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揭開觀審制面紗 黃國昌 中央研究院法律學研究所副研究員；法實證研究中心執行長
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2011年7月26日中國時報 是司法改革？還是政治操作？
司法院『人民觀審制度研議委員會』，經過半年多討論、研議，初步定調『人民觀審制度』將可讓人民真正參與審判，有助於新一波司法改革的推動，完成基本架構研議後，今天正式送交『司法院司法改革策進會』討論 (1)司法院為推動「人民觀審制」，成立「人民觀審制度研議委員會； (2)該委員會經過「討論」與「研議」，認為「人民觀審制度將可讓人民 真正參與審判，有助於新一波司法改革的推動」？ (3)該委員會已就人民觀審制完成基本架構之研議 ？ 是司法改革？還是政治操作？
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是民意調查還是媒體操作？ 2011年4月20中國時報A8版面 3
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2011年6月29日聯合報A4版面 4
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2011年7月6日自由時報
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2011年7月27日中國時報
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國民參與審判的兩種模式 比較法下的兩種基本模式 陪審制(Jury System) 參審制(Lay Assessor Model)
由國民組成之陪審團負責認定「事實」 以美國為代表 韓國仿效模式 參審制(Lay Assessor Model) 由法官與國民共同作成決定 以德國為代表 日本仿效模式 陪審團 法官 法官+參審員
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What Difference Do Juries Make?
對「被告有罪與否」認定結果之影響 Kalven & Zeisel (The American Jury 1960) 由陪審團所審理之3,576件刑事案件中，調查主持公判程序之法官對結果的看法 刑事案件 一致：78% 不一致：22% 19%：法官判定有罪、陪審團判定無罪 3%： 法官判定無罪、陪審團判定有罪 10 10
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What Difference Do Juries Make?
Theodore Eisenberg et al. (J. Empirical Legal Studies, 2005) Data: National Center for State Courts 來自四個管轄區域之400個刑事案件 資訊包括法官及陪審員對證據評價之意見、對案件複雜度的看法以及各自之認定結果 Findings: 面對相同的案件，法官較陪審員更容易判決被告有罪：增加12% 更為重要而顯著的發現： 歧異並非肇因於「證據的複雜程度」或「涉及法律之複雜程度」 無論是法官或陪審員，其認定被告有罪之機率均與「得以證明被告有罪之證據強度」呈現正比 兩者對有罪與否出現不同認定之關鍵在於：陪審團對於滿足「超越合理懷疑」要求之證據強度較法官為高 11 11
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What Difference Do Juries Make?
「跨領域代表」(cross-sectional representation)的價值 美國聯邦最高法院 Scott v. Harris案 (2007年) Harris指控Scott警官執法過當，侵害人權，請求賠償 爭點：Harris在逃逸Scott的追捕時，其行為是否對公眾安全造成實質而立即的危險，從而沒有任何合理的陪審團會認為，被告刻意碰撞原告駕駛的車輛以阻止其繼續高速駕駛，是一個過度的執法行為？ DC & AC：No! 駁回被告Summary Judgment之聲請 SC : Yes! No need for jury trial! 影片播放
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What Difference Do Juries Make?
Scott v. Harris案 三位學者接受最高法院的公開挑戰 Dan M. Kahan, David A. Hoffman & Donald Braman, Whose Eyes Are You Going to Believe? Scott v. Harris and The Perils of Cognitive Illiberalsim, 122 Harv. L. Rev. 837 (2009). 藉由實驗設計，使1,350名來自不同地區、具有不同背景、屬於不同族群的美國公民，觀看聯邦最高法院所公開之本案追捕過程的錄影帶。 研究結果顯示 ，雖然大多數的受訪者，形成與最高法院多數見解相同的意見；然而，在不同族群之間，卻存在顯著的差異： 白人、男性、政治觀點趨於保守、富裕者，較易形成支持被告立場的看法 非裔、女性、政治觀點傾向自由派、受到良好教育但較不富裕者，則較易形成支持原告立場的看法 最高法院以「自己觀點」所為之認定，取代來自社會各階層之陪審團集體討論後所將作成之決定，嚴重損及陪審制度之核心精神
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我們準備好了嗎？ 目標 實踐目標之最佳改革模式？ 影響案件結果？ 提昇人民對司法之信心？ 還是兩者？ 使司法判決融入社會多元價值？
防止法官專擅？ 提昇人民對司法之信心？ 參與過程？ 參與決定？ 還是兩者？ 實踐目標之最佳改革模式？
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我們準備好了嗎？ 違憲疑慮之泥沼 理論論爭之泥沼 憲法80條 vs. 憲法81條 以觀審制避免違憲的問題？
1994年政治大學研討會 2011年司法院研討會 以觀審制避免違憲的問題？ 理論論爭之泥沼 各種模式的「優點 vs. 缺點」分析 是「信仰、感覺」？還是「有實證基礎之分析」？ 17 17
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我們準備好了嗎？ 決策者需要以我國自己的實證研究作為主要決策基礎，這點更毋須贅論，實證研究必須講求方法，而不能僅憑武斷或直覺。就此司法決策一定要尋求社會科學的幫助，而先進國家就平民司法完成的實證研究，已逐漸發展出具有可操作性的方法理論，更有高度參考價值。在仍未實施參審或陪審 的現階段，至少就問題的定性與目標的設定，可以借助於實證研究。 刑事參審試行條例. . . 在目標不明確而又缺乏系統評量的情況下，再度淪為名不符實的假試驗，最後不是全憑直覺，就是仍由政治利益決定，無異空忙一場。其他司法改革如果不能先在方法上力求改革，結果大概也沒有兩樣。
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受訪員背景資料
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是否知道外國參審制? 20
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圖一：贊成台灣採用參審制?（左） 21
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圖一：贊成台灣採用參審制?（右） 22
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圖二:若被選中是否願意參加審判?(左) 23
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圖二:若被選中是否願意參加審判?(右) 24
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圖三:參審vs觀審，何者較好？(右) 25
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法官判決一定是公平的?
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誤殺比誤放嚴重？
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影響民眾對國民參與審判態度之因素 知道外國參審制 性別 教育 年齡 城鄉 態度 是否贊成國民參審 是否願意參與審判 人權觀念 法院判決觀感
參審V.S觀審 人權觀念 態度 法院判決觀感 28
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迴歸分析表 20110701 29 迴歸（一）(ordered) 迴歸（二）(ordered) 迴歸（三）(logit) 是否贊成國民參審
迴歸（一）(ordered) 迴歸（二）(ordered) 迴歸（三）(logit) 是否贊成國民參審 是否願意參加審判 參審v.觀審 Prob > chi2 Pseudo R-sq Number 0.0000 0.093 262 0.188 0.0058 0.105 223 Coef. Std. Err. 是否知道外國參審制 1.003*** (0.298) 0.193 (0.310) 1.053** (0.369) 法官判決是公平的 -0.514*** (0.130) 0.0771 (0.132) -0.506** (0.157) 誤殺比誤放嚴重 0.542* (0.243) 0.156 (0.250) 0.166 (0.302) 教育程度（ref.國小） 國中 高中 專科 技術大學、其他大學 大學 碩士、博士 0.723 1.197* 0.833 1.225* 0.443 0.585 (0.468) (0.475) (0.558) (0.606) (0.568) (0.655) 0.565 1.408** 1.791** 2.005** 2.159*** 1.898** (0.489) (0.502) (0.583) (0.640) (0.624) (0.664) -0.472 -0.277 -0.112 -0.278 -0.425 -0.663 (0.609) (0.593) (0.669) (0.758) (0.702) (0.769) 性別（ref.男性） 女性 (0.244) -0.605* (0.256) -0.778* (0.307) 年齡（對數) 0.893 -0.150 (0.477) 0.658 (0.581) 都市化（ref.高度都市化市鎮） 中度都市化市鎮 新興市鎮 一般鄉鎮市區 高齡化及農業及偏遠鄉鎮 -0.515 -0.634 -0.582 -1.150** (0.372) (0.346) (0.537) (0.408) -0.202 -0.185 1.156* (0.378) (0.358) (0.570) (0.430) -0.233 -0.303 0.0620 -0.194 (0.424) (0.414) (0.519) 贊不贊成參審制 1.247*** (0.180) 備註1 很贊成4；贊成3；不贊成2；很不贊成1 很願意4；願意3；不願意2；很不願意1 (1=參審；0=觀審) 備註2：* p<0.05, ** P<0.01, ***P<0.001 29
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謝謝聆聽，敬請指教 30 30
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