国际形势与中国外交 金灿荣 中国人民大学

关于中国外交战略的争论  韬光养晦  结盟或不结盟  经济优先或安全优先  美国第一或周边第一

当前国际热点（ 1 ）  中日关系：钓鱼岛，防务识别区  海洋争端与对策  朝鲜半岛：核爆，张成泽，  中美关系：亚洲再平衡，新型大国关系  乌克兰局势；美（西方）与俄国的关系

当前国际热点（ 2 ）  斯诺登事件；美国与欧洲盟友关系  中东乱局： ISIS 与伊拉克；埃及政变； 叙利亚；伊朗  泰国、委内瑞拉乱局；民主困境  TPP 和 TTIP ：新的贸易规则  联合国等多边组织边缘化

2013 年国际形势主要特点  世界经济：东升西降不成立；整体疲弱；中美相对 突出  安全形势：中东（埃及政变、叙利亚内战和化武风 云、伊朗核问题）；非洲（恐怖主义阴云）；东亚 （朝鲜、东海、南海）  无限空间竞争：网络安全、太空竞争  大国矛盾：中日、美俄矛盾上升；中美关系改善  大国态势：中国的进取，美国的疲态；俄罗斯、日 本、印度、德国（关注德国）  格局：一超多强，中国上升， 20+2

未来 10 年世界的八大趋势  全球治理的需求上升，供给下降  世界经济长周期进入下行阶段，全球化减缓或停滞  全球政治觉醒：城市化，教育普及，中产阶级，网 络  主要国家进入弱领导时代，内部问题优先  中等强国群体崛起  全球地缘政治和经济中心从欧洲到亚洲，从大西洋 到太平洋转移过程中的风险  意识形态分歧加剧  第四次工业革命竞赛

近年中国外交战略的调整  东西平衡  走出亚洲  中美沟通  分化周边：奖惩分明  新海洋战略  军事准备  公共外交和人文交流  全球治理

新班子外交评述：理论  重视：（ 1 ）排在决策议程前列；（ 2 ）高要求， “ 将 中国的机遇变成世界的机遇，将世界的机遇变成中 国的机遇 ” 。（ 3 ）投入多。  新理念：中国梦与世界梦相通；人类命运共同体、 亚洲命运共同体；正确的义利观；新型大国关系； 亲、诚、惠、容；底线思维；战略定力；总体安全 观；亚洲新安全观；新的海洋观；一路一带；新的 金融体系（金砖银行、上合银行、亚洲基础建设投 资银行）

新班子外交评述：实践  战略延续：韬光养晦，和平发展，国情决定  战术风格变化：从反应式外交到以我为主， 全方位，守底线，有个性  有所作为的主要方向（四根支柱）：稳定大 国关系；经营周边；支点国家；国际贡献  制度保障：周边工作会议；三中全会与国家 安全委员会（四大功能：协调政策、危机管 理、战略谋划、国际制度创新）

关于新挑战  经济全球化、政治多极化、社会信息化、文化多样 化  国际格局深刻变化导致不确定，机遇与挑战并存， 但机遇大于挑战  对于大国而言，真正的挑战在国内，真正的竞争是 国内改革或国内问题的解决  对于迅速转型的中国而言，挑战大于其他大国  中国的主要挑战是：经济、社会、党内、公务员、 暴恐、国际

中国外交的特殊挑战  作为 “ 老二 ” ，作为新兴大国，中国的外部挑战比其 他大国复杂。中国外交进入爬坡期，将起未起期  “ 老二 ” 与国际责任，国内大国心态 / 小国心态并存问 题  海外利益扩大导致的矛盾或冲突，如走向海洋必然 导致与美国和海洋邻国的矛盾或冲突  外交任务重，地位低  内部制约上升：民意，部门，利益集团

中国外交战略定位  历史定位：社会主义初级阶段的外交（比较 汉初外交）  战略定位：服务于国家大战略 —— 三步走战 略、战略机遇期  具体任务：国内政治稳定与经济发展  要素定位：国际形势判断、国内需要、力量 对比

决策过程  主要角色：领导人、外交系统  其他角色：中央非外交系统、军队、地方、 相关产业集团、媒体和公众舆论、智库  新的国家与社会关系；领导性质的变化；政 治性质的变化

中国外交战略的构成  大国外交  周边外交  发展中外交  多边外交  公共外交（软力量建构）  全球治理（议题外交或部门外交）

几个问题  中等强国？支点国家？  韬光养晦与有所作为  结盟或不结盟  美国为中心或其他选择？  东向或西进  节奏问题

世界格局的新变化  一超多强不变，但是，一超不超（美国）， 多强不强（除了中国，日本、欧洲、俄罗斯 均有问题）  中国在多强中脱颖而出，世界走向 “ 两超多强 ” ？  未来世界结构： G2+G20 ？

中国的地位变化  中国的自我定位：初级阶段、发展中、走社 会主义道路、东亚地区大国、未实现完全统 一的国家（台湾问题）  国际社会眼中国崛起的事实和意义：经济事 实（工业化的规模和完整性），国际上的战 略认知  中国的四挑战：政治、经济、社会和外交  中国外交的三困境：国际、国内、政策  国际上对中国的三种态度：欢迎、矛盾、对 抗

几个热点分析  朝鲜核问题  中东危机：叙利亚、伊朗  美国回归亚洲  南海问题：黄岩岛对峙；中国海洋战略的变 化  东海问题：钓鱼岛；中日关系  中国外交战略的新动向

朝鲜核问题  几个历史问题  朝核来源：历史，四个原因（安全、内政、 统一问题、东北亚格局），朝鲜的战略（美 国中心主义），战术（利用大国矛盾，战争 边缘）  中国的政策目标：不战、不乱、无核  方法：战术，多边会谈；战略，改革开放  目前困境和前途

中东危机  中东矛盾从巴以矛盾转为教派矛盾  什叶派联盟：伊朗的崛起（美国是主因）； 核问题；从波斯湾到地中海的什叶派联盟：  反什叶派联盟：西方、逊尼派与新哈里法帝 国梦想、阿拉伯民族 - 波斯民族矛盾、新奥斯 曼主义  西方的两步走战略：先叙利亚，后伊朗  叙利亚：三部曲 —— 准内战？全面内战？外 来干预？  俄国立场？中国立场？

美国回归亚洲  根源：金融危机的影响；中国崛起  动向：战略重点到亚州，三管齐下（政治、经济、军事）  影响：日本和印度的对抗性；缅甸的离心倾向；海洋问题突 出  国内态度分歧  原因：地缘政治、地缘经济、周边国家、政党政治、个人因 素  政策定位：两面下注；性质：合作与对抗并存  牵制：人、钱、其他地区（中东、欧洲、俄罗斯、拉美）、 周边国家态度  结论：重视，淡定

南海问题  黄岩岛对峙：过程、背景、结果  越南的海洋法  中国海洋战略的变化：从维稳优先到维稳与 维权均衡  具体措施

东海问题  日本政府的购买钓鱼岛闹剧：背景、走向  日方原因：政治原因，社会原因，历史原因，美国 原因  中方原因：走向海洋的历史、政治、经济背景；国 内政治和社会背景；战略考虑  中方的反制措施：巡航、舆论战、外交战、经济、 民意、军事  目前的僵局：日本抵制的原因（选举、安倍的自信 、军事优势、美国、战略考虑）  出路：各得一分基础上重新搁置（和局）

中美关系新特点  老大与老二的关系  决定 21 世纪国际关系的性质：重要又复杂  力量对比的特点：存量（美国）对增量（中 国）  最大问题：战略基础缺失，缺乏战略信任  回归亚洲与新型大国关系

中美关系：问题  未来十年中美关系问题结构：新老问题并存  老问题：三 T （ Taiwan,Tibet,Trade ）  新问题：八 N （地区领导权，中国军事现代 化，中国产业升级和科技创新，走向海洋， 无限空间竞争，中国政治多元化的影响，中 国模式，美国的不安全感）  其他问题：第三方挑战；全球性问题

中美关系：基础和出路  客观基础 1—— 主体特性：超大型国家；文明型国 家；文化与社会共性；全能型力量  客观基础 2—— 时代特性：核武；全球共同挑战； 市民社会；国际组织和国际法的刚性化；洛克主义  客观基础 3—— 双边特性：中国在现国际体系中崛 起；经济相互依存；人际联系和社会网络；对话机 制  主观意志：寻找国际关系新模式 —— 新型大国关系， C2 或大国协调 —— 功能性伙伴关系  出路：共同演进；两个分担 —— 分担责任，分担权 力