人口結構變動對消費之影響 行政院經濟建設委員會 經濟研究處 96年 10月15日.

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1 人口結構變動對消費之影響 行政院經濟建設委員會 經濟研究處 96年 10月15日

2 大 綱 壹、背景說明 貳、我國人口結構與民間消費之變動趨勢 參、人口結構對民間消費的影響 －委託研究實證結果 肆、政策建議

3 壹、背景說明

4 人口老化已成為國際趨勢 依據聯合國2006年世界人口前景報告資料，由於生育率的下降和人類壽命愈來愈長，預估60歲以上人口將呈快速增加。
對已開發國家而言，60歲以上人口將由2005年的2.45億人預估增至2050年的4.06億人，幾成倍數增加。 人口老化已成為國際趨勢，其對於經濟之影響已成為重要議題。 資料來源：united nation “World Population Prospects:2006 the revision

5 人口老化可能引發之經濟影響 勞力不足及 勞動力高齡化 消費能力及 行為變遷 老年人口的增加，影響 人口老化將帶來勞動 消費結構，其消費項目
異於年青人口族群，尤 其在文化、教育及醫療 支出方面。 人口老化將帶來勞動 力供應不足，以及勞 動力老年化等相關問 題，進而影響投資及 經濟發展。 社福支出及 安養需求增加 儲蓄減少 投資不足 人口老化將使安養需 求增加，政府社福等 相關支出增加。 老人的消費傾向較高 ，致儲蓄較少，可能 造成投資不足，有經 濟縮小之虞。

6 我國人口老化迅速 我國65歲以上人口於1993年達到7％，至2040年就與主要先進國家的人口老化程度相當，顯示我國人口老化速度比其他主要先進國家迅速。 國外研究顯示，人口結構改變將導致整體消費結構變動。由於民間消費占內需一半以上，國內人口老化將影響消費，進而影響國內經濟成長。 國別 到達65歲以上人口比例之年次 7% 10% 15% 20% 30% 法 國 1864 1943 1995 2019 - 瑞 典 1887 1948 1975 2011 2041 義大利 1927 1966 1990 2008 2033 英 國 1929 1946 1980 2020 德 國 1932 1952 1976 2010 2035 美 國 1949 1967 2015 2030 日 本 1970 1985 1996 2006 2038 台 灣 1993 2025 2040 資料來源：1.UN Population Division 網站。 2.行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

7 貳、我國人口結構與民間消費之變動趨勢

8 民間消費扮演經濟成長重要角色 我國自1961年以來，以10年平均，實質民間消費占國內生產毛額(下稱GDP)比重都在50%以上，其中1991年至2000年更超過60%，為構成GDP的最大要素，2001年至2006年之平均比率約為59.18%。 資料來源:行政院主計處

9 近年來民間消費對經濟成長貢獻趨緩 長期以來，民間消費為國內經濟成長之主要來源，平均貢獻度約為57％，但自2001年以來，民間消費對於經濟成長之貢獻度降為38％，明顯趨緩。 資料來源:行政院主計處

10 民間最終消費支出型態變動 食品及飲料、菸類與衣著服飾消費，隨著時間消費比重呈現逐年遞減的走勢，符合恩格爾法則。
具改善生活水準，增進身體健康之消費支出，如家庭器具與設備、醫療保健、以及交通及通訊類別，其比重則呈現逐年攀升的趨勢。 單位：％

11 人口結構呈現少子女化及高齡化 依據我國人口指標資料，14歲以下人口占總人口比重於2003年跌落20%；65歲以上人口比重則自1993年超過7％，並於2006年突破10%。 根據聯合國標準，65歲以上的老年人口比重超過7%，就已經邁入「高齡化社會」；加上嬰兒出生人數逐年下滑，顯示我國已逐步邁向少子女化及高齡化。

12 我國未來人口成長趨勢 根據本會2006年6月所公布的台灣地區人口中推計＊資料顯示，人口成長率將由2006年3.0 ‰，逐年下降至2018年的不到0.3 ‰以後將轉為負成長，總人口數將由2006年的22.8百萬人，增至2018年23.2百萬人高峰後開始減少，至2051年降為18.6百萬人。 百萬人 -15 -10 -5 5 10 16 19 20 22 23 24 25 ‰ 中推計人口成長率 23.9 23.2 23.0 人口成長率 ‰ 人口實際數 高推計2028年零成長 中推計2018年零成長 低推計2014年零成長 1996 2006 2018年 140 高推估 21.2 中推估 18.6 低推估 17.1 註：*表示假設我國育齡婦女總生育率假設在民國110年時穩定於1.2人後持續不變至140年。 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

13 未來人口老化趨勢明顯 依中推計，未滿15歲之幼齡依賴人口比例由2006年的18%，至2016年減為13%，2051年更減為8%，幼齡人口與高齡人口的相對比2006年為1：0.5，至2051年轉變為1：4.7。 15-64歲 工作年齡人口 15歲以下 幼齡人口 65歲以上 高齡人口 1951年 1976 2006 2016 2051 10% 72% 18% 13% 74% 13 % 37% 55% 8% 千萬人 3% 62% 35% 1 2 2.5 1.5 0.5 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

14 人口老化指數遞增 台灣地區老化指數從1970年起，呈現逐年遞增的現象，至2051年時，老化指數約為1971年的70倍。
老化指數=65歲以上人口除以0至14歲人口乘以100% 資料來源:行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

15 2016年起扶養比呈現增加 台灣地區扶幼比自60年代末期開始遞減，扶老比則呈增加。至2015年扶養比達到最低點32.6％，即每位勞動者要扶養0.33位老人或幼兒，但2016年後又呈增加，至2051年，扶養比高達81.14％。 註：此處扶老比定義為65歲以上老年人口佔15歲至64歲勞動人口比率；扶幼比則定義為0-14歲幼年人口佔15歲至64歲勞動人口之比率；依賴比(扶養比) ＝等於扶幼比＋扶老比。 資料來源：行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

16 人口金字塔（中推計） 依中推計，15-64歲工作年齡人口比例，未來15年間尚能維持在70%左右，之後開始下降至2051年降為55%。
2006 2026 2051 75+ 後期高齡 65-74 前期高齡 中高年 壯年 青年 幼年 9.9% 37.0% 男 女 男 女 男 女 55.2% 71.9% 18.2% 7.8% 萬人 資料來源：行政院經濟建設委員會，中華民國臺灣95年至140年人口推計，2006年6月。

17 參、人口結構對民間消費的影響 －委託研究實證結果

18 理論依據：生命週期學說 假設人們依據其生涯資源(lifetime resources)追求跨期效用函數之極大，故視消費決策為長期計畫(long plan)的一部分，每期的消費並非受限於該期的所得，而是反映人民想要將其生涯資源反映至消費的期望。 人們在其主要工作的年齡期間的消費占其當期所得之比率，將低於年輕及年老階段。故可推論人口結構對民間投資及消費具有相當之影響力，即經濟體系中若年老及年輕族群占較高比重，則民間消費占當前的所得比重將較高，儲蓄則較低。 故本實證研究主要藉檢驗此學說 ，探討國內人口結構變動對消費 之關聯性。

19 生命週期理論－國際實證結果 由美國、日本、韓國、瑞典、挪威、新加坡等國的文獻中，可以歸納出無論是根據家庭收支調查資料或是總體時間數列分析，大都支持生命週期假說，即年輕人口與老年人口比率的上升對民間消費具有提升的作用，但對儲蓄則具有壓抑的效果。 實證結果 英國部分實證結果，並不支持生命週期假說，尤其是老年人口比率對消費或儲蓄的影響效果，並不存在一致性的實證結果。

20 我國實證分析 主要採用時間數列以及2005年度家庭收支調查資料進行實證分析。
家庭收支調查資料的優點是樣本數豐富，且容易控制個體的特性，但其主要缺點是容易存在衡量上的誤差。 資料說明 實證模型以家庭消費占家戶可支配所得之比率，作為被解釋變數進行分析。 解釋變數除了三組(0-24歲、25-64歲及65歲以上)人口結構變數外，考慮家庭屬性如家庭財富、戶長性別、戶長教育程度、戶長從業別及不同行政區域等。 模型設定

21 可支配所得隨家庭平均年齡上升而下降 在家庭平均年齡分類下，平均可支配所得呈現了生命循環下的所得分布，即平均可支配所得隨著家庭平均年齡的增加而至高峰後，再隨著年齡的上升呈現下滑的型態。

22 主要實證結果 主要實證結果 影響民間消費最重要因素，仍為可支配所得。
符合生命週期的論點：24歲以下及66歲以上人口比率對消費比率之影響尤為顯著，顯示年輕及年老族群擁有較高的消費傾向。 老年人口比率的上升，對民間消費比率推升的效果最為顯著。 年老族群對食品類、衣著鞋襪與服飾、娛樂消遣與教育類之消費支出比率的推升效果要較中年族群高，在飲料、菸絲與捲菸、租金與水費、家庭器具與設備、家庭管理、交通與通訊，以及其他類別的效果則較低。 家庭中老年人口相對中年人口的比率愈高(即家庭扶老比愈高) ，則食品、醫療與保健、娛樂消遣與教育等類別的消費比率愈高。 以性別劃分，台灣女性的消費力高於男性，顯示女性相對於男性較有助於提升民間消費比率。

23 肆、政策建議

24 一、保障老年所得，維持老年人口消費比率 老年族群比率的上升，對我國消費占所得比率的提升較年輕族群為顯著。但因家庭平均年齡的可支配所得，隨著年齡的老化而遞減；若要促進老年人口的消費，則須確保老人可支配所得的增加。 為健全老年族群消費的能力與品質，對於老年人資產管理，提供財務之投資計畫與規劃。另藉勞保年金、國民年金與健保體系等功能與制度的建立及改善，全力保障老年的所得來源。 借鏡歐美與日本的發展經驗，迎合人口老化的發 展趨勢，對於老年人的僱用方式朝更加彈性的方式規劃與推廣。 研究延長退休年限，除借重資深工作人口的經驗，也促進國家經濟之成長，對消費亦有助益。

25 二、配合人口老化消費趨勢，推動老年相關產業
各年齡層人口，由於財富累積與賺錢能力等之差異，以及個人需求、喜好與習性等不同，而有不同消費行為。人口老化，將對產業帶來新的商機，尤其在休閒、旅遊、教育、照護及醫療等方面，企業的生產、經營及行銷宜配合調整，以迎合銀髮族消費市場的興起。 照護產業：為因應高齡化社會，在「大溫暖社會福利套案」中，特別將「建構長期照顧體系十年計畫」訂為旗艦計畫，積極推動中。 醫療產業隨著人類壽命延長，生物科技與醫療保健服務產業蓬勃發展，其占經濟產值比例快速提升，對經濟成長之貢獻日益擴大。 除經濟部已推動中的U-care計畫，結合醫療及電子化服務外，宜加速生技產業之推動。 對於人口老化所需的新型商品如住宅、休閒觀光及教育訓練等，宜強化研究發展新產品或新型服務，並建構新的工作機會。

26 三、促進婦女就業，提升婦女消費能力 實證結果指出，我國婦女消費傾向明顯高於男性，若能加強促進婦女就業，提升婦女消費能力，當有助於增加消費，提振國內需求。 加強托育相關措施，以提升婦女勞參率，確保婦女消費能力。 落實保障婦女法令、減除婦女就業障礙、培訓婦女就業技能及強化就業服務，以促進婦女就業並提升婦女就業之穩定性。 縮短婦女數位落差，增加婦女之就業機會。

27 謝謝各位 　 敬請裁示