車所有人同車，卻不命駕駛人停車處理者） 罰鍰 記點 講習（受吊扣駕照處分或記點者，施以定期講習）

37 2.刑事責任 加重其刑：無照駕駛、酒駕、吸食毒品或迷幻藥駕車、行駛人行道或行經行人穿越道不依規定讓行人優先通行，因而致人受傷或死亡，依法應負刑事責任者，加重其刑至二分之一。 減輕其刑：快車道依規定駕車行駛，因行人或慢車不依規定，擅自進入快車道，而致人受傷或死亡，依法應負刑事責任者

38 3.民事責任 賠償義務人：肇事人、法定代理人、僱用人、國家 民事賠償請求
a.不告不理：警方不會主動通知催辦，依規定不得主動參與民事和解，亦不得以扣留證照、車輛或任何不當手段促使和解成立 b.和解：當事人自行協調理賠，或委託保險公司辦理 c.調解或訴訟：向事故發生地或對造當事人住居所區公所調解委員會申請調解，或向地方法院訴請審理 d.時效： 二年

39 違 規 二、交通事件的行政救濟 繳罰鍰（7-11） 警察舉發 （開罰單） 交通大隊 裁決 高等法院 裁定 地方法院 裁定 抗告
15日內 陳述意見 交通大隊 裁決 20日 異議 高等法院 裁定 地方法院 裁定 抗告 △圖 交通事件的行政救濟

40 ˙行為人違反交通規則，被警察舉發，便會收到交通罰單→交通單位會依照警察的舉發，裁罰行為
˙如果行為人不服交通單位的裁罰處分，可以向地方法院交通法庭聲明異議 ˙交通法庭進一步審理違規事實是否存在、裁罰適用法律是否正確、或裁罰內容是否妥適。

41 校園規範 的變遷…… 叁、校園規範與權利救濟 得向外 尋求司法救濟！ ˙多元化 1.教育鬆綁 ˙民主化
校園規範 的變遷…… 校長遴選、教師甄選、學生人權、家長參與 1.教育鬆綁 ˙多元化 課程改革、教師專業自主 ˙民主化 2.修正特別權力關係 得向外 尋求司法救濟！

42 一、校園規範的基本認識 1.教育基本法 2.教師法 3.大學法 4.高級中學法 5.私立學校法 6.性別平等教育法 7.少年事件處理法
〈二〉法律層次 1.教育基本法 2.教師法 3.大學法 4.高級中學法 5.私立學校法 6.性別平等教育法 7.少年事件處理法 〈一〉憲法層次 1. 21條：受國民教育的權利與義務 2.大學講學自由 ˙11條：言論、講學、著作及出版自由 ˙162條：全國公私立之教育文化機關，依法律受國家之監督

43 〈一〉憲法層次 Ans：No！ 憲法只消極保障「受國民教育」的權利不可以被任意的限制或剝奪。 ∵憲法保障人民受國民教育的權利…
Q1.人民有權要求特定中小學的入學許可嗎？ Q2.人民有權要求學校提供特定的教育給付嗎？ Ans：No！ 憲法只消極保障「受國民教育」的權利不可以被任意的限制或剝奪。

44 〈一〉憲法層次 Q3.國民教育與義務教育有什麼差異？

45 〈一〉憲法層次 ˙教育部曾經以行政命令規定：全國各大學學生都必須修習《共同必修科目》才能畢業；其強制規定大學均應設置『軍訓室』並配置人員，負責軍訓與護理課程的規劃與教學 Q5.為什麼上述規定被認為不符憲法保障大學自治意旨，屬於違憲規定？ Q6.大學自治只根據憲法第21條講學自由嗎？ Q7.國家對大學的管制乃根據憲法哪一條文？ 大學法實行細則

46 〈二〉法律層次 教育基本法 人民 or 國家 教師 家長 學生 教育性政人員 Q1.被視為「教育憲法」的是哪一部法令？
˙上述四大類人 誰才是教育的主體？ ˙教師→專業自主權 ˙學生→學習權、受教育權、身體自主權、人格發展權 ˙家長→參與學校事務權 教育基本法 教師 家長 角色？ 權利義務？ 學生 教育性政人員 人民 or 國家

47 〈二〉法律層次 體罰←學生身體自主權、人格發展權 校園內的秩序，面臨重大考驗… →2006年修正《教育基本法》
明令禁止教師對學生體罰， 不再認為教師可以 代行父母對子女的懲戒權而去體罰學生 →教育部依《教師法》的規定，積極協助各級學校訂定《教師輔導與管教學生辦法》，作為教師輔導與管教的準則。

48 ※「社會資本」越薄之社群，對於老師的懲罰，越不信任……
《國民中學學生獎懲辦法》第二條規定： 懲罰僅限於1.訓誡 2.警告 3.記小過 4.記大過 5.特別懲罰：(1)由家長帶回管教(2)改變環境 ※英國教師得依 「代替雙親」之法律原則， 合法的對學生施予適當的體罰。 但我國在法律上 並無教師得用父母懲戒權的規定， 也沒有可以準用的法律原則。 教師 家長 行政 ？ 學生 媒體操弄 ※「社會資本」越薄之社群，對於老師的懲罰，越不信任……

49 二、教職人員的 權利義務與權利救濟 （一）教師權利義務 教師專業自主：教材選用、教學方式、評量、輔導管教、校務參與《教育基本法》 《教師法》
二、教職人員的 權利義務與權利救濟 （一）教師權利義務 教師專業自主：教材選用、教學方式、評量、輔導管教、校務參與《教育基本法》 《教師法》 　˙教師有實施教學活動、維護學生受教權益，輔導或管教學生、培養其健全人格，從事與教學有關之研究、進修等權利與義務。 ˙中小學教師擁有教學自由，但為了協助學生人格自由的開展而存在，應以維護學生受教權益為中心，受到國家法律的適度監督。

50 （二）教師權利救濟 修正特別權力關係〈釋字462號〉： 老師享有憲法上人民基本權利的保障。當學校的處分對教師之資格等身分上權益有重大影響時〈如升等之資格審定不通過〉，允許教師可以向行政法院提起訴訟，請求司法救濟。 《教師法》具教師身分享有待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險等權益及保障。當教師遇到權益受損時，亦得向各校「教師申訴評議委員會」進行申訴、再申訴，如對申訴不服，得按其性質依法提起訴訟。

51 三、學生的權利義務與權利救濟 ？ ？ ？ （一）有關退學、入學資格的救濟
釋字382號：各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會 受處分的學生，如果已經用盡了校內所有的申訴途徑〈向學校的「申訴評議委員會」提起申訴〉仍然未獲救濟者，可以依法向教育部提起訴願及向行政法院提起行政訴訟。 ？ ？ ？

52 三、學生的權利義務與權利救濟 答：除了依循前述學校內部的申訴途徑謀求救濟外，仍然不許其對外提起行政爭訟。
Q.假如學生所受的處分，是為了維持學校秩序、實現教育目的所必要，且未侵害其受教育之權利者（例如：只是記過、警告等處分，還沒到退學）學生可以申訴、行政訴訟嗎？ 答：除了依循前述學校內部的申訴途徑謀求救濟外，仍然不許其對外提起行政爭訟。 ˙涉及品行考核、學業評量…等，僅於其判斷或裁量顯然違法或不當時，才可予以撤銷或變更

53 大學自治權 vs. 學生受教育權 Q1.大學有權自行訂定取得其學位資格的條件嗎？ Ans：大學自治權
憲法159條：國民受教育的機會，一律平等 Q1.大學有權自行訂定取得其學位資格的條件嗎？ Ans：大學自治權 ˙為確保學為之授予具一定水準，大學可以在合理及必要範圍內，自行訂定入學、退學資格標準 ˙為確保學位品質，有權自主訂定比一般法律規定更嚴格的退學標準

54 （二）身體自主權與體罰的禁止 ˙《教育基本法》明定：
學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造成身心之侵害。 ˙如果學生的學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，遭受學校或主管教育行政機關不當或違法之侵害時，政府應依法令提供當事人或其法定代理人有效及公平救濟之管道。

55 （二）身體自主權與體罰的禁止 雖然依據《教師法》規定，教師有輔導或管教學生之義務，但是《教育基本法》明令禁止教師如對學生施加體罰 教師體罰學生，可能牽涉違犯《刑法》上傷害罪、公然侮辱罪等，在民事上亦須擔負侵權行為責任（包括醫藥費及慰撫金等）。 尚有記過或解聘等教師的行政責任存在。 ？ ？ ？ ？ ？

56 肆、國家賠償與補償 一、國家賠償的類型及要件 （一）國家賠償的意義：落實「主權在民」精神 ˙《憲法》24條：
「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」 ˙1981年《國家賠償法》正式制定施行，《憲法》所規定的這項權利，才被立法徹底落實。 ˙行政機關不依法行政，違法侵害人民權利時，不但可能會被人民以行政訴訟的方式請求救濟，要求排除國家的侵害；還可能進一步被人民要求賠償。

57 1.公務員於執行職務，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者 【案例】
（二）國家賠償的類型 1.公務員於執行職務，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者 【案例】 1997年8月18日溫妮颱風過境，導致臺北縣汐止鎮「林肯大郡」數區房舍坍塌、傾倒，災情慘重，震驚全國。汐止「林肯大郡」受災戶認為，他們的房舍之所以會在颱風中坍塌、傾倒，跟「林肯大郡」建照之審查與核發過程，有違法疏失有關。於是，依據《國家賠償法》第二條第二項規定，向國家請求賠償。

58 【結果】 ˙法院認定：北縣政府公務員在執行建照核發的公權力時，有故意或過失，違反相關法令，有違法疏失。 即使建商變更設計、不實超挖，仍然濫發建照、違法核准，導致侵害人民生命、財產權利。 而該不法侵害行為，又與人民所受的損害間，存在有相當因果關係，因而認定住戶可向公務員所屬的行政機關（臺北縣政府）請求賠償，判臺北縣政府應賠償「林肯大郡」住戶。

59 2.公務員怠於執行職務，致人民自由或權利 遭受損害者
2.公務員怠於執行職務，致人民自由或權利 遭受損害者 【案例】 1985年3月，臺北市「民生別墅」住戶因認為住屋牆壁有異常輻射，向原子能委員會報告，請原能會派人檢測。檢測結果，證實輻射汙染來自建築物本身，且劑量超過安全規定。但未依法盡到管制與改善義務。住戶不知情，長住數年之後，至1992年才由於報端揭露，得知事態嚴重性。

60 ˙原能會為原子能主管機關，依據相關法令，掌管全國輻射安全事務。
【結果】 ˙原能會為原子能主管機關，依據相關法令，掌管全國輻射安全事務。 ˙原能會早在1985年即已經發現「民生別墅」的住屋鋼筋，受到強烈的輻射汙染，依照當時的資訊，已經能預見住戶可能受到的生命、身體健康等急迫危險。 原能會的公務員，原本依法應當即時應變處理，以維護人民的安全，卻沒有採取任何防止或救助措施，只是消極地遮掩問題的嚴重性，不願面對。

61 ˙由於公務員沒有盡到應有的防止、救助責任，僅消極隱匿實情、罔顧人命、怠於告知，也沒有適時採取必要的補救措施，使得該地住戶不知道自己處境危險，仍繼續居住，因而長期暴露在高度輻射之下，導致身心受有極大損害。 ˙法院認定由於公務員消極怠於行使職務，造成住戶生命、身體、財產權上的損害。 ˙住戶因而可以請求國家賠償，判決住戶勝訴。

62 3.公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人 民生命、身體或財產受損害者
【案例】 D單位為道路養護單位，為執行公共工程挖掘道路，卻未於完工後，依規定舖設簡易瀝青路面，導致機車騎士E騎車經過時，不慎發生車禍受傷。

63 【結果】 ˙由於道路是國家提供給人民使用的公有公共設施，維護道路路況良好，確保人民使用道路的安全，是國家應有的責任。 ˙機車騎士E 因為經過了路面施工品質不佳的危險道路，而發生車禍，導致身體、財產受有損害。經調查發現，D 單位為該道路的養護單位，卻未依規定舖設簡易瀝青路面，造成路況不佳，屬於公有公共設施設置或管理有欠缺 ˙E 因為國家應該提供的公有公共設施，在設置、管理方面有所欠缺，導致他的身體與財 產受到損害，依據《國家賠償法》，向國家 請求損害賠償。

64 （三）國家賠償的申請要件 1.以書面向賠償義務機關請求之。 ˙賠償義務機關拒絕賠償 ˙自開始協議之日起逾六十日協議不成立時
2.協議：賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書。 ˙協議的效果有如法院判決，可以直接依據該項協議書的內容，進行強制執行。 3. 行政訴訟 ˙賠償義務機關拒絕賠償 ˙自開始協議之日起逾六十日協議不成立時 ˙自提出請求之日起逾三十日不開始協議 →向管轄地的普通法院民事庭，提起國家賠償的損害賠償之訴。　

65 國賠的時效 限制 ˙有權利請求賠償的人，從知道受有損害時開始起算，二年間不行使權利的話，權利就消滅。 ˙如果受損害的人一直不知情，但是該損害發生已經超過五年的話，也不得再請求。

66 1.賠償 （四）賠償與補償的差別 ˙一般是指遭受行政機關「不法」、「有責」的行為侵害，對其「損害」，進行賠償。
˙較重視行為的違法性、故意過失及因果關係的認定。 ˙國家能真正賠償、平反人民的冤屈，才能化解、平復人民對國家侵害的不滿，使國家統治正當性更加堅實。

67 2.補償 ˙行政機關基於公益之目的，「合法」行使公權力，如導致人民之生命、身體或財產遭受「損失」，超過了社會責任所能忍受之範圍，形成個人為公共利益所受之特別犧牲。 ˙對於這種特別犧牲，國家應予合理補償，以填補人民權利被剝奪或權能受限制的損失。

68 二、犯罪被害補償 ˙各國體認到犯罪被害人及家屬之痛苦，其實也與國家未能妥善維護治安之職責間接有關。 ˙基於社會國原則，對於犯罪行為造成的被害人，須善盡照顧之責，已逐漸重視犯罪被害人或遺屬權益之保護，紛紛立法明文規定國家補償被害人因犯罪所受之損失、建構完善心理重建體制。

69 （一）犯罪被害補償的意義 ˙2002年通過《犯罪被害人保護法》，以「犯罪被害補償金」，及為協助重建被害人或其遺屬生活所設置之犯罪被害人保護機構等，來保護因犯罪行為被害而死亡者之遺屬或受重傷者，以求保障人民權益，促進社會安全。

70 （二）犯罪被害補償的要件 書面：以書面向犯罪地之地方法院檢察署犯罪被害人補償審議委員會申請
˙自知有犯罪被害時起二年之內，或者自犯罪被害發生時起五年之內… 書面：以書面向犯罪地之地方法院檢察署犯罪被害人補償審議委員會申請 覆審（議）：申請人不服審議委員會之決定者，得於收受決定書後三十日內，以書面敘明理由向覆審委員會申請覆議。 行政訴訟：申請人不服覆審委員會之覆議決定，得於收受決定書或期間屆滿後三十日內，逕行提起行政訴訟。

71 三、公益徵收的補償 ˙由於被徵收財產之權利人，係為公共利益所受之特別犧牲，因此，對於徵收標的之損失，應給予相當之補償。
˙徵收：國家基於公用或其他公益之目的，經由一定法定程序，付出相當代價，合法剝奪人民財產權，使之移轉為公益所用之行為。 ˙由於被徵收財產之權利人，係為公共利益所受之特別犧牲，因此，對於徵收標的之損失，應給予相當之補償。

72 其他補償 ˙ 《鐵路法》：鐵路沿線兩側公私建築及高莖種植物，有妨礙行車視距及電車線供電線路者，得商請所有人或占有人依法限期修改或強制拆除，或砍伐修剪之。應擇其損害最少之處所或方法為之，並予相等之補償。 ˙《水汙染防治法》水污染受害人，得向主管機關申請鑑定其受害原因；主管機關得會同有關機關查明後，命排放水污染物者立即改善，受害人並得請求適當賠償

73 ˙ 《警械使用條例》： 警察人員依規定使用警械，因而致第三人受傷、死亡或財產損失者，應由政府負責理賠。 →即有人倒楣因為剛好路過，在警察人員依法執行職務、使用警械時，不幸被波及，因而導致受傷、死亡或有財產損失時，受有損失的人，可請求身心受創的補償。